Решение № 2-180/2020 2-180/2020~М-194/2020 М-194/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 2-180/2020

Дело № 2-180/2020

22RS0035-01-2020-000283-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2020 года с. Гальбштадт

Районный суд Немецкого национального района Алтайского края в составе председательствующего Мишиной Н.Л.,

при секретаре Урих С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Немецкого национального района Алтайского края в интересах ФИО2 к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Немецкому национальному району» и Министерству социальной защиты Алтайского края о признании распоряжения незаконным и возложении обязанности произвести выплату компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Немецкого национального района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах ФИО2, в котором просил признать распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ выплаты компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, возложить на ответчика обязанность в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу выплатить истцу компенсацию расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 24 080 рублей, мотивировав требования тем, что ФИО2 является педагогическим работником, которому с ДД.ММ.ГГГГ прекращена выплата компенсации без законных оснований.

Представитель процессуального истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Материальный истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Шлее И.С. в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями по изложенным в возражениях доводам, указав на то, что юридически значимым обстоятельством при установлении и выплате компенсации является место регистрации гражданина-получателя мер социальной поддержки (л.д. 46-48).

Представитель ответчика Министерство социальной защиты Алтайского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще, представлен письменный отзыв (л.д. 40-41, 109-110).

Выслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд полагает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В силу п. 1 чт. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствие со ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогическим работникам в Российской Федерации предоставляются меры социальной поддержки, направленные на обеспечение их высокого профессионального уровня, условий для эффективного выполнения профессиональных задач, повышение социальной значимости, престижа педагогического труда.

Педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.10.2013 № 963 «О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» ежемесячная компенсация осуществляется на основании документов, подтверждающих право работников на ее получение (трудовой договор или трудовая книжка и (или) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о регистрации по месту жительства или иной документ, подтверждающий место жительства), имеющихся в распоряжении организаций, без истребования дополнительных документов.

В п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» содержатся разъяснения, согласно которым основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки может являться, в частности, представление гражданином неполного комплекта документов для получения этих мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, наличие в представленных гражданином документах противоречивых сведений.

Согласно ст. 2 Закона Алтайского края от 03.11.2005 № 88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» для назначения компенсации педагогический работник или его представитель с письменным заявлением и документами, необходимыми для назначения компенсации, обращаются по выбору: 1) в уполномоченный орган в сфере социальной защиты населения; 2) в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Судом установлено, что ФИО2 является получателем компенсации в управлении социальной защиты населения по Немецкому национальному району с ДД.ММ.ГГГГ в соответствие с решением о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ на основании личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 72-104).

С заявлением в управление социальной защиты населения ФИО2 предоставлена копия паспорта с местом регистрации по <адрес>, справка Администрации Николаевского сельсовета о месте регистрации и составе семьи, справка о работе в МБОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа» в качестве тренера-преподавателя с 01.09.2014, свидетельство о государственной регистрации права на жилой дом по <адрес>, справка об отсутствии задолженности по оплате за электроэнергию.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 прекращена выплата компенсации расходов на оплату ЖКУ с 01.03.2019 в связи с изменением адреса в пределах района (л.д. 86).

Основанием такого распоряжения явились справки взаиморасчетов за потребленную электроэнергию по состоянию на 01.09.2020, согласно которым потребителем услуг по <адрес> с 01.03.2019 по 31.12.2019 является ФИО1, а ФИО2 является потребителем услуг по <адрес> с 01.02.2019 по 31.12.2019 (л.д. 103, 104).

В соответствие с п.п. 25, 27, 28 Постановления Правительства Алтайского края от 30.03.2017 № 103 «Об утверждении Правил предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края» (далее - Правила) при наступлении обстоятельств, влекущих утрату права на получение компенсации или изменение условий ее предоставления (изменение места жительства, изменение (утрата) оснований и (или) условий предоставления мер социальной поддержки, указанных в пунктах 2 и 3, абзаце втором пункта 5 настоящих Правил), педагогический работник обязан сообщить в управление социальной защиты населения о таких обстоятельствах в течение 14 дней с момента их наступления с представлением соответствующих документов.

Выплата компенсации приостанавливается по решению управления социальной защиты населения с месяца, следующего за месяцем вынесения такого решения при неисполнении педагогическим работником требований, предусмотренных пунктом 25 настоящих Правил.

