Решение № 2А-270/2024 2А-270/2024~М-247/2024 М-247/2024 от 22 октября 2024 г. по делу № 2А-270/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-270/2024

УИД 43RS0025-01-2024-000480-73

г. Нолинск 22 октября 2024 г.

Нолинский районный суд Кировской области в составе судьи Бердникова Н.С.,

при секретаре Машковцевой Л.А.,

с участием прокурора Мерзлякова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Нолинского района Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Татауровского сельского поселения Нолинского района Кировской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нолинского района Кировской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Татауровского сельского поселения Нолинского района Кировской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Нолинского района Кировской области проведена проверка исполнения законодательства при распоряжении государственной и муниципальной собственностью администрацией Татауровского сельского поселения Нолинского района Кировской области.

В соответствии с ч. 3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Статьями 49, 51 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным правительством РФ федеральными органами исполнительной власти.

Приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н утвержден порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - Порядок).

Порядок устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - реестр), в том числе состав подлежащего учету муниципального имущества и порядок его учета состав сведений, подлежащих отражению в реестрах, а также порядок предоставления содержащейся в реестрах информации о муниципальное имуществе (пункт 1 Порядка).

В ходе проверки установлено, что реестр муниципальной собственности Татауровского сельского поселения Нолинского района Кировской области не соответствует указанным требованиям закона.

По выявленным нарушениям главе администрации Татауровского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, однако на дату предъявления административного искового заявления нарушения закона не устранены.

На основании и во взаимосвязи с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Татауровского сельского поселения Нолинского района Кировской области, выразившееся в неприведении реестра муниципального имущества Татауровского сельского поселения в соответствие с порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным Приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н и обязать привести реестр муниципальной собственности в соответствии с Приказом Минфина РФ от 10.10.2023 №163н.

В судебном заседании прокурор Мерзляков А.С. административные исковые требования поддержал, подтвердил доводы, указанные в иске.

Представитель административного ответчика глава администрации муниципального образования Татауровского сельского поселения Нолинского района Кировской области ФИО1 в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, с исковыми требованиями согласен, просит установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии с ч. 3 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Статьями 49, 51 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным правительством РФ федеральными органами исполнительной власти.

Приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н утвержден порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - Порядок).

Порядок устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - реестр), в tonчисле состав подлежащего учету муниципального имущества и порядок его учета состав сведений, подлежащих отражению в реестрах, а также порядок предоставления содержащейся в реестрах информации о муниципальное имуществе (пункт 1 Порядка).

В соответствии с пунктом 2 Порядка объектом учета муниципальной имущества (далее - объект учета) является следующее муниципальное имущество: недвижимые вещи, движимые вещи, иное имущество (в том числе бездокументарные ценные бумаги), не относящееся к недвижимым и движимым вещам, стоимость которого превышает размер, определенный решениям представительных органов соответствующих муниципальных образований.

Пунктом 5 Порядка ведение реестров возложено на уполномоченные органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образования (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 12 Порядка реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 вносятся сведения о недвижимом имуществе, в раздел 2 вносятся сведения о движимом и об ином имуществе, в раздел 3 вносятся сведения о лицах, обладающих правами на имущество и сведениями о нем. Указанные сведения вносятся в разделы с приложением подтверждающих документов.

Согласно п. 13. в раздел 1 вносятся сведения о недвижимом имуществе.

