Решение № 2-694/2019 2-694/2019~М-305/2019 М-305/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2-694/2019

Дело № 2–694/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов

07 мая 2019 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кошкиной М.Г.,

при секретаре Калининой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волховского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МОБУ «Иссадская средняя общеобразовательная школа» об обязании обеспечить безопасные условия обучения в соответствии требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235, путем обеспечения контроля и управления доступом (турникетами) в течение года после вступления решения суда в законную силу,

у с т а н о в и л:

Волховский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МОБУ «Иссадская средняя общеобразовательная школа» об обязании обеспечить безопасные условия обучения в соответствии требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235, путем обеспечения контроля и управления доступом (турникетами) в течение года после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска истец указал, что во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 31 января 2018 года № ******, задания прокуратуры Ленинградской области от 07 февраля 2018 года № ****** «О проведении проверки соблюдения законодательства о безопасности, профилактике безнадзорности и правонарушений обучающихся» проведена проверка в МОБУ «Иссадская средняя общеобразовательная школа» исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях.

Установлено, что МОБУ «Иссадская средняя общеобразовательная школа» здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: ******, не оборудовано системой контроля доступа при входе.

Ссылаясь на ст. 1 Федерального закона о 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», ст. 2, 4 Федерального закона 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2012 года № 390-ФЗ «О безопасности», ст. 30, 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.п.10, 11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, п. 18, 19, 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235, п. 3.13, п. 4.1.1, п. 4.1.2. ГОСТ Р 51241-2008, указывает, что по результатам проверки МОБУ «Пашская СОШ» установлено, что деятельность учреждения осуществляется с нарушениями требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235. В нарушение п. 18, 19, 20 Требований охрана МОБУ «Иссадская средняя общеобразовательная школа» средства и системы контроля и управления доступом в образовательной учреждении отсутствуют. Следовательно обязанность по исполнению требований федерального законодательства, в том числе в области обеспечения безопасных условий обучения возлагается на МОБУ «Иссадская средняя общеобразовательная школа». Требования прокурора направлены на обеспечение реализации МОБУ «Иссадская средняя общеобразовательная школа» своих обязанностей, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав неопределенного круга лиц, и прежде всего, несовершеннолетних, проходящих обучение в указанной образовательной организации, и детей, которые поступят в данное учреждение для обучения. Таким образом, обращение прокурора в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ является обоснованным.

В судебном заседании процессуальный истец помощник Волховского городского прокурора Супрунов Э. С. исковые требования поддержал по доводам и обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель ответчика МОБУ «Иссадская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав процессуального истца помощника Волховского городского прокурора Супрунова Э. С., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в статье 2 провозгласила, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» предусмотрено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях.Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Как следует из п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.Из подпункта «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (п. 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (п. 2).В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.Согласно положениям пункта 2 части 6 и части 7 статьи 28 приведенного федерального закона образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.В соответствии с пунктом 2 части 3 той же статьи к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.Подпунктом «б» п. 23 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлена необходимость оборудования объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).Согласно п. 17 вышеуказанного постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления, а также организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования (п.п. «а», «б» п. 18 Постановления № 1235).В силу п.п. «а», «в» п. 19 Постановления № 1235 выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов, а также исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий).Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 декабря 2008 года № ******-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 51241-2008 «Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний», который распространяется на средства и системы контроля и управления доступом, предназначенные для предотвращения несанкционированного доступа людей, транспорта и других объектов в зону (из зоны) доступа (здания, помещения, территории, транспортные средства) в целях обеспечения противокриминальной защиты. Судом установлено, что в МОБУ «Иссадская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: ******, отсутствует система контроля и управления доступом, а именно турникет, который способствовал бы исключению фактов несанкционированного прохода в здание посторонних лиц и проносу запрещенных предметов. Выявленное прокурором нарушение также не оспаривалось стороной ответчика.В ходе судебного разбирательства также нашел подтверждение тот факт, что указанные в исковом заявлении прокурора нарушения до настоящего времени не устранены. Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено.Таким образом, установив обстоятельства дела, исходя из вышеприведенных норм материального права, суд приходит к выводу о том, что деятельность МОБУ «Иссадская средняя общеобразовательная школа» осуществляется с нарушением Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, а потому требования Волховского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МОБУ «Иссадская средняя общеобразовательная школа» об обязании обеспечить безопасные условия обучения в соответствии требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235, путем обеспечения контроля и управления доступом (турникетами), являются обоснованными и, следовательно, подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 207 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм (если указанные действия могут быть совершены только ответчиком), суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Если у ответчика имеются обстоятельства, препятствующие исполнению решения в установленный срок, он не лишен возможности обратиться в суд в порядке ст. 203 ГПК РФ с заявлением об отсрочке его исполнения.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить срок производства указанных работ – в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Учитывая, что Волховский городской прокурор Ленинградской области освобожден в силу требований законодательства РФ от уплаты государственной пошлины при подаче заявлений в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований (п. 9 ст. 333.36 НК РФ), при этом принимая во внимание имущественное положение ответчика - МОБУ «Иссадская средняя общеобразовательная школа», суд считает возможным в силу пункта 2 статьи 333.20 НК РФ освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Волховского городского прокурора удовлетворить.

Обязать МОБУ «Иссадская средняя общеобразовательная школа» обеспечить безопасные условия обучения в соответствии требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235, путем обеспечения контроля и управления доступом (турникетами) в течение года после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено с учетом выходных дней 13 мая 2019 года.

Судья М.Г. Кошкина