Решение № 2А-3695/2018 2А-3695/2018~М-3771/2018 М-3771/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 2А-3695/2018

Дело № 2а-3695/2018


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2018 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Бахаревой Н.Н.,

при секретаре Туктаровой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению управляющего ООО «Приор»- индивидуального предпринимателя ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области о признании незаконными представлений, отмене представлений,

У С Т А Н О В И Л:

Управляющий ООО «Приор»- ИП ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области о признании незаконными и отмене представления №50 и представления № 52.

В обоснование иска указав, что на основании приказа (распоряжения) от 25.04.2018 № 272 Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области в отношении ООО «Приор» была проведена плановая выездная проверка. По результатам проведения проверки был составлен акт № 46 от 24.05.2018.

Постановлением № 121 о назначении административного наказания от 21.06.2018 должностное лицо - управляющий ООО «Приор» - ИП ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты>

21.06.2018 старшим государственным инспектором РФ по охране природы, ФИО7 в отношении должностного лица управляющего ООО «Приор» - ИП ФИО1 вынесено представление № 50 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Причинами и условиями, способствовавшими совершению административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1. КоАП РФ, явилось следствие слабого контроля со стороны руководства ООО «Приор» за надлежащим исполнением работниками указанного юридического лица, возложенных на них должностных обязанностей, повлекшее нарушение требований природоохранного законодательства РФ.

Однако с данным представлением административный истец не согласен, поскольку ООО «Приор» осуществляет деятельность в области обращения с отходами на основании лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности № 073 0198 от 22.12.2017г, выданной Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области. Виды деятельности, вменяемые в составе лицензируемого вида деятельности: сбор отходов 1-4 класса гости, транспортирование отходов 1-4 класса опасности, обезвреживание отходов 2-4 класса опасности, размещение отходов 1-4 класса опасности.

Для осуществления деятельности по размещению отходов 1-4 класса опасности ООО «Приор» арендовало у ООО «Гарант» ангар-склад, общей площадью 759,54 кв.м., по адресу: <адрес> по договору аренды недвижимого имущества от 01.02.2018г., в связи с чем полагает, что в соответствии с Федеральным законом от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" за любую хозяйственную деятельность, связанную с воздействием на окружающую среду, несет ответственность предприятие (организация), на чьей территории эта деятельность осуществляется. Поэтому, если такое предприятие сдает в аренду часть своей территории, то оно обязано разрабатывать для всей совокупности источников загрязнения атмосферы, расположенных на данной территории, единый проект нормативов ПДВ (ВСВ), на основе которого выдается в установленном порядке Разрешение на выброс для всей совокупности источников. В этом случае предприятие, являющееся собственником производственной территории, осуществляет плату за выбросы в полном объеме и несет ответственность за воздухоохранную деятельность арендаторов.

Считает, что у ООО «Приор» отсутствует обязанность по инвентаризации данного источника загрязнения атмосферы, а также корректировки инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и проекта ПДВ. ООО «Приор» в полном объеме проведена инвентаризация источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, информация, указанная в инвентаризации и проекте предельно допустимых выбросов достоверна.

В 2017-2018гг. ООО «Приор» не осуществляло деятельность по размещению отходов 1-4 класса опасности в ангаре-складе, что подтверждается характеристикой объекта размещения за 2017г. и материалами проверки.

Также постановлением № 123 о назначении административного наказания от 21.06.2018 г. должностное лицо - управляющий ООО «Приор» - ИП ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

21.06.2018 старшим государственным инспектором РФ по охране природы ФИО8 в отношении ФИО1 вынесено представление № 52 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Причинами и условиями, способствовавшими совершению административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, явилось следствие слабого контроля со стороны руководства ООО «Приор» за надлежащим исполнением работниками указанного юридического лица, возложенных на них должностных обязанностей, повлекшее нарушение требований природоохранного законодательства РФ.

С данным представлением административный истец также не согласен по следующим основаниям.

ООО «Приор» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 16 533 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, р-н Ульяновский, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации №/2 от 15.12.2015г.

В ходе проверки административный орган установил захламление земельного участка отходами 4-5 класса опасности. Считает, что административный орган установил захламление на земельном участке, не принадлежащем обществу. На фото, представленными в материалах проверки видно, что захламление находиться вдоль какой-то дороги, но на земельном участке, принадлежащем ООО «Приор» отсутствует какие-либо дороги, что подтверждается фото с публичной кадастровой карты.

В ходе проверки административным органом географические координаты земельного участка № не устанавливались, доказательства принадлежности земельного участка с захламлением ООО «Приор» административным органом не представлены.

Административный орган утверждает, что земельный участок был захламлен отходами 4-5 класса опасности, однако в ходе проверки отбор проб не производился, анализы для установления класса опасности не проводились. Соответственно, вывод административного органа о захламлении земельного участка отходами 4-5 класса опасности является голословным и ничем не подтвержденным.

В процессе деятельности ООО «Приор» образуются отходы производства, на которые общество разработало паспорта и подтвердило класса опасности этих отходов. При осуществлении деятельности по обезвреживанию отходов у ООО «Приор» образуется отход 7 47 211 01 40 4 - твердые остатки от сжигания нефтесодержащих отходов. Состав отхода: влажность (21,34%), нефтепродукты (1,97%), минеральный остаток (76,96%). Паспорт на данный отход был предоставлен в материалы проверки.

