Решение № 2-304/2018 2-304/2018~М-336/2018 М-336/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 2-304/2018

Дело № 2-304/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2018 года с.Петропавловское

Петропавловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Шкурупий Е.А.,

при секретаре Заздравных Л.Ю.,

с участием истца ФИО1,

представителя третьего лица - Министерства труда и социального развития Алтайского края ФИО2 (по системе видеоконференц-связи),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО4 ФИО9, Скуловой ФИО10, действующей в своих интересах и в интересах ФИО11 к Администрации Петропавловского района Алтайского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - паводка, признании права на получение единовременной материальной помощи, возложении обязанности по включению в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО5, ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах ФИО12 Д.С. обратились в суд с иском к Администрации Петропавловского района Алтайского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Алтайского края; признании права истцов на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий в размере 10 000 рублей на человека; обязании включить истцов в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации-паводка вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Алтайского края.

В обоснование требований указали, что в марте 2018 года на территории Петропавловского района Алтайского края произошла чрезвычайная ситуация, связанная с подтоплением домовладений паводковыми водами. Истцы ФИО5, ФИО1, ФИО6 на момент паводка проживали в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. В июне 2018 года истцы обратились в межведомственную комиссию по оценке ущерба Администрации Петропавловского района Алтайского края о включении в список граждан на получение единовременной материальной помощи.

Постановлением Правительства Алтайского края от 06.08.2018 режим чрезвычайной ситуации, обусловленный паводковой обстановкой на территории Алтайского края, снят. Таким образом, истцы не могут быть включены в список нуждающихся на получение единовременной материальной помощи. С данными обстоятельствами истцы не согласны, так как в связи с паводковой ситуацией, территория усадьбы дома была затоплена, произошло намокание дров и угля, вода стояла в подполе дома, были затоплены соления и овощи, находящиеся в погребе, которые пришлось выкинуть, так как после намокания они стали портиться.

В судебном заседании истец ФИО1 на требованиях искового заявления настаивали, дополнительно пояснила, что в период паводка на территории их домовладения образовалась большая лужа, которая не препятствовала передвижению по усадьбе. Каждый год талые воды собираются на огороде, в этом году воды было немного больше обычно, кроме того в связи с введением режима чрезвычайной ситуации в июне 2018 года на территории района, истцы решили обратиться в межведомственную комиссию для включения их в соответствующие список, как это многие делали, однако, было поздно. В период паводка беспрепятственный выход с территории домовладения имелся: магазины, школу, работу могли посещать, электричество отключено не было.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Алтайского края ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что нахождение домовладения в зоне подтопления (затопления) само по себе не свидетельствует о нарушении условий жизнедеятельности проживающих там лиц, в ходе рассмотрения дела истцы доказательств этому не предоставили.

Истец ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. До судебного заседания предоставил заявление о рассмотрении дела без его участия, на заявленных требованиях настаивал.

ФИО13 Д.С. достигший на момент рассмотрения дела 14-ти летнего возраста (16 лет) о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, до судебного заседания предоставил заявление о рассмотрении дела без его участия, на заявленных требованиях настаивал, в деле принимает участие его законный представитель ФИО1

Представители ответчика Администрации Петропавловского района Алтайского края, третьего лица Управления социальной защиты населения по Петропавловскому району в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От Администрации Петропавловского района поступил отзыв на исковое заявление, согласно которого просят принять решение на усмотрение суда. От начальника Управления социальной защиты населения по Петропавловскому району поступило заявление о рассмотрения дела без их участия.

На основании ФИО14 истца ФИО3 (достигшего 14-ти летнего возраста на сосент рассмотрения дела) с участием его законного представителя ФИО1; представителей ответчика Администрации Петропавловского района Алтайского края, представителя третьего лица Управления социальной защиты населения по Петропавловскому району, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения лиц участвующих в деле, показания свидетелей, изучив письменный отзыв представителя ответчика Администрации Петропавловского района Алтайского края, исследовав представленные письменные доказательства, не находит правовых оснований для удовлетворения требований истцов по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что собственниками жилого <адрес>, общей площадью 45,5 кв.м. распложенного по <адрес> в <адрес>, является истец ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес>.

Истцы ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ имеют регистрацию по адресу: <адрес>, что подтверждается соответствующими записями в паспортах истцов и в домовой книге.

Согласно свидетельству о рождении истцы ФИО5, ФИО1 являются родителями ФИО15

Постановлением Администрации Петропавловского района Алтайского края от 26.03.2018 №78 на территории муниципального образования Петропавловский район введен режим чрезвычайной ситуации, в связи с повышением уровня талых вод.

Режим чрезвычайной ситуации и ликвидации ее последствий введен на территории Алтайского края постановлением Администрации Алтайского края № 103 от 27.03.2018.

В силу ст. 18 Федерального Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ (далее – Закон) граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ст.1 Федерального Закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 18 вышеуказанного Закона порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно подп. «л» п. 1 ст. 11 указанного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Аналогичные положения закреплены в Законе Алтайского края от 17.03.1998 №15-ЗС «О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее-Закон Алтайского края).

На основании ст. 25 закона Алтайского края граждане, проживающие и пребывающие на территории края, имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу, вследствие чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110 (в редакции от 30.05.2018 года) утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее-Правила), которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Постановлением Правительства РФ от 30.05.2018 № 627 внесен ряд изменений в Правила.

В соответствии с п. 2 Правил, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (подп. «г»).

