Решение № 2-128/2024 от 13 мая 2024 г. по делу № 2-128/2024Касторенский районный суд (Курская область) - Гражданское Дело № 77RS0№-11 именем Российской Федерации <адрес> <адрес> 14 мая 2024 года Касторенский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Прохоровой Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Курского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия, И.о. Курского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указано следующее. Курской транспортной прокуратурой с участием специалиста УГАН ПОТБ ЦФО Ространснадзора РФ проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры (далее ОТИ): железнодорожный железобетонный мост (длина 36,20 м) через сухой лог на 136 км перегона Кшень - Касторная Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (ЖМН016733), расположенного по адресу: <адрес>, 136 км перегона Кшень - Касторная; железнодорожный железобетонный мост (длина 40,15 м) через сухой лог на 146 км перегона Кшень - Касторная Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (ЖМН016757), расположенного по адресу: <адрес>, 146 км перегона Кшень - Касторная, по результатам которой установлено, что рассматриваемые ОТИ, согласно уведомлениям Росжелдора в соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности», приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» отнесены к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, и включены в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2). В отношении данных ОТИ в соответствии с частями 1.3, 1.4 и 1.5 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» ДД.ММ.ГГГГ утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию, которыми определены мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, установленные Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования). В ходе проверки на ОТИ: железнодорожный железобетонный мост (длина 36,20 м) через сухой лог на 136 км перегона Кшень - Касторная Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (ЖМН016733), расположенного по адресу: <адрес>, 136 км перегона Кшень - Касторная; железнодорожный железобетонный мост (длина 40,15 м) через сухой лог на 146 км перегона Кшень - Касторная Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (ЖМН016757), расположенного по адресу: <адрес>, 146 км перегона Кшень - Касторная, выявлены нарушения Требований, а именно: в нарушение подпункта «е» пункта 5 Требований не реализованы мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры; в нарушение подпункта «з» пункта 5 Требований не установлены конфигурация и границы зоны транспортной безопасности; в нарушение подпункта «к» пункта 5 Требований не обеспечивается доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передача таких данных подразделениям укапанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона «О транспортной безопасности»; в нарушение подпункта «о» пункта 5 Требований не осуществляется информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и ее части вне установленных мест прохода (перемещения); проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; - совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий; в нарушение подпункта «а» пункта 9 Требований не ограничен доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в ее границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры; в нарушение подпункта «б» пункта 9 Требований не оснащен объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры - техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней; в нарушение подпункта «в» пункта 9 Требований не выделен и не оборудован в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры пункт управления обеспечением транспортной безопасности; в нарушение подпункта «г» пункта 9 Требований не оснащен пункт управления обеспечением транспортной безопасности средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие; в нарушение подпункта «д» пункта 9 Требований не обеспечено в процессе эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности; в нарушение подпункта «е» пункта 9 Требований не обеспечено в пункте управления обеспечением транспортной безопасности видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности. При этом на ОТИ: железнодорожный железобетонный мост (длина 36,20 м) через сухой лог на 136 км перегона Кшень - Касторная Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (ЖМНО16733), расположенного по адресу: <адрес>, 136 км перегона Кшень - Касторная, кроме указанных нарушений субъектом транспортной инфраструктуры в нарушение подпункта «г» пункта 5 Требований не образованы (не сформированы) и (или) не привлечены для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Наличие указанных нарушений на вышеуказанных ОТИ подтверждается актами проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что невыполнение субъектом транспортной инфраструктуры перечисленных требований законодательства снижает степень защищенности указанного объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, что при их совершении может повлечь причинение вреда жизни и здоровью пассажиров и персонала, уничтожение и повреждение имущества всех форм собственности. Указывает, что нарушения ОАО «РЖД» Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении данных объектов транспортной инфраструктуры находили отражение в представлениях Курской транспортной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени не устранены. Просит суд обязать ОАО «Российские железные дороги» обеспечить устранение нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействии и терроризму в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в отношении объектов транспортной инфраструктуры: железнодорожный железобетонный мост (длина 36,20 м) через сухой лог на 136 км перегона Кшень - Касторная Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (ЖМН016733), расположенного по адресу: <адрес>, 136 км перегона Кшень - Касторная; железнодорожный железобетонный мост (длина 40,15 м) через сухой лог на 146 км перегона Кшень - Касторная Московской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (ЖМНО16757), расположенного по адресу: <адрес>, 146 км перегона Кшень - Касторная, в части требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: - в соответствии с подпунктом «з» пункта 5 Требований установить конфигурацию и границы зоны транспортной безопасности; - в соответствии с подпунктом «к» пункта 5 Требований обеспечить доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона «О транспортной безопасности»; - в соответствии с подпунктом «о» пункта 5 Требований осуществлять информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: - прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и ее части вне установленных мест прохода (перемещения); - проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; - совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий; - в соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Требований ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в ее границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры; - в соответствии с подпунктом «б» пункта 9 Требований оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими: - видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; - обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; - хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней; - в соответствии с подпунктом «в» пункта 9 Требований выделить и оборудовать в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры пункт управления обеспечением транспортной безопасности; - в соответствии с подпунктом «г» пункта 9 Требований оснастить пункт управления обеспечением транспортной безопасности средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие; - в соответствии с подпунктом «д» пункта 9 Требований обеспечить в процессе эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности; - в соответствии с подпунктом «е» пункта 9 Требований обеспечить в пункте управления обеспечением транспортной безопасности видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности; а также в отношении объекта транспортной инфраструктуры: железнодорожный железобетонный мост (длина 36,20 м) через сухой лог на 136 км перегона Кшень - Касторная Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (ЖМН016733), расположенного по адресу: <адрес>, 136 км перегона Кшень - Касторная, дополнительно к указанным мероприятиям: - в соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Требований образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Представитель истца - Курского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в настоящее судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом. Согласно телефонному сообщению просит рассмотреть дело в отсутствие представителя истца. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель истца - помощник Курского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, полагала, что шестимесячный срок является разумным с момента вступления решения суда в законную силу срок для обеспечения устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействии и терроризму в течение. Представитель ответчика - ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом. Согласно ходатайству просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, считая требования Курского транспортного прокурора преждевременными, просил в их удовлетворении отказать по изложенным в письменных пояснениях доводам, поскольку спорные объекты подлежат оснащению указанным в Требованиях № оборудованием не ранее 2025 года, что предусмотрено распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, которым установлены этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ ОАО «РЖД»; предельный срок, предусмотренный Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении долгосрочной программы развития ООО «РЖД» до 2025 года» не истек. Мероприятия по транспортной безопасности по предприятию, как в целом по Московской дирекции инфраструктуры, проводятся поэтапно, в соответствии с выделенными лимитами денежных средств ОАО «РЖД», по предварительной оценке открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на выполнение полного комплекса мероприятий по обеспечению транспортной безопасности и охране объектов, подлежащих реализации в срок до 2025 года, необходимо более 2 трлн рублей. При этом также указал, что в случае удовлетворения исковых требований прокурора срок для исполнения решения суда подлежит установить в течении двух лет с момента вступления решения суда в законную силу. Суд в силу ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон. Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему. Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на одном из таких принципов, как приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее Закона N 16-ФЗ) субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Закона N 16-ФЗ транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Подпунктом "в" п. 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" закреплено, что объекты транспортной инфраструктуры, это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе: в) тоннели, эстакады, мосты. Согласно части 1 статьи 4 Закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством РФ. Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 12 Закона N 16-ФЗ). В части 1 статьи 8 Закона N 16-ФЗ предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение пункта 1 статьи 8 Закона N 16-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, которые в соответствии с пунктом 3 Требования N 1635 вступили в силу ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования N 1635). В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов, учитывающие уровни безопасности, являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры. Аналогичная норма содержится и в п. 4 Требований обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Общие требования обеспечения транспортной безопасности для всех ОТИ закреплены в п. 5 Требований №, а дополнительные для объектов, на которых не осуществляется обслуживание пассажиров, в п. 9 Требований №. Так, согласно пункту 5 Требований N 1635 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: - реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры (подпункт «е»); - установить конфигурацию и границы зоны транспортной безопасности (подпункт «з»); - обеспечить доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передача таких данных подразделениям укапанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона «О транспортной безопасности» (подпункт «к»); - осуществлять информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и ее части вне установленных мест прохода (перемещения); проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; - совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий в нарушение (подпункт «о»). Согласно пункту 9 Требований N 1635 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: - ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в ее границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры (подпункт «а»); оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры - техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней (подпункта «б»); выделить и оборудовать в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры пункт управления обеспечением транспортной безопасности (подпункт «в»); оснастить пункт управления обеспечением транспортной безопасности средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие (подпункт «г»); - обеспечить в процессе эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности (подпункт «д»); - обеспечить в пункте управления обеспечением транспортной безопасности видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности (подпункт «е»). По делу установлено, что в соответствии с пп. 