Решение № 2А-67/2024 2А-67/2024(2А-693/2023;)~М-602/2023 2А-693/2023 М-602/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2А-67/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2024 года пгт Оричи

Оричевский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Васениной В.Л.,

с участием помощника прокурора Оричевского района Пономаревой А.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Александровой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-67/2024 (УИД 43RS0028-01-2023-000910-63) по административному исковому заявлению прокурора Оричевского района Кировской области о признании незаконным бездействия администрации Истобенского сельского поселения Оричевского района Кировской области в непринятии мер по утверждению списка невостребованных земельных долей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оричевского района Кировской области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Истобенского сельского поселения Оричевского района Кировской области в непринятии мер по утверждению списка невостребованных долей и возложении обязанности по оформлению долей в муниципальную собственность.

Заявленные требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой района по результатам проведенного анализа информации в части исполнения законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в том числе законодательства при реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство», установлены нарушения в деятельности администрации Истобенского сельского поселения Оричевского района Кировской области. Установлено, что администрацией поселения допускаются нарушения при реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство», законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, распоряжении имуществом. Одной из задач регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства в Кировской области является вовлечение в хозяйственный оборот земель сельскохозяйственного назначения.

Установлено, что администрацией сельского поселения сформирован список невостребованных долей, который опубликован в информационном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования Истобенского сельского поселения Оричевского района Кировской области от 05.06.2023. После официального опубликования списка невостребованных долей прошло более 4 месяцев, возражений относительно включений в него земельных долей от их собственников не поступило, общим собранием участников долевой собственности решение по вопросу о невостребованных земельных долях не принято. При этом до настоящего времени список невостребованных земельных долей органом местного самоуправления не утвержден, меры по признанию права муниципальной собственности на указанные земельные доли не принимались. В связи с выявленными нарушениями 05.05.2023 прокурором Оричевского района внесено представление в адрес главы администрации Истобенского сельского поселения Оричевского района Кировской области. 07.09.2016 года прокурором района также вносилось представление в адрес главы администрации Истобенского сельского поселения по аналогичным основаниям. Однако, нарушения до настоящего времени не устранены.

Таким образом, администрацией Истобенского сельского поселения не принято должных мер к реализации полномочий, предусмотренных ст. 12.1, 19.3 Федерального закона № 101-ФЗ по формированию и признанию земельных долей сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории муниципального образования невостребованными, признанию права муниципальной собственности на земельные участки с целью дальнейшего распоряжения ими.

Указанные обстоятельства не позволяют организовать надлежащим образом оборот земель сельхозназначения, в связи с чем, в результате бездействия администрации Истобенского сельского поселения указанные земли выбыли из оборота. Кроме того, бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в длительном непринятии мер по признанию земельных долей невостребованными и оформлению их в муниципальную собственность, препятствует их распоряжением, в том числе передаче земельных участков в аренду, в результате чего муниципальное образование недополучает доходы от арендной платы. Таким образом, в результате бездействия администрации Истобенского сельского поселения нарушаются права самого муниципального образования, а также неопределенного круга лиц, которыми могли быть использованы указанные земли.

С учетом уточненных исковых требований просит суд признать бездействие администрации Истобенского сельского поселения в непринятии мер по утверждению списка невостребованных долей не законным. Обязать администрацию Истобенского сельского поселения опубликовать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти Кировской области – газета «Кировская правда», а также разместить в местах официального обнародования муниципальных правовых актов Оричевского района – на информационных стендах, расположенных по адресу: <...>, <...> д 32, по истечении 4 месяцев после официального опубликования списка невостребованных долей, в случае не принятия решения по вопросу о невостребованных земельных долях общим собранием участников долевой собственности, утвердить список невостребованных земельных долей, расположенных на территории Истобенского сельского поселения Оричевского района Кировской области в границах земельного участка с кадастровым номером №.

В судебном заседании помощник прокурора Оричевского района Кировской области Пономарева А.А. поддержала уточненные требования по основаниям, указанным в иске, просила установить срок для выполнения требований до 01.08.2024.

