Решение № 2А-741/2017 2А-741/2017~М-772/2017 М-772/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 2А-741/2017

Дело №2а-741/2017

Мотивированное
решение изготовлено 01 декабря 2017 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2017 года п. Никель

Печенгский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Алимовой Е.В.,

при секретаре Тигинян Е.В.,

с участием

представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 11.09.2017,

заинтересованного лица ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования городское поселение Никель о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городское поселение Никель о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным.

В обоснование иска указал, что он является собственником 1/8 доли в общей долевой собственности нежилого помещения – гаража №, с кадастровым номером №, общей площадью 113.1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Указанный гараж расположен на земельном участке с условным номером – №, площадью 692 кв.м, собственником которого является ФИО2

Указывает, что 27.09.2017 он обратился с заявлением в администрацию городского поселения Никель с просьбой предоставить ему в аренду, либо личную собственность земельный участок, расположенный под его долей в недвижимом имуществе (гараж №).

При этом указал место расположения недвижимого имущества, его технические характеристики и собственника 7/8 доли гаража – ФИО2

Однако администрация отказала, указав, что в его заявлении не уточнены характеристики земельного участка и его местоположение.

Просит признать отказ администрации муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области в предоставлении земельного участка, расположенного под его 1/8 долей в гараже № по адресу: <адрес> в собственность незаконным. Обязать администрацию муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области передать 1/8 доли земельного участка, расположенного под гаражом №, с кадастровым номером №, общей площадью 113.1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> ему в собственность.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил своего представителя.

Представитель административного истца ФИО3 – ФИО1 в судебном заседании настаивал на заявленных административных исковых требованиях в полном объеме по изложенным в описательной части решения основаниям. Указал, что ФИО3 21.11.2017 вновь обратился в администрацию городского поселения Никель Печенгского района Мурманской области с заявлением о предоставлении ему земельного участка, расположенного под его гаражом, указав кадастровый номер испрашиваемого земельного участка и адрес его расположения. Ответ на заявление еще не получен.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования городское поселение Никель в судебное заседание не явился. Согласно представленному отзыву, просил отказать ФИО3 в удовлетворении требований, поскольку в своем заявлении от 27.09.2017 ФИО3 не указал индивидуальные характеристики земельного участка, в связи с чем не представлялось возможности определить, какой именно земельный участок желает оформить заявитель. ФИО3 не было отказано в предоставлении земельного участка, ему было предложено уточнить характеристики земельного участка как индивидуально определенной вещи в соответствии со статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании поддержал позицию административного ответчика, поскольку для предоставления земельного участка необходимо указать его характеристики.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещалась о времени и месте его проведения, судебные повестки возвратились за истечением срока хранения.

Представитель заинтересованного лицо Управления Росреестра по Мурманской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте его проведения. Согласно представленному отзыву указал, что в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) имеется запись на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: Мурманская область, муниципальное образование городское поселение <адрес>. № дата регистрации 17.02.2017 за ФИО2 на основании Договора купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от *.*.* №.

Выслушав представителя административного истца, заинтересованного лица, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

С 01.03.2015 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы органам местного самоуправления, в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, администрация городского поселения Никель осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности городского поселения Никель и государственная собственность на которые не разграничена.

При предоставлении земельных участков администрация городского поселения Никель руководствуется Порядком управления, распоряжения и использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области, утвержденный решением Совета депутатов городского поселения Никель Печенгского района от 21.04.2015 № (далее – Порядок) и административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации городского поселения Никель от 17.06.2015 № (далее – Регламент).

Разделом 14 Порядка определен порядок предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения.

Согласно пункту 102 Порядка, если иное не установлено статьей 39.20 Земельного кодекса РФ или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 2.6.1. Регламента для получения Муниципальной услуги заявитель обращается в Отдел с заявлением о предоставлении земельного участка согласно приложению 1 к настоящему регламенту.

