Решение № 2А-563/2021 2А-563/2021~М-515/2021 М-515/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-563/2021

Дело №2а-563/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2021 года г. Карасук

Карасукский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Косолаповой В.Г.,

с участием административного истца – прокурора Дроздецкого А.Ю.,

представителя административного ответчика ФИО1,

действующей на основании доверенности от 13.01.2021 года,

при секретаре Лиждвой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Карасукского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Октябрьского сельсовета Карасукского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия о непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Карасукского района Новосибирской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Октябрьского сельсовета Карасукского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия о непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В обоснование требований указав, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Карасукского района Новосибирской области установлены нарушения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Проверкой установлено, что полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Октябрьского сельсовета возложены на Администрацию Октябрьского сельсовета Карасукского района. В нарушение требований законодательства Администрацией Октябрьского сельсовета места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Октябрьского сельсовета Карасукского района не созданы, схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не определена, ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не осуществляется. По фактам выявленных нарушений прокуратурой района 17.06.2019г. вносилось представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. Однако, указанные в представлении нарушения до настоящего времени не устранены. Бездействие Администрации Октябрьского сельсовета в виде непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Октябрьского сельсовета Карасукского района нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, может приводит к накоплению твердых отходов и как следствие образованию несанкционированных свалок, что в свою очередь, негативно сказывается на здоровье человека и окружающей среде.

Прокурор Карасукского района Новосибирской области просит признать незаконным бездействие администрации Октябрьского сельсовета Карасукского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Октябрьского сельсовета Карасукского района, по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; обязать администрацию Октябрьского сельсовета Карасукского района Новосибирской области создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Октябрьского сельсовета Карасукского района, определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обеспечить ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов до 01.09.2021года.

Свои административные исковые требования прокурор Карасукского района основывает на положениях ст.39, ч.4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Карасукского района Новосибирской области Дроздецкий А.Ю. заявил отказ от иска в части признания незаконным бездействия администрации Октябрьского сельсовета Карасукского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, и обязании администрации Октябрьского сельсовета Карасукского района Новосибирской области определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов до 01.09.2021года.

Отказ прокурора от части иска принят судом, о чем вынесено отдельное определение.

В остальной части помощник прокурора Карасукского района Новосибирской области Дроздецкий А.Ю. поддержал исковые требования.

Представитель административного ответчика - Администрации Октябрьского сельсовета Карасукского района ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признала, пояснила, что схема расположения мест накопления ТКО ответчиком утверждена, реестр также будет утвержден. Для создания мест накопления ТКО просит установить срок исполнения до 01.11.2021 года, так как вопрос о финансировании не решен, до 01.09.2021 года ответчик выполнить требование не успеет.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривает, что обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно положениям ч.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Из ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Карасукского района Новосибирской области, установлено, что в нарушение законодательства об отходах производства и потребления, Администрацией Октябрьского сельсовета Карасукского района места площадки накопления твердых коммунальных отходов на территории Октябрьского сельсовета Карасукского района не созданы, схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не определена, ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не осуществляется.

17.06.2019 года Главе Октябрьского сельсовета Карасукского района Май Л.А. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Из ответа Администрации Октябрьского сельсовета Карасукского района Новосибирской области от 17.07.2019 года на представление прокуратуры от 17.06.2019 года следует, что органы местного самоуправления не определяют схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО, согласно Постановления Правительств Новосибирской области от 26.09.2016, № 292-П; реестр мест (площадок) накопления ТКО не сформирован в связи с отсутствием регионального оператора на территории Октябрьского сельсовета по вывозу ТКО, в дальнейшем будет сформирован и размещен на официальном сайте Октябрьского сельсовета.

Письмом от 09.06.2021г. Главой Октябрьского сельсовета сообщено, что нормативно – правовой акт, которым утверждены схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО отсутствует, не разработан и не принят, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не разработан.

Постановлением администрации Октябрьского сельсовета Карасукского района Новосибирской области №51 от 09.07.2021 года утверждена схема расположения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Октябрьского сельсовета Карасукского района Новосибирской области. Приложением к данному постановлению являются схемы размещения указанных мест по населенным пунктам территории сельсовета.

Материалами дела подтверждается факт нарушения Администрацией Октябрьского сельсовета Карасукского района Новосибирской области требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Бездействие администрации Октябрьского сельсовета нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, может привести к неконтролируемому накоплению твердых отходов и как следствие образованию несанкционированных свалок, что в свою очередь, негативно сказывается на здоровье человека и окружающей среде.

Исходя из установленных обстоятельств и исследованных в совокупности доказательств, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождены государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В соответствии с положениями ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает необходимым установить срок исполнения решения до 01.09.2021 года, поскольку доказательств того, что в указанный срок исполнить судебное решение будет невозможно, суду не предоставлено и в материалах дела не содержится. Кроме того, в случае невозможности исполнения решения суда в установленный решением срок, сторона вправе обратиться за предоставлением отсрочки или рассрочки исполнения решения суда в соответствии со ст.358 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Карасукского района Новосибирской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Октябрьского сельсовета Карасукского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Октябрьского сельсовета Карасукского района, по ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию Октябрьского сельсовета Карасукского района Новосибирской области создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Октябрьского сельсовета Карасукского района, обеспечить ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов до 01.09.2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме принято 18 июля 2021 года.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Карасукского районного суда

Новосибирской области В.Г. Косолапова