В соответствии с п. 2(1) Правил, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации;

На основании распоряжения Правительства РФ от 24.05.2018 г. № 969-р выделены Правительству Алтайского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 г. на территории Алтайского края, бюджетные ассигнования.

Администрацией Алтайского края разработан Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Алтайского края, утвержденный Постановлением №179 от 25.05.2018 (далее - Порядок).

Данный Порядок предусматривает:

а) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека.

Согласно п. 1.2 Порядка, единовременные денежные выплаты, предоставляются за счет средств, полученных из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Из утвержденного Порядка следует, что получателями единовременной материальной помощи являются граждане, нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации. К категории нуждающихся в получении денежных выплат относятся граждане, проживающие в жилых помещениях, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации (п.2.1). Денежные выплаты предоставляются гражданину один раз по месту жительства в зоне затопления, подтвержденному регистрацией. При отсутствии регистрации по месту жительства факт постоянного проживания гражданина по конкретному адресу в целях получения денежных выплат устанавливается в судебном порядке (п.2.2.). Единовременная материальная помощь предоставляется на основании списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации (п. 2.3.). Списки граждан, указанных п.2.3 настоящего порядка, формируются межведомственными комиссиями, создаваемыми в муниципальных районах, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации и оформляются в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий». Указанные списки утверждаются руководителями межведомственных комиссиями или их заместителями (п.д.2.5). Основанием для отказа в предоставлении денежных выплат является: отсутствие одного или несколько документов, предусмотренных п.2.9 Порядка; недостоверность предоставленных документов или содержания в заявлении или документах сведений; предоставление гражданину денежной выплаты по аналогичному основанию; отсутствие сведений о гражданине в списках, указанных в пунктах 2.3, 2.4 Порядка (п. 2.11).

Таким образом, для включения в списки граждан, которые имеют право на получение вышеуказанной единовременной материальной помощи в связи с наводнением в марте 2018 года на территории Петропавловского района Алтайского края необходимо наличие одновременно следующих условий:

-постоянно проживать в жилом помещении, которое находилось в зоне затопления, где были нарушены условия жизнедеятельности гражданина, в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела усматривается, что постановлением Администрации Петропавловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) были утверждены границы и зоны затопления в границах муниципального района, образовавшихся в результате паводка в марте 2018 года, согласно которому жилой дом, принадлежащий истцам, находился в зоне затопления.

Постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № отменен режим чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края.

Постановлением Администрации Петропавловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) были утверждены границы и зоны затопления в границах муниципального района, образовавшихся в результате паводка в марте 2018 года, согласно которому домовладение, расположенное по <адрес>, в <адрес>, в котором истцы проживали на момент наводнения, вошло в зону затопления.

Однако, установив в судебном заседании, что домовладение вошло в зону подтопления, факт нарушения условий жизнедеятельности истцов в результате паводка в марте 2018 года в Петропавловском районе в ходе судебного разбирательства не нашел своего подтверждения.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, акт обследования домовладения, пострадавшего в результате паводка, не составлялся, сведениями нарушении условий жизнедеятельности истцов Администрация района не располагает, передвижение на указанной улице, в период паводка на территории района, осуществлялось на транспортных средствах и пешком.

Согласно приказу МЧС России от 30.12.2011 № 795 (в ред. от 14.07.2016) под фактором нарушения условий жизни деятельности понимается наличие либо отсутствие ситуации: невозможность проживания потерпевших в жилых помещениях, нарушение транспортного сообщения, нарушение санитарно- эпидемиологического благополучия потерпевшего.

При этом, из пояснений истцов, и свидетелей следует, что приусадебный участок по <адрес> был подтоплен незначительно талыми водами, и в основном был затоплен огород истцов (что происходит практически ежегодно), передвигаться по территории усадьбы возможность была, выход из домовладения и доступ на участок имелся, эвакуации не требовалось, продукты питания и медикаменты не утрачены, вода в дом не заходила, перебоев с подачей электроэнергии не было, дом пригоден для проживания.

Доводы истцов, изложенные в исковом заявлении о подтоплении приусадебного участка, подпола дома, солений и овощей, находящихся в погребе, не нашли свое подтверждение и не имеют правового значения в рамках рассматриваемого дела, так как указанные обстоятельства не являются основанием для получения меры государственной поддержки в виде единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека, так как не свидетельствуют о нарушении условий их жизнедеятельности.

Иных доказательств, участниками процесса, в материалы дела предоставлено не было.

Таким образом, не смотря на то, что истцы постоянно проживают в жилом помещении, которое находилось в зоне затопления, нарушение условий жизнедеятельности истцов, в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации в ходе рассмотрения дела не установлено.

Учитывая, что судом в ходе рассмотрения дела один из критериев, необходимый для включения истцов в списки граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи в связи с наводнением в марте 2018 года на территории Петропавловского района Алтайского края, а именно нарушение условий жизнедеятельности, в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, установлен не был, оснований для признании истцов пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марте 2018 года на территории Алтайского края не имеется, а следовательно, не имеется оснований и для признании за истцами права на получение единовременной материальной помощи, в связи с чем отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанности по включению истцов в список граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи.

На основании изложенного, требования истцов ФИО5, ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах ФИО16С. не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 ФИО17, Скуловой ФИО18, действующей в своих интересах и в интересах ФИО19 Сергеевича к Администрации Петропавловского района Алтайского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - паводка, признании права на получение единовременной материальной помощи, возложении обязанности по включению в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петропавловский районный суд Алтайского края.

Судья Е.А. Шкурупий

Решение суда в окончательной форме принято 02 ноября 2018 года.