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ субъектом транспортной инфраструктуры по отношению к ОТИ: железнодорожным железобетонным мостам (длина 36,20 м) и (длина 40,15 м) через сухой лог на 136 км и на 146 км перегона Кшень - Касторная Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», расположенных по адресу: <адрес>, 136 км и 146 км перегона Кшень-Касторная, является ОАО «РЖД». Как следует из материалов дела, Курской транспортной прокуратурой с участием специалиста УГАН ПОТБ ЦФО Ространснадзора РФ проведена проверка исполнения ОАО "Российские железные дороги" требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности в отношении объектов транспортной инфраструктуры (далее ОТИ): железнодорожный железобетонный мост (длина 36,20 м) через сухой лог на 136 км перегона Кшень - Касторная Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (ЖМН016733), расположенного по адресу: <адрес>, 136 км перегона Кшень - Касторная; железнодорожный железобетонный мост (длина 40,15 м) через сухой лог на 146 км перегона Кшень - Касторная Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (ЖМН016757), расположенного по адресу: <адрес>, 146 км перегона Кшень-Касторная. Судом установлено, что данные объекты транспортной инфраструктуры (далее ОТИ) включены в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию (Раздел 2). По результатам проведенной Курской транспортной прокуратурой с участием специалиста УГАН ПОТБ ЦФО Ространснадзора РФ проверки железнодорожного железобетонного моста (длина 36,20 м) через сухой лог на 136 км перегона Кшень - Касторная Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (ЖМН016733), расположенного по адресу: <адрес>, 136 км перегона Кшень - Касторная; железнодорожного железобетонного моста (длина 40,15 м) через сухой лог на 146 км перегона Кшень - Касторная Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (ЖМН016757), расположенного по адресу: <адрес>, 146 км перегона Кшень-Касторная выявлены нарушения Требований, а именно: в нарушение подпункта «е» пункта 5 Требований не реализованы мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры; в нарушение подпункта «з» пункта 5 Требований не установлены конфигурация и границы зоны транспортной безопасности; в нарушение подпункта «к» пункта 5 Требований не обеспечивается доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передача таких данных подразделениям укапанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона «О транспортной безопасности»; в нарушение подпункта «о» пункта 5 Требований не осуществляется информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и ее части вне установленных мест прохода (перемещения); проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; - совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий; в нарушение подпункта «а» пункта 9 Требований не ограничен доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в ее границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры; в нарушение подпункта «б» пункта 9 Требований не оснащен объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры - техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней; в нарушение подпункта «в» пункта 9 Требований не выделен и не оборудован в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры пункт управления обеспечением транспортной безопасности; в нарушение подпункта «г» пункта 9 Требований не оснащен пункт управления обеспечением транспортной безопасности средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие; в нарушение подпункта «д» пункта 9 Требований не обеспечено в процессе эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности; в нарушение подпункта «е» пункта 9 Требований не обеспечено в пункте управления обеспечением транспортной безопасности видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности. При этом на ОТИ: железнодорожный железобетонный мост (длина 36,20 м) через сухой лог на 136 км перегона Кшень - Касторная Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (ЖМНО16733), расположенного по адресу: <адрес>, 136 км перегона Кшень - Касторная, кроме указанных нарушений субъектом транспортной инфраструктуры, в нарушение подпункта «г» пункта 5 Требований не образованы (не сформированы) и (или) не привлечены для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Наличие указанных нарушений на вышеуказанных ОТИ подтверждается актами проверки от ДД.ММ.ГГГГ, и не оспаривалось стороной ответчика. Таким образом, выявленные нарушения требований подпунктов «е», «з», «к», «о» пункта 5 и подпунктов «а», «б», «в», «г», «д», «е» пункта 9 Требований N 1635, ОАО "РЖД" нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, исполнены они должны были быть, вопреки доводам ответчика, изложенным в письменных возражениях, в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, ОАО "Российские железные дороги" до настоящего времени, несмотря на направленные прокурором ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ представления, не устранили нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму. В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в защиту гарантированного Конституцией Российской Федерации права на безопасность граждан, охрану их жизни и здоровья, не выходит за рамки предоставленных ему законом полномочий в целях предупреждения причинения вреда. Суд, оценивая в совокупности представленные доказательства, доводы и возражения сторон, приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований, поскольку ответчиком не принято достаточных и своевременных мер для соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности; допущенные ответчиком нарушения закона являются существенными, создают угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортной инфраструктуры, интересам личности, общества и государства в сфере транспортной безопасности. Суд не может согласиться с доводами ответчика, изложенными в письменных возражениях, о преждевременности заявленных требований, поскольку распоряжение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 974-р, на которое ссылается ответчик, имеет меньшую юридическую силу по отношению к Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1635, устанавливающему данную обязанность. При этом сроки мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры установлены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1635, которое было принято в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности", поэтому, вопреки доводам ответчика, в данном случае необходимо руководствоваться именно положениями, установленными указанными Требованиями N 1635, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. Ссылка на распоряжение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 974-р является несостоятельной также и в связи с тем, что обеспечение объектов транспортной инфраструктуры транспортной безопасностью необходимо во все время эксплуатации объектов транспортной безопасности. По вышеуказанным основаниям ссылки стороны ответчика на то, что предусмотренный Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 466-р «Об утверждении программы развития ОАО «РЖД» до 2025 года», предельный срок не истек, также несостоятельны и не доказывают незаконность требований прокурора. Доводы ответчика, в том числе и в вышеуказанной части, фактически сводятся к зависимости невыполнения положений постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1635, срок исполнения по которым наступил, от финансовой возможности и сроков для использования возможности, тогда как обеспечение транспортной безопасности должно осуществляться непрерывно в течение всего времени эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры. При этом суд, исходя из того, что на момент рассмотрения настоящего спора ОАО «РЖД» не предоставлены сведения о выполнении мероприятий по транспортной безопасности в отношении спорных мостов, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, учитывая объем действий, которые необходимо совершить ответчику, необходимость обеспечения баланса между потребностями общества в обеспечении транспортной безопасности и законными интересами хозяйствующего субъекта, приходит к выводу об установлении срока для исполнения возложенных судом обязанностей в отношении двух мостов через сухой лог на 136 км и на 146 км перегона Кшень - Касторная Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», расположенных по адресу: <адрес>, 136 км и 146 км перегона Кшень - Касторная, вопреки доводам сторон, один год с момента вступления решения суда в законную силу, и считает указанный срок разумным и достаточным. В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается при подаче искового заявления неимущественного характера для физических лиц в размере 300 рублей. Поскольку суд удовлетворил требования неимущественного характера, истец в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, то с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета (Муниципального образования «<адрес>») государственная пошлина в размере 300 рублей. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Иск и.о. Курского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить. Возложить на ОАО «Российские железные дороги» обязанность обеспечить устранение нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму в течение 1 (Одного) года с момента вступления решения суда в законную силу в отношении объектов транспортной инфраструктуры: железнодорожный железобетонный мост (длина 36,20 м) через сухой лог на 136 км перегона Кшень - Касторная Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (ЖМН016733), расположенного по адресу: <адрес>, 136 км перегона Кшень - Касторная; железнодорожный железобетонный мост (длина 40,15 м) через сухой лог на 146 км перегона Кшень - Касторная Московской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (ЖМНО16757), расположенного по адресу: <адрес>, 146 км перегона Кшень - Касторная, в части требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: - в соответствии с подпунктом «з» пункта 5 Требований установить конфигурацию и границы зоны транспортной безопасности; - в соответствии с подпунктом «к» пункта 5 Требований обеспечить доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона «О транспортной безопасности»; - в соответствии с подпунктом «о» пункта 5 Требований осуществлять информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: - прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и ее части вне установленных мест прохода (перемещения); - проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; - совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий; - в соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Требований ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в ее границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры; - в соответствии с подпунктом «б» пункта 9 Требований оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими: - видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; - обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; - хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней; - в соответствии с подпунктом «в» пункта 9 Требований выделить и оборудовать в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры пункт управления обеспечением транспортной безопасности; - в соответствии с подпунктом «г» пункта 9 Требований оснастить пункт управления обеспечением транспортной безопасности средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие; - в соответствии с подпунктом «д» пункта 9 Требований обеспечить в процессе эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности; - в соответствии с подпунктом «е» пункта 9 Требований обеспечить в пункте управления обеспечением транспортной безопасности видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности; а также в отношении объекта транспортной инфраструктуры: железнодорожный железобетонный мост (длина 36,20 м) через сухой лог на 136 км перегона Кшень - Касторная Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (ЖМН016733), расположенного по адресу: <адрес>, 136 км перегона Кшень - Касторная, дополнительно к указанным мероприятиям: - в соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Требований образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Взыскать с ответчика ОАО «Российские железные дороги» в бюджет муниципального образования «<адрес>» государственную пошлину в размере 300 (Триста) рублей 00 копеек. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Касторенский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. Судья Л.А. Прохорова Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ Суд:Касторенский районный суд (Курская область) (подробнее)Судьи дела:Прохорова Любовь Алексеевна (судья) (подробнее)Последние документы по делу: |
