Решение № 2-847/2019 2-847/2019~М-708/2019 М-708/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2-847/2019

Дело № 2-847/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

18 июня 2019 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе

председательствующего судьи Наконечного С.И.,

при секретаре Белокопытовой В.А., с участием: представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании незаконным исключения из списка участников программы «Жилище» на 2011-2015 г.г., возложении обязанности по восстановлению в списках,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с требованиями к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании незаконным исключения из списка участников программы «Жилище» на 2011-2015 г.г., возложении обязанности по восстановлению в списках с даты первоначальной постановки на учет в порядке очередности на состав семьи 2 человека. В обоснование заявленных требований указано, что истец с 03.07.2007 на основании договора служебного найма проживает в служебной квартире по адресу: <адрес>, совместно с дочерью ФИО5 Как указала ФИО3, с 20.03.2012 она была включена в реестр реестра граждан-участников программы «Жилище», состояла на учете в ФГКУ «Востокрегионжилье» по категории – «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков», а 08.05.2015 её дочь ФИО5 была внесена в единый реестр граждан, проживающих в закрытых военных городках, изъявивших желание получить ГЖС, как член её семьи. Истец указала, что 26.03.2019г. письмом ответчика ей было сообщено об исключении совместно с дочерью из реестра граждан-участников программы «Жилище» по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков», по тем основаниям, что на момент введения в действие Жилищного кодекса РФ, её общий трудовой стаж в организациях, подведомственных Министерству обороны РФ, составляет 6 лет 2 месяца, в связи с чем, у Министерства обороны РФ не возникают обязательства по обеспечению её жильем. С данным решением истец не согласна и считает его незаконным, так как единственным основанием для исключения из граждан-участников программы являлись и являются выписки из реестра оплаченных сертификатов как доказательства реализации гражданами права на обеспечение жилым помещением с использованием средств социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом. Кроме того, истец указала, что в соответствии с подп. "а" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", её дочь имеет право на обеспечение жилым помещением в порядке абз.1 п. 3.1 ст. 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

В судебное заседание ФИО3 не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, что суд считает возможным.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 требования не признала и просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, согласно которым в закрытый военный городок № <адрес> истец вселена в качестве члена семьи военнослужащего до введенного в действие Федеральным Законом от 29.12.2004 № 188-ФЗ Жилищного Кодекса Российской Федерации, общий стаж в организациях подведомственных Министерству обороны Российской Федерации учитывается на дату вступления в законную силу (официальное опубликование) Федерального закона от 20.07.2004 № 71-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 и 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и статью 108 Жилищного кодекса РСФСР», а именно 26.07.2004 года. У граждан, вселенных в служебные жилые помещения на территории закрытых военных городков до введенного в действие ЖК РФ, общий стаж в организациях подведомственных Министерству обороны Российской Федерации (обязательный 10-летний стаж, дающий право на обеспечение постоянным жильем), учитывается на дату его вступления в законную силу, а именно на 01.03.2005 года. Трудовые отношения в организации подведомственной Минобороны России у ФИО3 начаты с 05.01.1999 и продолжались до 31.10.2010 года. В случае с ФИО3 общий стаж трудовой деятельности в организациях подведомственных Министерству обороны Российской Федерации на 01.03.2005 составляет 6 лет 2 месяца, т.е. менее 10 лет. В соответствии с п.6 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут только граждане, отвечающие требованиям, указанным в п.5 Правил и изъявивших такое желание. Правом на получение государственного жилищного сертификата обладают только те лица, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем. Сам по себе факт проживания истца в закрытом военном городке не является самостоятельным основанием для предоставления государственного жилищного сертификата.

Выслушав пояснения, исследовав представленные доказательства, суд установил.

ФИО3 была вселена в служебную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в 1999 году в качестве члена семьи (супруги) военнослужащего ФИО1, брак с которым был расторгнут 30.07.2007.

После расторжения брака с ФИО1 ФГУ «<данные изъяты>» Минобороны РФ истцу на состав семьи 3 человека (дочь и сына) предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, на основании договора найма служебного жилого помещения от 03.07.2007 №. В указанном жилом помещении ФИО3 была зарегистрирована с 30.07.2007, продолжает проживать в настоящее время совместно со своей дочерью ФИО5, зарегистрированной в указанном жилом помещении с 25.12.2007.

ФИО3 была признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» Министерству обороны Российской Федерации, по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, с составом семьи 1 человека, с датой постановки на учет – 20.03.2012 г.

На основании заявления истца от 27.03.2015 № в единый реестр граждан, проживающих в закрытых военных городках, изъявивших получить ГЖС, внесены изменения по составу семьи истца, а именно в члены семьи ФИО3 включена дочь ФИО5, ДАТА г.р., о чем указано в письме ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от 08.05.2015 №.

Письмом № от 26.03.2019 ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ сообщило ФИО4 об исключении её 21.11.2018 из единого реестра граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков составом семьи 2 человека.

