Решение № 2А-316/2018 2А-316/2018~М-292/2018 М-292/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2А-316/2018

Дело № 2а - 316/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Жирновск 04 июля 2018 года

Жирновский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Л.П.Кучерова

единолично,

рассмотрев в упрощенном (письменном) производстве административное дело по административному иску прокурора Жирновского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Жирновского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жирновского района Волгоградской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой Жирновского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены нарушения требований законодательства при содержании улично-дорожной сети г. Жирновска.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что 30 мая 2018 года комиссией в составе старшего государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по Жирновскому району старшего лейтенанта полиции ФИО1 представителя администрации Жирновского городского поселения - ведущего специалиста отдела ЖКХ и благоустройства ФИО2 выявлены нарушения ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», выразившиеся в несоответствии предъявляемым требованиям, обеспечения безопасности дорожного движения и соблюдения требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: просадки, ямы по улице Энгельса превышают допустимые нормы в соответствии с ГОСТом Р 50597-93г. (более 1000 см. на 1300 см. и глубиною 5 см.

Согласно ГОСТу Р50597-93, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность дорожного движения до полного запрещения движения.

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог городского поселения Жирновское, утвержденным решением Совета Жирновского городского поселения от 26.12.2014 №6/20, асфальтовое покрытие по ул. Энгельса включено в Перечень автомобильных дорог городского поселения Жирновское.

Из приведенных выше положений нормативных правовых актов следует, что обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения возложена на органы местного самоуправления. Распределение соответствующих функций и полномочий между структурными подразделениями не освобождает администрацию от выполнений возложенных на нее законом обязанностей. Следовательно, мероприятий направленные на устранение данных нарушений, подлежат исполнении администрацией Жирновского городского поселения.

Учитывая изложенное, просит суд обязать администрацию Жирновского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области устранить нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги по ул. Энгельса в г. Жирновске Волгоградской области согласно требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: устранить просадки, ямы по улице Энгельса в г. Жирновске, то есть привести в соответствие с ГОСТом Р 50597-93.

Прокурор Жирновского района в судебное заседание не прибыл, представил суду заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, административное исковое заявление поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика – и.о. главы Жирновского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области ФИО3, в судебное заседание не прибыла, представила суду заявление, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие, административные исковые требования прокурора признает полностью.

Поскольку стороны административного дела в судебное заседание не прибыли, представив соответствующие заявления, и суд не счел их явку обязательной, судом принято решение в соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного производства, предусмотренного гл. 33 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, считает административное исковое заявление прокурора Жирновского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Жирновского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно- транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статье 5 Закона о безопасности дорожного движения обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических, норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (пункт 4 статьи 6 Закона о безопасности дорожного движения).

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации»).

В силу ст. 3 вышеназванного Закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 2 Закона о безопасности дорожного движения безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Основными нормативными документами, устанавливающими требования к организации дорожного движения являются ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, которые признаны национальными стандартами. Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 3.1.1 «ГОСТа Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине ~ 60 см и глубине - 5 см.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 О введении в действие Земельного кодекса РФ распоряжение земельными участками, указанных в статье 3.1 настоящего федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской федерации.

Судом установлено, что 30 мая 2018 года комиссией в составе старшего государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по Жирновскому району старшего лейтенанта полиции ФИО1 представителя администрации Жирновского городского поселения - ведущего специалиста отдела ЖКХ и благоустройства ФИО2 выявлены нарушения ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», выразившиеся в несоответствии предъявляемым требованиям, обеспечения безопасности дорожного движения и соблюдения требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: просадки, ямы по улице Энгельса превышают допустимые нормы в соответствии с ГОСТом Р 50597-93г. (более 1000 см. на 1300 см. и глубиною 5 см.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 30.05.2018 и фото-таблицей, и не отрицается стороной административного ответчика.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора Жирновского района и необходимости понуждения ответчика устранить просадки, ямы по улице Энгельса в г. Жирновске, то есть привести в соответствие с ГОСТом Р 50597-93.

Суд также принимает во внимании, что административный ответчик административные исковые требования прокурора Жирновского района признал в полном объеме.

В соответствии с ч.3. ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч.1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

В соответствии с ч.1 ст.157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается административным ответчиком. Изложенное в письменной форме о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

С учетом изложенного, принимая во внимание законность и обоснованность требований прокурора, учитывая признание административного иска административным ответчиком и принятие его судом, суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ч.3. ст. 46, ч.1 ст. 65, ч.1 ст.157, 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Жирновского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Жирновского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению требований безопасности дорожного движения удовлетворить.

Учитывая изложенное, просит суд обязать администрацию Жирновского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области устранить нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги по ул. Энгельса в г. Жирновске Волгоградской области согласно требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: устранить просадки, ямы по улице Энгельса в г. Жирновске, то есть привести в соответствие с ГОСТом Р 50597-93.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца через Жирновский районный суд.

Судья подпись Л.П.Кучерова

Копия верна: судья Л.П.Кучерова