Решение № 2А-2684/2018 2А-2684/2018~М-2048/2018 М-2048/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2А-2684/2018

<данные изъяты>

Дело №2а-2684/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2018 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Шумейко Е.С.,

при секретаре Домаревой М.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ГУ МВД России по Воронежской области:

- о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 19.06.2018 года, в документировании паспортом гражданина РФ и паспортом гражданина РФ для выезда за границу,

- о возложении обязанности документировать паспортом гражданина РФ, и паспортом гражданина РФ для выезда за границу,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО2 обратился в Центральный районный суд г. Воронежа с иском (л.д. 3-5, 42-43, 74-76) к ГУ МВД России по Воронежской области. Просит признать незаконным отказ от 19.08.2018 года в восстановлении гражданства РФ на основании вступившего в законную силу решения суда от 23.01.2018 года, признать незаконным отказ, выраженный в письменном ответе от 19.06.2018 года, в документировании паспортом гражданина РФ и иностранным паспортом гражданина РФ.

Обосновывая заявленные требования, указывает, что являлся гражданином <адрес>

18.07.2011 года ФИО2 выдан вид на жительство сроком до 09.07.2014 года.

29.11.2012 года обратился с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке.

Решением УФМС России по Воронежской области от 06.05.2013 года ФИО2 принят в гражданство Российской Федерации.

Решением Ленинского районного суда г.Воронежа от 07.04.2014г. по заявлению ГУ МВД России по Воронежской области об установлении факта сообщения ФИО2 заведомо ложных сведений и представление подложных документов при принятии решения о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, был установлен факт сообщения ФИО2 заведомо ложных сведений и представление подложных документов при принятии решения УФМС России по Воронежской области от 06.05.2013г. о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

Заключением об отмене решения о приёме в гражданство Российской Федерации (л.д.26), утвержденным врио начальника УФМС России по Воронежской области 28.01.2015г. отменено решение о приёме в гражданство Российской Федерации ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., в соответствие со ст.22 Федерального закона от 31.05.2002г. №62-ФЗ «О гражданстве», и указано считать его недействительным со дня принятия.

На основании акта Отдела МВД России по Бутурлиновскому району Воронежской области от 24.11.2016 года паспорт гражданина РФ и заграничный паспорт у ФИО2 были изъяты.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 22.08.2017г. было отменено решение Ленинского районного суда г.Воронежа от 07.04.2014г. Принято новое решение об отказе в удовлетворении заявления УФМС России по Воронежской области об установлении факта сообщения ФИО2 заведомо ложных сведений и представлении подложных документов при принятии решения о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

Решением Центрального районного суда города Воронежа от 23.01.2018 года признано незаконным и отменено решение от 28.01.2015г. врио начальника УФМС России по Воронежской области ФИО1 об отмене решения от 06.05.2013г. УФМС России по Воронежской области о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО2 со дня его принятия.

Исковые требования о признании незаконным отказа ГУ МВД России по Воронежской области от 01.11.2017 г. в удовлетворении заявления о выдаче ранее изъятых паспортов, о возложении обязанности выдать новый паспорт оставлены без удовлетворения. Решение вступило в законную силу 24.04.2018 г.

06.03.2018 г. ФИО2 обратился в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области по поводу возврата изъятых паспортов (л.д. 29-30).

Сообщением ГУ МВД России по Воронежской области от 13.04.2018 г. (л.д. 31) в рассмотрении обращения по существу было отказано. Отказ мотивирован тем, что решение суда от 23.01.2018 г. не вступило в законную силу.

14.05.2018 г. ФИО2 обратился в адрес ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением, в котором просил вернуть гражданство РФ и его изъятые паспорта (л.д. 34).

19.06.2018 г. ГУ МВД России по Воронежской области, рассмотрев заявление о документировании паспортами, указало, что ранее выданные паспорта, изъятые ОУФМС России по Воронежской области в Бутурлиновском районе, признаны недействительными. В установленном порядке по вопросу приема в гражданство РФ ФИО2 не обращался.

Административный истец указывает, что судебным решением отменены юридические основания, препятствующие выдаче документов, а именно паспорта гражданина РФ и заграничного паспорта.

