Решение № 2А-2377/2018 2А-2377/2018~М-1624/2018 М-1624/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2А-2377/2018

Дело № 2а-2377/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2018 года г.Бийск

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Бабушкин С.А.,

при секретаре Петросян А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 в лице представителя ФИО2 ФИО7 к Администрации г.Бийска о признании незаконным действий и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратилась в суд с указанным административным иском к Администрации г.Бийска и с учетом уточненных административных исковых требований просила признать незаконными действия ответчика в уклонении от вынесения нормативно-правовых актов по изменению назначения объекта недвижимости по <адрес> в <адрес> с кадастровым №, без изменений в объекте капитального строительства, его частей и реконструкции, с общежития (жилой дом) на многоквартирный жилой дом; Возложить на ответчика обязанность вынести нормативно-правовой акт об изменении назначения здания по <адрес> в <адрес> с кадастровым №, без изменений в объекте капитального строительства, его частей и реконструкции, с общежития (жилой дом) на многоквартирный жилой дом.

Требования мотивированы тем, что истец является собственником здания общежития по <адрес> в <адрес> и земельного участка под зданием по адресу: <адрес>, в 100 м. северо-восточнее нежилого здания, расположенного по <адрес> в <адрес>. В здании общежитии на кадастровом учете состоит 21 квартира, проживающих и зарегистрированных граждан не имеется. Приняв решение провести процедуру по изменению земельного участка в границах территориальной зоны ОДЗ5, на условно разрешенный вид использования земельного участка для размещения многоквартирного жилого дома (далее по тексту – МКД), истец обратился в отдел архитектуры Администрации <адрес>, где устно объяснили, что нужно изменить статус общежития в статус МКД.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление Росреестра по Алтайскому краю с заявлением о постановке на кадастровый учет помещений как квартиры в здании общежития. 27.04.2016 года было получено решение о приостановлении регистрации в указанием, что согласно сведениям ГКН здание по своему назначению является жилым домом, и квартира не может быть поставлена на кадастровый учет в жилом доме без изменения его назначения на МКД. Затем истец обратилась в Администрацию г.Бийска с заявлением о выдаче нормативно-правового акта, необходимого для изменения статуса здания-общежития на МКД. Письмом Администрации г.Бийска от ДД.ММ.ГГГГ даны разъяснения, что Администрация г.Бийска не имеет полномочий по принятию решения о смене назначения объекта недвижимости, не являющегося муниципальной собственностью и назначение объекта может быть изменено на основании решения правообладателя.

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратилась в Управление Росреестра по Алтайскому краю с заявлением о государственном учете изменений объекта недвижимости. ДД.ММ.ГГГГ был выдан отказ с основанием, что отсутствует постановление (распоряжение) уполномоченных органов государственной власти или органов местного самоуправления об изменении назначения здания. ДД.ММ.ГГГГ обратилась вновь в Управление Росреестра по Алтайскому краю с заявлением о государственной регистрации с приложением решения собственника об изменении статуса общежития на статус МКД, но Управлением Росреестра было вынесено решение об отказе со ссылкой на п.2 ч.4 ст.18, п.1 ч.2 ст.14, ч.3 ст.8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Определение назначения здания общежития, не являющегося МКД, при осуществлении государственного кадастрового учета как МКД, жилой дом, не соответствует действующему законодательству. Назначение такого здания, как общежитие должно быть определено как нежилое здание и иметь при этом наименование общежитие или общежитие квартирного типа.

Отдел архитектуры и градостроительства Администрации г.Бийска в своем сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что не имеет полномочий по принятию решений о смене назначения объекта недвижимости, не являющегося муниципальной собственностью.

О нарушенном праве истцу стало известно при получении отказа в осуществлении кадастрового учета изменений управления Росреестра по Алтайскому краю № от 18.01.2018г.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения административного искового заявления была извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по обстоятельствам и доводам административного искового заявления.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации г.Бийска, представители заинтересованных лиц: Управления Росреестра по Алтайскому краю Межмуниципальный Бийский отдел, отдела архитектуры и градостроительства Администрации г.Бийска, заинтересованное лицо ФИО3 не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела были извещены надлежащим образом.

Суд с учетом мнения представителя истца, руководствуясь ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ), определил рассмотреть административное дело при сложившейся явке.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании письма отдел архитектуры и градостроительства Администрации г.Бийска № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу дан ответ об отсутствие полномочий по принятию решений о смене назначения объекта недвижимости, не являющегося муниципальной собственностью, административное исковое заявление о признании действий Администрации г.Бийска в уклонении от вынесения нормативно-правовых актов по изменению назначения объекта недвижимости, предъявлено в Бийский городской суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного законом срока для его оспаривания.