В подраздел 1.1 раздела 1 реестра вносятся сведения о земельных участка в том числе: наименование земельного участка; адрес (местоположения земельного участка с указанием кода Общероссийского классификатор территорий муниципальных образований (далее - ОКТМО); кадастровый номер земельного участка (с датой присвоения); сведения о правообладателе, включая полное наименование юридического лица, включающее его организационно-правовую форму, или фамилию, имя и отчество (при наличии) физического лица, а также идентификационный номер налогоплательщика (далее - ИНН), к причины постановки на учет (далее - КПП) (для юридического лица), основной государственный регистрационный номер (далее - ОГРН) (для юридического лица), адрес в пределах места нахождения (для юридических лиц), адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) (для физических лиц) (с указанием кода - ОКТМО) (далее - сведения о правообладателе); вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит земельный участок с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращен права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращен права собственности и иного вещного права; сведения об основных характеристиках земельного участка, в том числе: площадь, категория земель,: разрешенного использования; сведения о стоимости земельного участка сведения о произведенном улучшении земельного участка; сведения установленных в отношении земельного участка ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения; сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения), включая полное наименование юридического лица, включающее его организационно-правовую форму, или фамилию, имя и отчество (при наличии) физического лица, а также ИНН, КПП (для юридического лица), ОГРН (для юридического лица), адрес в пределах места нахождения (для юридических лиц), адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) (для физических лиц) (с указанием кода ОКТМО) (далее - сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения); иные сведения (при необходимости).

В подраздел 1.2 раздела 1 реестра вносятся сведения о зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, единых недвижимых комплексах и иных объектах, отнесенных законом к недвижимости, в том числе: вид объекта учета; наименование объекта учета; назначение объекта учета; адрес (местоположение) объекта учета (с указанием кода ОКТМО); кадастровый номер объекта учета (с датой присвоения); сведения о земельном участке, на котором расположен объект учета (кадастровый номер, форма собственности, площадь); сведения о правообладателе; вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит объект учета, с указанием реквизитов документов оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права; сведения об основных характеристиках объекта учета, в том числе: тип объекта (жилое либо нежилое), площадь, протяженность, этажность (подземная этажность); инвентарный номер объекта учета; сведения о стоимости объекта учета; сведения об изменениях объекта учета (произведенных достройках, капитальном ремонте, реконструкции, модернизации, сносе); сведения об установленных в отношении объекта учета ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения; сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения); сведения об объекте единого недвижимого комплекса, в том числе: сведения о зданиях, сооружениях, иных вещах, являющихся составляющими единого недвижимого комплекса, сведения о земельном участке, на котором расположено здание, сооружение; иные сведения (при необходимости).

В подраздел 1.3 раздела 1 реестра вносятся сведения о помещениях, машино-местах и иных объектах, отнесенных законом к недвижимости, в том числе: вид объекта учета; наименование объекта учета; назначение объекта учета; адрес (местоположение) объекта учета (с указанием кода ОКТМО); кадастровый номер объекта учета (с датой присвоения); сведения о здании, сооружении, в состав которого входит объект учета (кадастровый номер, форма собственности); сведения о правообладателе; вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит объект учета, с указанием реквизитов документов оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права; сведения об основных характеристиках объекта, в том числе: тип объекта (жилое либо нежилое), площадь, этажность (подземная этажность); инвентарный номер объекта учета; сведения о стоимости объекта учета; сведения об изменениях объекта учета (произведенных достройках, капитальном ремонте, реконструкции, модернизации, сносе); сведения об установленных в отношении объекта учета ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения; сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения); иные сведения (при необходимости).

В раздел 2 вносятся сведения о движимом и ином имуществе.

В подраздел 2.3 раздела 2 вносятся сведения о движимом имуществе и ином имуществе, за исключением акций и долей (вкладов) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ, в том числе: наименование движимого имущества (иного имущества); сведения об объекте учета, в том числе: марка, модель, год выпуска, инвентарный номер; сведения о правообладателе; сведения о стоимости; вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит объект учета, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права; сведения об установленных ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения; сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения); иные сведения (при необходимости).

Пунктом 23 Порядка установлено, что в случае выявления имущества, сведения о котором не учтены в реестре и (или) новые сведения о котором не представлены для внесения изменений в реестр, и установлено, что это имущество находится в муниципальной собственности, либо выявлено имущество, не находящееся в муниципальной собственности, которое учтено в реестре, уполномоченный орган в 7-дневный срок: вносит в реестр сведения об объекте учета, в том числе о правообладателях (при наличии).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Нолинского района Кировской области проведена проверка исполнения администрацией Татауровского сельского поселения Нолинского района Кировской области законодательства при распоряжении государственной и муниципальной собственностью, в ходе которой установлено, что реестр муниципальной собственности Татауровского сельского поселения не соответствует указанным требованиям закона.