Заявление должно содержать:

- фамилию, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

- кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

- основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований;

- вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

- срок аренды, на который заявитель желает приобрести земельный участок, (в случае предоставления земельного участка в аренду) с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации;

- реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

- цель использования земельного участка;

- реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

- реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовался или его границы уточнялись на основании данного решения;

- почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Подпунктом 8 пункта 2.6.2 Регламента определено, что к документам, необходимым для предоставления услуги относятся при предоставлении земельного участка, на котором расположено здание, сооружения либо помещение в здании гражданам:

- заявление о предоставлении земельного участка по форме, согласно приложения 1 к Административному регламенту;

- документ, подтверждающий личность заявителя;

- документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае обращения представителя юридического или физического лица;

- нотариально заверенное согласие супруга на приобретение в собственность земельного участка в случае приобретения земельного участка в собственность одним супругом;

- документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН;

- сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

В соответствии с пунктом 2.6.3 Регламента предоставление документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пункту 3.6 Регламента, основанием для начала процедуры «Принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, постоянно (бессрочное) пользование, заключение договоров купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования, принятие решения об отказе в предоставлении Муниципальной услуги» является получение специалистом документов, указанных в пункте 2.6.2 и в п. 2.6.5 Регламента.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником 1/8 доли в общей долевой собственности нежилого помещения – гаража №, с кадастровым номером №, общей площадью 113.1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.03.2016 (л.д. 8).

27.09.2017 ФИО3 обратился к Главе администрации муниципального образования городское поселение Никель с заявлением, в котором он просил рассмотреть вопрос о предоставлении ему в аренду, либор в личную собственность земельного участка, расположенного под недвижимым строением – гаражом №, с кадастровым номером №, общей площадью 113, 1 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.

В заявлении указал, что собственником 7/8 доли по договору купли-продажи является ФИО2.

К заявлению приложил копию свидетельства о регистрации на гараж от 30.03.2016, копию доверенности на имя представителя, копию постановления от 21.09.2017 (о привлечении его к административной ответственности по ч. 26 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Из заявления от 27.09.2017 следует, что ФИО3 не указал индивидуальные характеристики земельного участка, заявление не соответствует требованиям, определенным Регламентом (л.д. 14), к заявлению не приложен необходимый перечень документов.

Администрацией городского поселения Никель Печенгского района в адрес ФИО3 28.09.2017 направлено сообщение, согласно которому ему разъяснено, что на основании его заявления невозможно определить испрашиваемый им земельный участок. Также ему предложено уточнить характеристики земельного участка, такие как кадастровый номер земельного участка, площадь земельного участка, местоположение земельного участка.

Также ему разъяснено право повторно обратиться за предоставлением на каком-либо праве земельного участка в администрацию городского поселения Никель Печенгского района (л.д. 15).

Таким образом, довод административного истца и его представителя, о том, что ФИО3 отказано в предоставлении земельного участка в собственность незаконно, не нашел своего подтверждения, поскольку решения об отказе в предоставлении земельного по его заявлению администрацией муниципального образования городское поселение Никель не принималось, заявителю разъяснено, какие меры необходимо предпринять, чтобы получить муниципальную услугу предоставления земельного участка на праве собственности либо аренды.

Кроме того, 22 ноября 2017 года представитель административного истца повторно обратился с заявлением к главе администрации муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области о предоставлении земельного участка в собственность, решение по его заявлению не принято, предусмотренный законом срок рассмотрения заявления не истек.

Таким образом, проанализировав фактические и юридически значимые обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что права, свободы и законные интересы административного истца действиями административного ответчика не нарушены, администрация муниципального образования городское поселение Никель действовала в пределах своих полномочий в соответствии с требованиями Порядка управления, распоряжения и использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области, утвержденного Решением Совета Депутатов городского поселения Никель Печенгского района от 21.04.2015 №, и Административного Регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области, без проведения торгов», утверждённого постановлением администрации городского поселения Никель Печенгского района от 17.06.2015 №, решение об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного под 1/8 долей в гараже № по адресу: <адрес>, не принималось.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований административного истца о признании отказа в предоставлении ему земельного участка незаконным и обязании администрации муниципального образования городское поселение Никель передать ему 1/8 доли земельного участка, расположенного под гаражом №, с кадастровым номером №, общей площадью 113,1 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к администрации муниципального образования городское поселение Никель о признании отказа от 28.09.2017 № в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд Мурманской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Алимова