Рассматривая административные исковые требования по существу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлениями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их прав и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанных положений следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 является собственником здания общежития, площадью 2835,2 кв.м. по адресу: <адрес> и земельного участка, площадью 2940 кв.м. по адресу: г. Бийск, в 100 метрах северо-восточнее нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>. Данные объекты были приобретены в собственность на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №. Право собственности на здание и земельный участок зарегистрированы в установленном законом порядке (запись регистрации на здание: 22-22/002-22/002/001/2016-6515/2 от ДД.ММ.ГГГГ, на земельный участок 22-22/002-22/002/004/2016-1559/1 от 12.08.2016г.

В соответствии со ст. 288 КАС РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Приняв решение провести процедуру по изменению земельного участка в границах территориальной зоны ОДЗ5 (подзона общественно-деловой застройки предприятий торговли, общественного питания и бытового питания и бытового обслуживания) на условно разрешенный вид использования земельного участка для размещения многоквартирных жилых домов, административный истец обратилась в отдел Архитектуры и градостроительства Администрации г.Бийска, где ей пояснили о необходимости изменения статуса общежития на статус – многоквартирный дом.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец подала в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии заявление о постановке на кадастровый учет помещения как квартиру в здании – общежития. ДД.ММ.ГГГГ получила решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, исходя из указанного решения следует, что согласно сведениям из ГКН данное здание по своему назначению является жилым домом, и квартира не может быть поставлена на кадастровый учет в жилом доме без изменения его назначения на многоквартирный.

В дальнейшем ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о выдаче нормативно-правового акта, необходимого для изменения статуса здания общежития на многоквартирный жилой дом.

На основании письма Администрация г.Бийска №№ от ДД.ММ.ГГГГ были даны разъяснения, что Администрация г.Бийска не имеет полномочий по принятию решения о смене назначения объекта недвижимости, не являющегося муниципальной собственностью, и назначение объекта может быть изменено на основании решения правообладателя.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала в Росреестр заявление о государственном учете изменений объекта недвижимости, приложив к заявлению сообщение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ Росреестра №, основанием для отказа послужило отсутствие постановления (распоряжение) уполномоченных органов государственной власти или органа местного самоуправления об изменении назначения здания по <адрес>.

В связи с тем, что орган местного самоуправления не является уполномоченным лицом, выдающим постановления об изменении назначения здания, ДД.ММ.ГГГГ административный истец вновь обратилась в Росреестр с заявлением о государственном учете изменений объекта недвижимости и вновь получила отказ, со ссылкой на Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно п.1 ч.2 ст. 14 основаниям для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости. Назначение здания в соответствии с ч.5 ст.8 указанного закона является дополнительной характеристикой и для здания оно может быть: нежилое, жилое, многоквартирный дом и жилое строение. На основании ч.3 ст.8 Закона к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления.

ДД.ММ.ГГГГ отделом архитектуры и градостроительства Администрации г.Бийска № было отказано в смене назначения объекта недвижимости, поскольку Администрация г.Бийска не является собственником объекта недвижимости.

В обосновании заявленных требований о признания действий Администрации г.Бийска незаконными, ФИО1 указала на то, что на основании ч.1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Вместе с тем, действующее законодательство не регламентирует порядок перевода жилого дома в многоквартирный дом, но так как спорное здание находится в границах муниципального образования г. Бийск, то и решения об изменении статуса должны принимать органы местного самоуправления данного муниципального образования.

Суд находит довод административного истца несостоятельным, поскольку, на основании п.2 ч.1 ст. 92 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Согласно статье 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан на период их работы, службы или учебы.

На основании п.п.1,3,5 решения Думы города Бийска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город Бийск» изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Перевод жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые) осуществляется в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 6 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Частью 1 ст. 23 ЖК РФ предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения. Поскольку, в соответствии с записью о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником здания общежития, назначение жилой дом, площадью 2835,2 кв.м. по адресу: <адрес>, а в соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, то в данном случае, Администрация г.Бийска лишена возможности отменить статус общежития с указанного объекта недвижимости, не являющегося муниципальной собственностью.

На основании изложенного, Администрацией г.Бийска не были нарушены права и законные интересы административного истца и действия административного ответчика об отказе в принятии решения о смене назначения объекта недвижимости, являются законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца о признании действий административного ответчика незаконными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 ФИО8 к Администрации г.Бийска о признании незаконным действий и возложении обязанности, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья С.А. Бабушкин