Административный истец полагает, что отмена полномочным органом своего решения об отмене решения о приобретении гражданства РФ, означает, что он, как гражданин РФ, должен быть документирован паспортом гражданина РФ, а основания для его повторного обращения в ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением о выдаче двух паспортов отсутствуют, так как указанные документы были изъяты необоснованно.

20.09.2018 г. административный истец уточнил заявленные исковые требования. Просит признать незаконным отказ ГУ МВД России по Воронежской области, выраженный в письме от 19.06.2018 года, в документировании паспортом гражданина РФ и паспортом гражданина РФ для выезда за границу.

Определением суда от 20.09.2018 года прекращено производство по делу в части требований о признании незаконным отказа от 19.08.2018 года в восстановлении гражданства РФ на основании вступившего в законную силу решения суда от 23.01.2018 года в связи с отказом административного истца от заявленных требований.

Административный истец ФИО2 и представитель административного истца по доверенности адвокат Гарин С.В. в судебном заседании поддержали административное исковое заявление и просили его удовлетворить в полном объеме.

Представители административного ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО3, ФИО4 иск не признали. Полагают, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют, так как уполномоченным органом принято решение об отмене решения о приеме в гражданство.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, представленные сторонами доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ также предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

ФИО2 являлся гражданином <адрес>.

18.07.2011 года ФИО2 выдан вид на жительство сроком до 09.07.2014 года.

29.11.2012 года обратился с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке.

Решением УФМС России по Воронежской области от 06.05.2013 года ФИО2 принят в гражданство Российской Федерации (л.д. 19-20).

Решением Ленинского районного суда г.Воронежа от 07.04.2014г. по заявлению ГУ МВД России по Воронежской области об установлении факта сообщения ФИО2 заведомо ложных сведений и представление подложных документов при принятии решения о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, был установлен факт сообщения ФИО2 заведомо ложных сведений и представление подложных документов при принятии решения УФМС России по Воронежской области от 06.05.2013г. о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

Решением Врио начальника УФМС России по Воронежской области от 28.01.2015г. (л.д. 21-23) было отменено решение о приёме в гражданство РФ УФМС России по Воронежской области ФИО2 от 06.05.2013г. и признано недействительным со дня его принятия в соответствии со ст.22 Федерального закона от 31.05.2002г. №62-ФЗ «О гражданстве».

Из актов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27-28) отдела МВД России по <адрес> следует, что у ФИО2 были изъяты паспорт гражданина РФ серии №, выданный <адрес> ДД.ММ.ГГГГ., и паспорт гражданина РФ для выездов за границу (иностранный паспорт) серии №, выданный <адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 22.08.2017г. было отменено решение Ленинского районного суда г.Воронежа от 07.04.2014г. Принято новое решение об отказе в удовлетворении заявления УФМС России по Воронежской области об установлении факта сообщения ФИО2 заведомо ложных сведений и представления подложных документов при принятии решения о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

Решением Центрального районного суда города Воронежа от 23.01.2018 года (л.д. 6-14) признано незаконным и отменено решение от 28.01.2015г. врио начальника УФМС России по Воронежской области ФИО1 об отмене решения от 06.05.2013г. УФМС России по Воронежской области о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО2 со дня его принятия.

Исковые требования о признании незаконным отказа ГУ МВД России по Воронежской области от 01.11.2017 г. в удовлетворении заявления о выдаче ранее изъятых паспортов, о возложении обязанности выдать новый паспорт оставлены без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 24.04.2018 г. (апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 24.04.2018 г., л.д. 15-18).

ФИО2 обратился в адрес ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением, в котором просил вернуть гражданство РФ и его изъятые паспорта.

13.04.2018 года заместитель начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области сообщил (л.д. 31), что вопрос о наличии или отсутствии гражданства будет рассмотрен миграционным органом после вступления в законную силу решения Центрального районного суда города Воронежа от 23.01.2018 года.

14.05.2018 г. ФИО2 обратился в адрес ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением (л.д. 32, 33, 34), повторно просил вернуть гражданство РФ и паспорта.

19.06.2018 г. (л.д. 61) заместитель начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области сообщил (л.д. 61), что на основании заключения УФМС России по Воронежской области от 28.01.2015 года решение о приеме в гражданство отменено, соответственно, паспорт гражданина РФ, выданный 26.07.2013 года, признан недействительным. В связи с тем, что до настоящего времени ФИО2 в установленном порядке по вопросу приема в гражданство не обращался, основания для документирования его паспортном гражданина РФ отсутствуют.