Так, наименование и последовательность разделов реестра не соответствуют требованиям Порядка.

Перечень объектов недвижимости не содержит следующих сведений: вид объекта учета; назначение объекта учета; код ОКТМО по месту нахождения объекта учета, кадастровый номер объекта учета (с датой присвоения); сведения о земельном участке, на котором расположен объект учета (кадастровый номер, форма собственности, площадь); сведения о правообладателе; вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит объект учета, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права; сведения об основных характеристиках объекта учета, в том числе: тип объекта (жилое либо нежилое), этажность (подземная этажность); инвентарный номер объекта учета; сведения о стоимости объекта учета; сведения об изменениях объекта учета (произведенных достройках, капитальном ремонте, реконструкции, модернизации, сносе); сведения об установленных в отношении объекта учета ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения; сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения).

Перечень земельных участков не содержит следующих сведений: наименование земельного участка; код ОКТМО по месту нахождения земельного участка; дату присвоения кадастрового номера земельного участка; сведения о правообладателе, включая полное наименование юридического лица, включающее его организационно-правовую форму, или фамилию, имя и отчество (при наличии) физического лица, а также идентификационный, номер налогоплательщика (далее - ИНН), основной государственный регистрационный номер (далее - ОГРН) (для юридического лица); вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит земельный участок, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права; сведения об основных характеристиках земельного участка, в том числе: категория земель, вид разрешенного использования; сведения о стоимости земельного участка; сведения о произведенном улучшении земельного участка; сведения об установленных в отношении земельного участка ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения; сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения), включая полное наименование юридического лица, включающее его организационно-правовую форму, или фамилию, имя и отчество (при наличии) физического лица, а также ИНН, КПП (для юридического лица), ОГРН (для юридического лица).

Перечень объектов движимого имущества не содержит следующих сведений: инвентарный номер; сведения о правообладателе; сведения о стоимости; вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит объект учета, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права; сведения об установленных ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения; сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Нолинского района Кировской области в связи с выявленными нарушениями внесено представление главе муниципального образования Татауровского сельского поселения Нолинского района Кировской области (л.д.4-5).

Администрацией Татауровского сельского поселения Нолинского района Кировской области ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ответ прокурору Нолинского района Кировской области, из которого следует, что представление рассмотрено, в целях приведения реестра муниципального имущества в соответствие требованиям закона подготовлен проект НПА «Об организации учета и ведения реестра муниципального имущества муниципального образования Татауровское сельское поселение Нолинского района Кировской области». Ведется работа по приведению реестра муниципальной собственности в соответствии с требованиями законодательства (л.д. 6,7-34).

Оценивая в совокупности представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Нолинского района Кировской области, поскольку считает установленным факт того, что в ходе проверки деятельности администрации Татауровского сельского поселения Нолинского района Кировской области установлены нарушения требований исполнения законодательства при распоряжении государственной и муниципальной собственностью, которые до настоящего времени не устранены.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая изложенное, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, мнение сторон, суд считает необходимым обязать администрацию Татауровского сельского поселения Нолинского района Кировской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести реестр муниципальной собственности в соответствии с Приказом Минфина РФ от 10.10.2023 №163н.

Суд находит указанный срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ обоснованным, соответствующим характеру заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Нолинского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Татауровского сельского поселения Нолинского района Кировской области (ИНН <№>), выразившееся в неприведении реестра муниципального имущества Красноярского сельского поселения в соответствие с порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным Приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н.

Обязать администрацию муниципального образования Татауровского сельского поселения Нолинского района Кировской области (ИНН <№>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести реестр муниципальной собственности в соответствии с Приказом Минфина РФ от 10.10.2023 №163н.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд Кировской области.

Решение в окончательной форме принято 24 октября 2024 года.

Судья Н.С. Бердников