Решение № 2А-100/2025 2А-100/2025~М-84/2025 М-84/2025 от 29 июня 2025 г. по делу № 2А-100/2025

дело № 2а-100/2025

УИД 34RS0020-01-2025-000147-26


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

станица Преображенская 27 июня 2025 года

Киквидзенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Корниловой Е.В., единолично,

при секретаре судебного заседания Кабловой О.П.,

с участием ст. помощника прокурора Киквидзенского района Волгоградской области Давыдова А.М..,

рассмотрев в открытом судебном заседании в станице Преображенской Киквидзенского района Волгоградской области административное дело по иску

прокурора Киквидзенского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Калиновского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Киквидзенского района обратился в суд с указанным иском, обосновав требования следующим.

В ходе проведения Прокуратурой Киквидзенского района Волгоградской области проверки соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об обеспечении безопасности гидротехнических сооружений выявлены нарушения в деятельности Администрации Калиновского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в бездействии по проведению регулярного обследования находящегося в собственности и эксплуатации администрации гидротехнического сооружения на обособленном водном объекте – пруда на б.Стрелка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Киквидзенский район, Калиновское сельское поселение, с кадастровым номером 34:11:040002:90. Акт регулярного обследования ГТС по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от 04.12.2020 №497, не составлялся, не утверждался, в связи с чем прокуратурой района по выявленным нарушениям внесено представление.

Вместе с тем согласно актуальным сведениям, предоставленным Администрацией, выявленные нарушения в ее деятельности не устранены, тем самым не обеспечивается безопасность граждан, охрана их жизни и здоровья, предотвращение чрезвычайных ситуаций.

Обратившись с настоящим иском в суд, прокурором указано, что он действует в интересах неопределенного круга лиц поскольку администрацией сельского поселения, надлежащее участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций на территории поселения, которые могут повлечь стихийные бедствия и разрушения, гибель людей, не принимается, бездействие администрации поселения не соответствует требованиям действующего федерального законодательства, нарушают права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, принадлежащего им имущества.

Со ссылкой на преамбулу, ст.3, ст. 8, ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утверждённого постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 №1892, в исковом заявлении просит: признать бездействие администрации Калиновского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по проведению регулярного обследования гидротехнического сооружения на обособленном водном объекте – пруда на б.Стрелка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Киквидзенский район, Калиновское сельское поселение, с кадастровым номером 34:11:040002:90 – незаконным; обязать администрацию Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области принять меры по проведению регулярного обследования гидротехнического сооружения на обособленном водном объекте – пруда на б.Стрелка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Киквидзенский район, Калиновское сельское поселение, с кадастровым номером 34:11:040002:90, составлению и утверждению акта регулярного обследования данного гидротехнического сооружения по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от 21.02.2024 №62, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

От представителя административного ответчика – Администрации Калиновского сельского поселения Киквидзенского муниципального района главы ФИО1 поступило письменное заявление о рассмотрении настоящего дела в отсутствие представителя Администрации, административные исковые требования признаёт.

От представителя заинтересованного лица – Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ОБЛКОМПРИРОДЫ) поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, считает требования подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо – Нижне-волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору извещено надлежаще, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайств не заявлял.

С учётом изложенного, в соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Киквидзенского района Волгоградской области Давыдов А.М. административный иск поддержал.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон № 117-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно ст. 3 Закона № 117-ФЗ безопасность гидротехнических сооружений – свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.

В силу ст. 8 Закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Статьей 9 Закона № 117-ФЗ определены обязанности собственника гидротехнического сооружения (обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения и др.).

Также п. 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утверждённого постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 №1892, предусмотрено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса в соответствии со статьёй 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения.

Для проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения (далее – ГТС) формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В настоящее время действует приказ Ростехнадзора от 21.02.2024 № 62, утверждающий форму акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения.

Из материалов дела следует, что Калиновское сельское поселение является собственником гидротехнического сооружения (ГТС) обособленного водного объекта «пруд на балке Стрелка» кадастровым номером 34:11:040002:90 по адресу: Волгоградская область, Киквидзенский район, сельское поселение Калиновское и эксплуатирует его. Указанное обстоятельство подтверждается сведениями ЕГРН.

В ходе проведения прокуратурой Киквидзенского района проверки выявлено, что администрацией не принимается мер по проведению регулярного обследования находящегося в собственности и эксплуатации администрации гидротехнического сооружения, акты регулярного обследования ГТС по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора не составляются и не утверждаются, в связи с чем, прокуратурой района по выявленным нарушениям внесено представление 04.06.2024 года.

В данном случае прокурор Киквидзенского района в силу ст. 39 КАС РФ обладает правом обращения в суд с настоящим иском, выступая в защиту неопределенного круга лиц, поскольку объект находится в общей доступности населения, ненадлежащее выполнение обязанностей по обследованию объекта и отслеживанию его состояния не обеспечивает безопасность граждан, охрану их жизни и здоровья, может повлечь стихийные бедствия и разрушения, гибель людей, создание чрезвычайных ситуаций на территории поселения. В связи с этим бездействие администрации не соответствует требованиям действующего федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, принадлежащего им имущества.

По состоянию на момент рассмотрения дела доказательств устранения выявленных нарушений не представлено.

Административным ответчиком заявлено о признании иска.

В силу требований ч. 3 ст. 46 КАС РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 5 ст. 46 КАС РФ).

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 157 КАС РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Перед принятием признания иска, суд убедился, что ответчику известны и понятны последствия признания иска, что подтверждается письменным заявлением, приобщённым к материалам дела.

По настоящему административному делу признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, по данной категории административных дел признание иска допустимо, в связи с чем, суд принимает признание иска ответчиком.

При таких обстоятельствах, учитывая признание иска, суд приходит к выводу, что непринятие муниципальным образованием мер по устранению нарушений требований законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений, нарушает права неопределенного круга лиц в данной сфере правоотношений на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека и может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, опасных для жизни и здоровья граждан, проверив совокупность представленных доказательств, обоснованность административных исковых требований, судом не установлено обстоятельств, являющихся основаниями для отказа в удовлетворении административного иска, в связи с чем, суд полагает необходимым иск прокурора удовлетворить.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 179-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Киквидзенского района Волгоградской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Калиновского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по проведению регулярного обследования гидротехнического сооружения обособленного водного объекта «пруд на балке Стрелка» кадастровым номером 34:11:040002:90 по адресу: Волгоградская область, Киквидзенский район, сельское поселение Калиновское.

Обязать администрацию Калиновского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению регулярного обследования гидротехнического сооружения обособленного водного объекта «пруд на балке Стрелка» кадастровым номером 34:11:040002:90 по адресу: Волгоградская область, Киквидзенский район, сельское поселение Калиновское, составлению и утверждению акта регулярного обследования данного гидротехнического сооружения по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от 21.02.2024 №62.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Киквидзенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 30.06.2025 года.

Судья Киквидзенского районного суда Е.В. Корнилова