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов, соблюдение сроков обращения в суд возлагается на административного истца.

Пунктами 3 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обосновывая законность принятого решения и наличие оснований для отказа в документировании ФИО2 паспортом гражданина РФ, представитель административного ответчика настаивает на том, что решение о приеме ФИО2 в гражданство РФ отменено, а, следовательно, отсутствие у лица гражданства РФ является основанием для отказа в выдаче (замене) паспорта.

В силу п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Согласно п. 12 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, замена паспорта производится, в том числе, при непригодности паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда города Воронежа от 23.01.2018 г. признано незаконным и отменено решение от 28.01.2015г. врио начальника УФМС России по Воронежской области ФИО1 об отмене решения от 06.05.2013г. УФМС России по Воронежской области о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО2 со дня его принятия.

Как установлено судом, ФИО2 в установленном законом порядке приобрел гражданство РФ.

Основания для отмены решения о приеме в гражданство отсутствовали, в связи с тем, что ГУ МВД РФ отказано в удовлетворении требований об установлении сообщения ФИО2 заведомо ложных сведений и представлении подложных документов при принятии решения о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

Решение, которым отменено решение о приеме в гражданство, признано судом незаконным и отменено.

Следовательно, на момент обращения в ГУ МВД России по Воронежской области 14.05.2018 г., ФИО2 являлся гражданином РФ, и принятие решения об отказе в документировании паспортом гражданина РФ по тому основанию, что ФИО2 не обратился в установленном порядке по вопросу приема в гражданство РФ, не основано на нормах действующего законодательства.

Утверждение представителя административного ответчика о том, что принятое решение от 28.01.2015 года об отмене решения УФМС России по Воронежской области послужило основанием для утраты статуса гражданина РФ, не основано на нормах действующего законодательства.

Согласно Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (часть 1 статьи 6).

Президент Российской Федерации на основании пункта "а" статьи 89 Конституции Российской Федерации решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища.

Закон о гражданстве Российской Федерации к полномочиям Президента Российской Федерации относит утверждение Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (часть 2 статьи 29).

Реализуя предоставленные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом полномочия, Президент Российской Федерации Указом от 14 ноября 2002 г. N 1325 утвердил Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

В соответствии с п. 53 Положения решение по вопросам гражданства Российской Федерации отменяется в случае установления в судебном порядке факта использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось соответствующее решение.

В силу пункта 54 указанного Положения отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется указом Президента Российской Федерации или оформляется заключением иного полномочного органа, принявшего указанное решение, либо заключением вышестоящего полномочного органа.

Президент Российской Федерации вправе отменить решение по вопросам гражданства Российской Федерации, принятое другим полномочным органом.

Заключение полномочного органа об отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации составляется по форме, утверждаемой Министерством внутренних дел Российской Федерации или Министерством иностранных дел Российской Федерации. В заключении указываются основания принятия полномочным органом в отношении заявителя решения о приеме в гражданство Российской Федерации, восстановлении в гражданстве Российской Федерации или признании гражданином Российской Федерации либо выходе из гражданства Российской Федерации, решение суда, которым установлен факт использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений в целях приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, с изложением установленных судом обстоятельств, а также статья Федерального закона, на основании которой отменяется ранее принятое решение по вопросам гражданства Российской Федерации.

Заключение утверждается (подписывается) руководителем соответствующего полномочного органа или лицом, исполняющим его обязанности, и вместе с решением суда приобщается к документам заявителя, на основании которых было вынесено первоначальное решение. Заключение об отмене решения о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство о Российской Федерации в соответствии со статьей 41.8 Федерального закона утверждается (подписывается) Министром внутренних дел Российской Федерации и вместе с решением суда приобщается к документам заявителя, на основании которых было вынесено первоначальное решение.

Приказом ФМС РФ от 19.03.2008 N 64 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации.

В соответствии с п. 20.3. Административного регламента копии решений суда и заключения территориального органа направляются в ФМС России, которая соответственно информирует о результатах отмены решения по вопросам гражданства Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации.

В случае выявления оснований для отмены Указа Президента Российской Федерации об изменении гражданства территориальный орган готовит необходимые материалы для их согласования в ФМС России и последующего представления в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации (п. 20.4.).