В обоснование принятого решения в письме № от 26.11.2018 ответчик указал, что у граждан, вселенных в служебные жилые помещения на территории закрытых военных городков до введенного в действие ЖК РФ, общий стаж в организациях подведомственных Министерству обороны Российской Федерации (обязательный 10-летний стаж, дающий право на обеспечение постоянным жильем), учитывается на дату его вступления в законную силу, а именно на 01.03.2005 года. Общий трудовой стаж истца в организации подведомственной Минобороны РФ на 01.03.2005 года составляет 6 лет 2 месяца, то есть менее 10 лет. В связи с чем, у истца не возникло право на обеспечение жильем от Минобороны России.

Исходя из положений ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище.

В силу действующего законодательства ни одно имущественное право, провозглашенное Конституцией РФ, в том числе и право на жилище, не является безусловным и может быть реализовано в порядке, установленном действующим законодательством при наличии определенных оснований.

При этом определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Как установлено судом, истец проживает в служебном жилом помещении, расположенном на территории закрытого военного городка. Служебная квартира предоставлена ФИО4, в связи с трудовой деятельностью в организации, подведомственной МО РФ, и на период трудовых отношений.

Истец, заявляя настоящий иск, претендует на обеспечение её составом семьи 2 человека жилым помещением за счет средств Министерства обороны РФ, как гражданин, подлежащий переселению из закрытого военного городка.

Понятие закрытого военного городка раскрыто в статье 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", согласно которой к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

В соответствии с подп. "б" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством РФ по представлению Министерства юстиции РФ.

Такое основание было определено и действующим на момент постановки истца на учёт приказом Минобороны РФ от 08.11.2011 N 2050 "Об утверждении Порядка формирования списков граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050, состоящих на учете в Минобороны РФ и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооруженных Силах РФ".

Основным механизмом реализации подпрограммы является предоставление сертификата, удостоверяющего право гражданина - участника подпрограммы на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения. Предоставление социальной выплаты по указанному основанию направлено на необходимость переселения граждан из закрытых военных городков, ввиду утраты связи с учреждениями, предприятиями, организациями, расположенными на территории таких городков. Обязательным условием участия гражданина в указанной подпрограмме является право такого гражданина на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, закреплённое в законе.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ.

Применительно к п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что ст. 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, в соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР.

Право на дополнительные гарантии должно возникнуть у лиц, названных в статье 108 ЖК РСФСР, к моменту введения в действие ЖК РФ (1 марта 2005 года). В этом случае к спорным правоотношениям применяются положения статьи 108 ЖК РСФСР и после введения в действие ЖК РФ при наличии других обязательных условий (граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете). Если же лицо не приобрело право на дополнительные гарантии, предусмотренные этой статьей, то на него положения данной нормы не распространяются.

Как установлено судом, ФИО4 в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по указанной категории не признавалась, на учёте не состояла, доказательств обратного суду не представлено. Представленная трудовая книжка не подтверждает наличие у истца необходимого стажа – 10 лет (в период до вступления в действие Жилищного кодекса РФ) в организациях, подведомственных МО РФ, что согласно ст.108 ЖК РСФСР давало бы ФИО4 право на предоставление при выселении из служебного жилья другого жилого помещения, право на получение ГЖС как гражданину, подлежащему отселению из закрытого военного городка.

В этой связи следует признать, что истец не является лицом, перед которым государство имеет обязательства по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.

Сам по себе факт проживания истца и члена её семьи, права которого производны от прав истца, в военном городке не является самостоятельным основанием для признания их участниками подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище", поскольку, как установлено судом, у государства не возникло перед ними обязательств по обеспечению жилым помещением.

Оценивая установленные обстоятельства с учетом исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что принятое ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ решение о снятии ФИО4 с членом её семьи, с учёта граждан-участников подпрограммы «Жилище» основано на законе, права состоять на учёте истец и член её семьи не имеют.

Что же касается доводов истца о наличии у её дочери статуса члена семьи военнослужащего, погибшего (умершего) в период прохождения военной службы (службы), то данное обстоятельство не может служить основанием для удовлетворения иска.

Наличие статуса гражданина, проживающего в закрытом военном городке и статуса члена семьи военнослужащего, погибшего (умершего) в период прохождения военной службы (службы) - являются различными основаниями для обеспечения жилым помещением, что в соответствии с п.2 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации, дает право по выбору такого гражданина стоять на учете как по одному из данных оснований, так и по двум основаниям одновременно.

При этом суд учитывает, что с заявлением о постановке на учёт в качестве члена семьи военнослужащего, погибшего (умершего) в период прохождения военной службы (службы), как таковым дочь истца к ответчику не обращалась, доказательств обратного суду не представлено.

Иск удовлетворению не подлежит в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании незаконным исключения из списка участников программы «Жилище» на 2011-2015 г.г., возложении обязанности по восстановлению в списках - отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 23 июля 2019 года.

Судья С.И. Наконечный