Выплата компенсации возобновляется по решению управления социальной защиты населения с месяца приостановления при представлении педагогическим работником документов, подтверждающих наступление обстоятельств, влекущих изменение условий предоставления компенсации, в соответствии с пунктом 25 настоящих Правил.

В силу п. 29, 30 Правил предоставление компенсации прекращается в связи с увольнением с работы, переводом на должность, не дающую право на получение компенсации, изменением места жительства (пребывания), а также приобретением права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по другим основаниям - с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.

При смене места жительства в пределах Алтайского края педагогический работник имеет право обратиться за назначением компенсации в управление социальной защиты населения по новому месту жительства (пребывания) в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

Педагогическим работникам, изменившим место жительства (пребывания) в пределах Алтайского края или прибывшим из-за пределов Алтайского края и обратившимся за назначением компенсации в месяце прибытия, компенсация назначается с месяца, следующего за месяцем обращения, но не ранее месяца, следующего за месяцем поступления педагогического работника на работу, дающую право на компенсацию (п. 13 Правил).

В силу п. 9 Правил документы, указанные в подпунктах 4, 7 - 9, 11 (если меры социальной поддержки, предусмотренные для педагогических работников, предоставлялись органами социальной защиты), 12 (в случае наличия в Единой государственной информационной системе социального обеспечения сведений о соответствии педагогического работника условиям, необходимым для назначения пенсии по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим на 31.12.2018) пункта 6 настоящих Правил, запрашиваются управлением социальной защиты населения либо МФЦ у соответствующего органа, располагающего такими документами (сведениями), в порядке межведомственного информационного взаимодействия в течение 2 рабочих дней со дня обращения педагогического работника за назначением компенсации.

Педагогический работник вправе представить такие документы (сведения) по собственной инициативе.

Согласно подп. 7 п. 6 Правил компенсация назначается краевыми государственными казенными учреждениями управлениями социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам по месту жительства (пребывания) на основании документов, подтверждающих место жительства (пребывания) педагогического работника.

Исходя из системного толкования приведенных норм права в их взаимосвязи с Законом Алтайского края от 03.11.2005 № 88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)», меры социальной поддержки предоставляются педагогическим работникам, проживающим на территории Алтайского края по месту жительства (пребывания), а также педагогическим работникам, которые изменили место жительства (пребывания) в пределах территории Алтайского края, либо прибывшим из-за пределов Алтайского края и зарегистрировавшихся по месту жительства (пребывания) в Алтайском крае.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является факт регистрации (пребывания) педагогического работника на территории Алтайского края при отсутствии регистрации по месту жительства на территории другого субъекта Российской Федерации.

В связи с этим, изменение места жительства педагогического работника в пределах одного населенного пункта в одном районе на территории Алтайского края не может повлечь утрату им права на получение компенсации.

Представитель ответчика в судебном заседании не оспаривала право материального истца на получение им меры социальной поддержки.

Однако 10.02.2020 ФИО2 вновь обратился в управление социальной защиты населения с заявлением о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, предоставив домовую книгу, паспорт, СНИЛС, справку с места работы, справку об отсутствии задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, справку о доходах и расчетный счет (л.д. 80, 81, 82, 83, 84).

Управлением социальной защиты населения сделан запрос в миграционный пункт отделения полиции по Немецкому национальному району о предоставлении документов, необходимых для предоставления государственных услуг, без участия заявителя (л.д. 85).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 назначена компенсация расходов на оплату ЖКУ с 01.02.2020, с периодом доплаты с 01.02.2020 по 29.02.2020 в размере 2 080 рублей, и с 01.03.2020 пожизненно в размере 2 080 рублей (л.д. 79).

11.03.2020 ФИО2 обратился к начальнику управления социальной защиты населения через МФЦ с заявлением, в котором просил предоставить компенсацию расходов по оплате помещения, отопления и освещения педагогическому работнику с 01.02.2019 по 01.02.2020 (л.д. 78).

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ № правовых оснований для предоставления компенсации по оплате помещения, отопления и освещения педагогическим работникам с 01.02.2019 по 01.02.2020 не имеется, поскольку требования п. 25 Правил ФИО2 не выполнены (л.д. 77).

Следовательно, у ответчика не имелось оснований для прекращения предоставления компенсации в соответствие с п. 29 Правил, а имелись основания для приостановления выплаты компенсации в соответствие с п. 25 Правил, поскольку невыполнение льготником требований, предусмотренных пунктом 25 Правил, являются основанием зачета суммы компенсации, излишне выплаченной педагогическому работнику по его вине, в счет будущей компенсации (п. 31 Правил).