После издания Указа Президента Российской Федерации об отмене решения об изменении гражданства либо вынесении соответствующего заключения должностное лицо организует в месячный срок информирование лица, в отношении которого отменено ранее принятое решение, приобщает к делу об изменении гражданства материалы (пункт 54 Положения) и подготавливает их для архивного хранения в установленном порядке, принимает меры к изъятию документов, выданных в соответствии с ранее принятым решением (пункт 55 Положения) и оформлению документов, соответствующих его правовому статусу на территории Российской Федерации (п. 20.5).

ФМС России направляет в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации сведения об исполнении Указа Президента Российской Федерации об отмене решения об изменении гражданства (п. 20.7.).

В целях оценки доводов представителя административного ответчика судом запрошена соответствующая информация в Главном управлении по вопросам миграции МВД России.

Согласно сообщения от 17.09.2018 года № 20/35595, вступившие в законную силу решения суда и заключения УВМ ГУ МВД России по Воронежской области в отношении ФИО2, в Главное управление по вопросам миграции МВД России не поступали.

При отмене полномочным органом решения об отмене решения о приобретении гражданства РФ лицо считается гражданином Российской Федерации с даты принятия решения о приеме в российское гражданство и документируется паспортом гражданина РФ в соответствии с Приказом МВД РФ от 13.11.2017 года № 851.

Установленные по делу обстоятельства, позволяют суду прийти к выводу о том, что основание, указанное в оспариваемом решении об отказе в документировании паспортом РФ УВМ ГУ МВД России по Воронежской области как отсутствие оснований для документирования ФИО2 паспортом гражданина РФ, не основано на нормах действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права ФИО2 как гражданина РФ на документирование его паспортом гражданина РФ, в связи с чем, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о способе устранения нарушения прав административного истца, суд принимает во внимание, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда города Воронежа от 23.01.2018 г. административные исковые требования ФИО2 о признании незаконным отказа ГУ МВД России по Воронежской области от 01.11.2017 г. в удовлетворении заявления о выдаче ранее изъятых паспортов, о возложении обязанности выдать новый паспорт оставлены без удовлетворения.

Оценивая обоснованность заявленных требований, судом указано, что отказ ГУ МВД России по Воронежской области от 01.11.2017г. №23/М(3)-291 является законным, так как на момент обращение ФИО2 решение от 28.01.2015г. не было отменено или признано незаконным,

Требования ФИО2 о возложении обязанности по выдаче паспорта оценены судом как преждевременные.

Вместе с тем, суд, не согласившись с позицией административного ответчика о необходимости повторного обращения ФИО2 с заявлением о приобретении гражданства РФ, разъяснил, что после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу административным ответчиком по заявлению административного истца должны быть совершены действия по документированию его паспортом гражданина РФ.

После вступления решения суда в законную силу 23.01.2018 г. ФИО2 14.05.2018 г. обратился в адрес ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением, в котором просил вернуть гражданство РФ и его изъятые паспорта (л.д. 34).

19.06.2018 г. административный ответчик отказал в документировании ФИО2 паспортом, что является предметом рассмотрения суда в настоящем деле.

Учитывая длительность нарушения прав, неоднократность обращения административного истца в суд за защитой нарушенного права, категоричную, необоснованную позицию административного ответчика о том, что решения УВМ не могут быть предметом оценки и исследования судом, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности документировать гражданина Российской Федерации ФИО2 паспортом гражданина РФ и паспортом гражданина РФ для выезда за границу.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО2 к ГУ МВД России по Воронежской области удовлетворить.

Признать незаконным отказ ГУ МВД России по Воронежской области, выраженный в письме от 19.06.2018 года, в документировании паспортом гражданина РФ и паспортом гражданина РФ для выезда за границу по тому основанию, что ФИО2 не обратился в установленном порядке по вопросу приема в гражданство РФ, и отсутствию оснований для документирования паспортом гражданина РФ.

Возложить на ГУ МВД России по Воронежской области обязанность документировать гражданина Российской Федерации ФИО2 паспортом гражданина РФ и паспортом гражданина РФ для выезда за границу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 24 сентября 2018 года.

Судья: /подпись/ Е.С. Шумейко