Административный орган полагает, что после обезвреживания таких отходов как: «Аккумуляторы свинцовые отработанные в сборе, без электролита», «Окалина замасленная прокатного производства с содержанием масла 15% и более», «Тара из черных металлов, загрязнённая нефтепродуктами (содержащие нефтепродуктов 15% и более» у ООО «Приор» должны образовывать отходы, содержащие в своем компонентном составе металлы, а при обезвреживании отходов: «кислота аккумуляторная серная отработанная», «щелочи аккумуляторные отработанные», «отходы серной кислоты при технических испытаниях и измерениях», «отходы соляной кислоты при технических испытаниях и измерениях» - отходы при нейтрализации кислот и щелочей, общество должно разработать паспорт на данные отход и отразить их в журналах учета и отчетности. По мнению административного органа, металлы после термического воздействия на выходе из установки сохраняют свои качества, не распадаются на отдельные элементы, в компонентном составе вновь образованного отхода наряду с другими продуктами сгорания должны входить металлы.

Однако, административный орган не учел, что свинец и черные металлы - это техногенные минеральные вещества. Основной компонент отхода 7 47 211 01 40 4- твердые остатки от сжигания нефтесодержащих отходов - это минеральный остаток.

Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 N 242. содержит раздел «Отходы при обезвреживании отходов». В данном разделе отсутствуют отходы, содержащие в своем компонентном составе металлы.

Следовательно, вывод административного органа о том, что после обезвреживания, указанных в постановлении, отходов должен образовываться отход, содержащий в своем компонентном составе металл является не верным, никаких доказательств административный орган в подтверждение своих доводов не представил.

Таким образом, выводы, изложенные в представлениях, являются незаконными и необоснованными, в связи с чем просил признать незаконными и отменить представление №50 и представление № 52.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не присутствовал, о времени и месте слушания административного дела извещался.

В судебном заседании представитель административного истца на административном иске настаивал, пояснил, что решениями Ульяновского областного суда от 04.10.2018г. и от 18.10.2018г. ранее вынесенные Управлением постановления о привлечении ООО «Приор» и должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.1 и ст. 8.2 КоАП РФ отменены, производство по делам прекращено. В связи с чем предписания также являются незаконными и подлежащими отмене.

В судебном заседании представитель административного ответчика административный иск не признал и пояснил, что Управление также намерено обжаловать принятые решения о прекращении производства по делам об административном правонарушении в установленном законом порядке.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Как следует из материалов дела, в отношении управляющего ООО «Приор»- ИП ФИО1 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области вынесены представления №50 и представления № 52 от 21.06.2018г.

Данные представления были вынесены в результате выявленных нарушений требований охраны окружающей среды и природопользования при проведении проверки в ООО «Приор», управляющим которого является ИП ФИО1, по результатам которой постановлениями заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области, старшего государственного инспектора РФ по охране природы, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области ФИО9. от 21.06.2018г. как ООО «Приор», так и должностное лицо ФИО1 признаны виновными в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. <данные изъяты>

Решением Ульяновского областного суда от 04.10.2018 года постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области, старшего государственного инспектора РФ по охране природы, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области ФИО2 от 21.06.2018 года в отношении общества ООО «Приор» отменено. Решение судьи Ульяновского районного суда Ульяновской области от 10.08.2018 года в части привлечения ООО «Приор» к административной ответственности по <данные изъяты> РФ отменено. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст<данные изъяты> РФ, в отношении ООО «Приор» прекращено на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены.

Аналогичные решения были постановлены Ульяновским областным судом 18.10.2018 года в отношении как общества ООО «Приор», так и в отношении должностного лица управляющего ООО «Приор» - ИП ФИО1 Производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных <данные изъяты> КоАП РФ в отношении управляющего ООО «Приор» - ИП ФИО1 прекращены, постановления заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области, старшего государственного инспектора РФ по охране природы, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области ФИО2 от 21.06.2018 года в отношении административного истца отменены.

Вместе с тем, учитывая данное обстоятельство, представления № 50 и № 52 от 21.06.2018г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области не были отменены.

Административный ответчик указывает на правомерность постановлений о привлечении должностного лица к административной ответственности в рамках производства по делу об административном правонарушении, однако его доводы являлись предметом рассмотрения Ульяновским областном судом и получили надлежащую правовую оценку применительно к тем обстоятельствам, в связи с которыми ФИО1 привлекался к административной ответственности.

Поскольку вынесение представлений является следствием установления причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, а таких обстоятельств по делу не установлено, соответственно, указанные представления противоречат закону и нарушают права и интересы административного истца. В связи с чем суд считает необходимых признать представления № 50 и № 52 от 21.06.2018г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенные Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области, незаконными и подлежащими отмене, а административное исковое заявление подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В случае признания обоснованным заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления или структурного подразделения таких органов, являющегося юридическим лицом, судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом либо структурным подразделением. С учетом того, что указанные органы выступают в качестве административных ответчиков, чье бездействие признано незаконным, они возмещают судебные расходы на общих основаниях за счет собственных средств.

Исходя из названных норм, понесенные административным истцом расходы по оплате государственной пошлине в общей сумме 4000 рублей подлежат взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск управляющего ООО «Приор»- индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными и отменить вынесенные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области представление № 50 от 21.06.2018г., представление № 52 от 21.06.2018г.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области в пользу управляющего ООО «Приор»- индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по госпошлине в размере 4000 руб.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.Н. Бахарева