Решение № 2-127/2020 2-127/2020~М-131/2020 М-131/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 2-127/2020

Дело № 58RS0014-01-2020-000265-86

(№ 2-127/2020)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Колышлей 20 июля 2020 года

Пензенской области

Колышлейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Маркеевой С.И.,

при секретаре Рахметуллиной И.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Колышлейского районного суда Пензенской области гражданское дело № 58RS0014-01-2020-000265-86 (№ 2-127/2020) по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к сельскохозяйственному обслуживающему потребительскому кооперативу «Крутец» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области обратилось в суд с исковым заявлением к СОПК «Крутец» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, указав, что в августе 2019 года в отношении СОПК «Крутец» им была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно: не проводится производственный контроль за качеством питьевой воды в с. Крутец, д. Ленино, с. Бекетовка Колышлейского района; программа производственного контроля по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований по водоснабжению не согласована с Управлением; не разработан проект зон санитарной охраны водоисточников в с. Крутец, д. Ленино, с. Бекетовка Колышлейского района; не ограждена территория первого пояса зоны санитарной охраны скважин в с. Крутец, д. Ленино, с. Бекетовка. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 28.08.2019 № 1529. Постановлением начальника территориального отдела Управления № 286 от 10.09.2019 СОПК «Крутец» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Кроме того, должностным лицом территориального отдела Управления было выдано предписание № 143 от 28.08.2019, в котором СОПК «Крутец» предложено: п. 1 - провести производственный контроль за качеством питьевой воды согласно программе производственного контроля (срок: до 01.12.2019 и постоянно); п. 2 - разработать проект зон санитарной охраны водоисточников (срок: до 02.03.2020); п. 3 - оградить территорию первого пояса зоны санитарной охраны скважин (срок: до 01.10.2019). С целью проверки выполнения п. 1 выданного предписания, срок исполнения которого истек 01.12.2019, территориальным отделом Управления в отношении СОПК «Крутец» была проведена внеплановая документарная проверка (распоряжение № 2486-П от 09.12.2019), в ходе которой установлено, что п. 1 предписания должностного лица № 143 от 28.08.2019 не выполнен. Производственный контроль за качеством питьевой воды согласно программе производственного контроля в с. Крутец, д. Ленино, с. Бекетовка Колышлейского района не проводится, документов, подтверждающих проведение производственного контроля за качеством питьевой воды, не имеется. Указанное подтверждается актом проверки от 18.12.2019 № 2486-П, письмом СОПК «Крутец» от 13.12.2019. 18.12.2019 в отношении СОПК «Крутец» был составлен протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка в границах Малосердобинского района Пензенской области, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 1 в границах Колышлейского района Пензенской области, по делу об административном правонарушении № 5-14/2020 от 03.02.2020 СОПК «Крутец» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Выявленные нарушения не устранены до настоящего времени. СОПК «Крутец» является юридическим лицом, осуществляющим водоснабжение. В нарушение положений санитарного законодательства РФ СОПК «Крутец» не проводит производственный контроль за качеством питьевой воды согласно программе производственного контроля в с. Крутец, д. Ленино, с. Бекетовка Колышлейского района. Невыполнение СОПК «Крутец» требований санитарного законодательства нарушает конституционные права граждан, в том числе на благоприятную окружающую среду, затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

Просит обязать СОПК «Крутец» в целях недопущения создания условий для возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей провести (и далее - постоянно) производственный контроль за качеством питьевой воды согласно программе производственного контроля в с. Крутец, д. Ленино, с. Бекетовка Колышлейского района.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области, будучи надлежащим образом и своевременно извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, от начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в Сердобском, Тамалинском, Бековском, Колышлейском, Малосердобинском районах по доверенности от 24.12.19 г. № 74/1 ФИО1 поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области.

Представитель ответчика - СОПК «Крутец» ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, представила суду письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования признает, не возражает против удовлетворения иска.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителей истца и ответчика.

Исследовав письменные материалы дела и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ все доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Данные права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 17, 18 Конституции РФ).

На основании ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

В силу ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно статье 8 указанного Федерального закона, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999), критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (ч. 2 ст. 18 названного Закона).

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В ст. 19 названного Федерального закона указано, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п. 1.5. санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Пунктами 2.2, 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее - рабочая программа) в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

Согласно п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль.

Из п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 следует, что производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством РФ в соответствии с законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьями 44, 46 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что контроль за выполнением санитарного законодательства осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу п. 13 Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 322 от 30.06.2004, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно п.п. 1.6, 3.1 Устава сельскохозяйственного обслуживающего потребительского кооператива «Крутец» (СОПК «Крутец») кооператив является юридическим лицом, основной целью которого является оказание услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства. К основному виду деятельности кооператива относится, в том числе организация водоснабжения (л.д. 34-42).