Выплата компенсации ФИО2 должна была быть приостановлена управлением социальной защиты населения с 01.03.2019, а не прекращена, в том числе и по следующим обстоятельствам.

Договор энергоснабжения с ФИО1 по <адрес> заключен 19.11.2019, договор энергоснабжения за период с 27.02.2019 по 18.11.2019 отсутствует, фамилию плательщика услуги за период с 27.02.2019 по 17.11.2019 документально подтвердить не представляется возможным; жилое помещение по <адрес> продано ФИО2 ФИО1 11.10.2019; ФИО2 зарегистрирован по <адрес> с 27.02.2019, однако фактически проживал по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ и оплачивал потребленную электроэнергию по <адрес> с марта по октябрь 2019 года. Поскольку ФИО2 является работающим педагогом, то его работодателем ежемесячно подавались сведения в управление социальной защиты населения.

Данные обстоятельства подтверждаются сообщением АО «Алтайэнергосбыт» от ДД.ММ.ГГГГ №, договором энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ №, договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, справкой Администрации Николаевского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, адресной справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, чеками по операции Сбербанк онлайн с указанием полного фамилии, имени и отчества плательщика услуги, заверенных сотрудником Банка и печатью Сбербанка, справкой МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 52, 65-71, 111, 112,-113, 114-116, 117, 118, 119-125).

Установлено, что истец менял регистрацию по месту жительства через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Сведения о месте регистрации материального истца могли быть получены управлением социальной защиты населения у соответствующего органа, располагающего такими документами, в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии со ст. 8 Закона Алтайского края от 03.11.2018 № 93-ЗС «О краевом бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» с 01.01.2019 установлена ежемесячная денежная выплата расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) в размере 2 000 рублей, а с 01.01.2020 – в размере 2 080 рублей (ст. 8 Закона Алтайского края от 03.12.2019 года № 102-ЗС «О краевом бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»).

Суд находит расчет, предоставленный процессуальным истцом, неверным, и приводит свой расчет:

- за 2019 год – 20 000 рублей, 10 месяцев (с 01.03.2019 по 31.12.2019) по 2 000 рублей (2 000 х 10);

- за 2020 год – 2 080 рублей, 1 месяц (с 01.01.2020 по 31.01.2020) 2 080 рублей, а всего 22 080 рублей.

Поскольку у ответчика не имелось правовых оснований для прекращения выплаты компенсации, то распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № нельзя признать законным. В связи с чем, с ответчика Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Немецкому национальному району» в пользу материального истца следует взыскать компенсацию в размере 22 080 рублей.

По смыслу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе возложить на руководителя организации совершить определенные действия в установленный срок, если эти действия не связаны со взысканием денежных сумм.

Поскольку судом принято решение о взыскании в пользу истца денежных сумм за счет средств краевого бюджета, то оснований устанавливать ответчику десятидневный срок для исполнения судебного решения в части выплаты истцу компенсации у суда не имеется. Судебное решение будет исполнено ответчиком в установленный Законом Алтайского края от 03.11.2005 № 88-ЗС срок. В связи с чем, требование в этой части удовлетворению не подлежит.

Оснований возлагать на Министерство социальной защиты Алтайского края обязанность выплатить истцу компенсацию у суда не имеется, поскольку ответчиком права истца не нарушены. Иного требования процессуальным истцом не заявлено. Компенсация устанавливается и выплачивается территориальным органом социальной защиты, о чем прямо указано в Уставе Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Немецкому национальному району» (л.д. 56-64).

В соответствие со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Немецкому национальному району» следует взыскать в бюджет муниципального образования Немецкий национальный район Алтайского края государственную пошлину в размере 862 рубля 40 копеек (22 080 – 20 000) х 3% + 800).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Немецкого национального района Алтайского края в интересах ФИО2 частично удовлетворить.

Признать распоряжение Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Немецкому национальному району» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Возложить на Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Немецкому национальному району» обязанность выплатить ФИО2 компенсацию расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 22 080 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

В удовлетворении требований, предъявленных Министерству социальной защиты Алтайского края, - отказать в полном объеме.

Взыскать с Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Немецкому национальному району» в бюджет муниципального образования Немецкий национальный район Алтайского края государственную пошлину в размере 862 рубля 40 копеек.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Л. Мишина

Мотивированное решение изготовлено 04 октября 2020 года.