Представитель ответчика глава Истобенского сельского поселения Оричевского района Кировской области ФИО1, уточненные исковые требования признала, просила установить срок для исполнения решения суда до 01.02.2025, поскольку необходимо время для перераспределения денежных средств в бюджете, для оплаты публикации списков земельных долей не менее двух месяцев, не менее одного месяца для организации печати списков земельных участков в СМИ, а также требуется время для проведения собрания.

Представитель заинтересованного лица ПСК «Истобенский» надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил. Ранее в судебном заседании представитель ФИО2 пояснила, что часть земель используется ПСПК «Истобенский», невостребованные земельные доли для сельскохозяйственного производства непригодны, поскольку находятся на противоположном берегу реки Вятка, заросли кустарником, дорог на противоположный берег нет, ранее данные земли были переданы как паи работникам хозяйства, кроме того списки не опубликованы в газете Кировская правда, как это предусматривает законодательство.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации Оричевского района от 22.12.1992 № 872 племенному коллективному хозяйству «Истобенский» для сельскохозяйственного использования из земель, находящихся в постоянном пользовании предоставлены бесплатно в коллективно-долевую собственность без права определения паев в натуре, исходя из наличия земли 5 100 га, в том числе пашни 2396 га, сенокоса 2019 га, пастбищ 685 га. Оставить в государственной собственности 3172 га, в том числе пашни 59 га, сенокоса 6 га, пастбища 2 га, леса, кустарника 2618 га, прочих 487 га, из которых резервный фонд района 67 га, предоставить в постоянное пользование хозяйству 3105 га.

На основании решения общего собрания племсовхоза «Истобенский» от 10.12.1992 утверждены имущественные паи, а также установлен размер земельного пая по конкретным лицам, согласно прилагаемого списка, к протоколу прилагается список собственников земельных долей, который содержит сведения из 860 собственников.

Администрацией Истобенского сельского поселения определен перечень земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, который содержит 400 собственников.

По информации администрации Истобенского сельского поселения от 26.10.2023, в муниципальном образовании имеются невостребованные земельные доли сельскохозяйственного назначения в количестве 409 шт. площадью 2055 га. Проведена следующая работа: подготовлены информация о лицах, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и список земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными. Список земельных долей размещен на странице администрации Истобенского сельского поселения официального сайта Оричевского района и опубликован в Информационном бюллетене органов местного самоуправления Истобенского сельского поселения Оричевского района Кировской области от 05.06.2023 № 38 (569). Для проведения дальнейшей работы на выделение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в счет невостребованных земельных долей в местном бюджете средств не предусмотрено. Плановая стоимость работ по выделению земельных участков составляет 600 000 рублей.

Список невостребованных земельных долей был опубликован в информационном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования Истобенского сельского поселения Оричевского района Кировской области 05.06.2023 и размещен на официальном сайте администрации Истобенского сельского поселения в сети «Интернет». Указанный список был опубликован не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности, последняя дата публикации – 11.09.2023.

В ответ на представление прокурора Оричевского района об устранении нарушений земельного законодательства от 05.05.2023 глава Истобенского сельского поселения ФИО1 сообщила, что список лиц, чьи земельные доли могут быть признаны невостребованными, опубликован. Для проведения дальнейшей работы на выделение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в счет невостребованных земельных долей в местном бюджете средств не предусмотрено. Плановая стоимость работ по выделению земельных участков составит 600 000 рублей.

Согласно выписке из ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является ПСК «Истобенский», категория земель земли сельхозназначения.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 131 Конституции РФ и ст. 11 ЗК РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3). В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и принцип дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы (подпункты 2 и 10 пункта 1 статьи 1).

В соответствии с пунктом 6 статьи 27, пунктом 13 статьи 54.1 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения, включая особенности отчуждения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением требований законодательства Российской Федерации, регулируется Законом об обороте земель. <данные изъяты>

Статьей 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 определено, что невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в пункте 1 данной статьи.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 статьи 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 статьи 12.1 (далее - список невостребованных земельных долей).

Орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования (п.4).

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, утверждает такой список самостоятельно (п.7).

В соответствии со ст. 10 Закона Кировской области от 06.11.2003 № 203-ЗО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кировской области сообщения об обороте земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и (или) долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения публикуются в средствах массовой информации, являющихся официальными изданиями для опубликования правовых актов органов государственной власти Кировской области и (или) официальными изданиями для опубликования правовых актов органов местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.