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 29.05.2020 СОПК «Крутец» создан 14.09.2011, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является председатель кооператива ФИО2, основной вид деятельности – распределение воды для питьевых и промышленных нужд (л.д. 43-57).

Из рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды СОПК «Крутец» на 2020-2025 гг., согласованной с территориальным органом Управления Роспотребнадзора по Пензенской области, следует, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (л.д. 75-85).

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области № 1529 от 26.07.2019 в отношении СОПК «Крутец» с 01.08.2019 по 28.08.2019 была проведена плановая выездная проверка, предметом которой являлось соблюдение обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (л.д. 10-13).

По результатам проверки был составлен акту № 1529 от 28.08.2019, в котором отражены нарушения санитарного законодательства, а именно: не проводится производственный контроль за качеством питьевой воды в с. Крутец, д. Ленино, с. Бекетовка Колышлейского района; программа производственного контроля по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований по водоснабжению не согласована с Управлением Роспотребнадзора; не разработан проект зон санитарной охраны водоисточников в с. Крутец, д. Ленино, с. Бекетовка Колышлейского района; не ограждена территория первого пояса зоны санитарной охраны скважин в с. Крутец, д. Ленино, с. Бекетовка (л.д. 16-17).

Статья 6.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Постановлением заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в Сердобском, Тамалинском, Бековском, Колышлейском, Малосердобинском районах от 10.09.2019 № 286 СОПК «Крутец» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, за то, что 28.08.2019 в 10 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки в отношении СОПК «Крутец» по адресу: <...>, выявлены нарушения ст. 18, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.11, п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 1.5, п. 2.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 2.4, п. 4.1, п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно: не проводится производственный контроль за качеством питьевой воды в с. Крутец, д. Ленино, с. Бекетовка Колышлейского района; программа производственного контроля по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований по водоснабжению не согласована с Управлением Роспотребнадзора; не разработан проект зон санитарной охраны водоисточников в с. Крутец, д. Ленино, с. Бекетовка Колышлейского района; не ограждена территория первого пояса зоны санитарной охраны скважин в с. Крутец, д. Ленино, с. Бекетовка. За указанное правонарушение СОПК «Крутец» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 18-19).

Кроме того, 28.08.2019 СОПК «Крутец» уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Пензенской области было выдано предписание № 143, в котором ответчику в целях устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей было предложено провести производственный контроль за качеством питьевой воды согласно программе производственного контроля. Срок: до 01.12.2019 и постоянно (п. 1); разработать проект зон санитарной охраны водоисточников. Срок: до 02.03.2020 (п. 2); оградить территорию первого пояса зоны санитарной охраны скважин. Срок: до 01.10.2019 (п. 4) (л.д. 15).

С целью проверки выполнения п. 1 указанного предписания на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области № 2486-П от 09.12.2019 в отношении СОПК «Крутец» проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что п. 1 предписания № 143 от 28.08.2019, срок исполнения которого истек 01.12.2019, не выполнен. Указанное подтверждается актом проверки от 18.12.2019 № 2486-П, сообщением СОПК «Крутец» от 13.12.2019 (л.д. 29-30, 26).

18.12.2019 в отношении СОПК «Крутец» уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Пензенской области был составлен протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 27-28).

Постановлением мирового судьи судебного участка в границах Малосердобинского района Пензенской области, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Колышлейского района Пензенской области, от 03.02.2020, СОПК «Крутец» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 31-33).

Таким образом, совокупностью вышеприведенных исследованных доказательств судом установлено, что СОПК «Крутец» допущены нарушения требований санитарного законодательства, а именно: не проводится производственный контроль за качеством питьевой воды в с. Крутец, д. Ленино, с. Бекетовка Колышлейского района, которые до настоящего времени не устранены, что нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, учитывая, что обеспечение населения качественной питьевой водой является конечной целью выполнения требований санитарного законодательства, суд пришел к убеждению о законности и обоснованности исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области, в связи с чем полагает необходимым иск удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к сельскохозяйственному обслуживающему потребительскому кооперативу «Крутец» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства - удовлетворить.

Обязать сельскохозяйственный обслуживающий потребительский кооператив «Крутец» в целях недопущения создания условий для возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей провести (и далее - постоянно) производственный контроль за качеством питьевой воды согласно программе производственного контроля в с. Крутец, д. Ленино, с. Бекетовка Колышлейского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Судья С.И. Маркеева

Решение изготовлено в окончательной форме 20 июля 2020 года.

Судья С.И. Маркеева

Решение не вступило в законную силу.