Апелляционное определение № 33А-1192/2026 от 22 апреля 2026 г.

УИД 65RS0016-01-2025-000831-30

Судья Калашникова Ю.С.

Дело № 2а-477/2025

Докладчик Лихачева С.А.

Дело № 33а-1192/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 апреля 2026 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего

Лихачевой С.А.,

судей

Рагзиной А.С., ФИО1,

при помощнике судьи

ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, возложении обязанности устранить допущенное бездействие

по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области на решение Углегорского городского суда Сахалинской области от 15 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия

установила:

ДД.ММ.ГГГГ Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Углегорский городской суд Сахалинской области с административным исковым заявлением к администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области, в котором просил признать незаконным бездействие данного органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Углегорского муниципального округа Сахалинской области, возложить на указанный орган муниципальной власти обязанность создать такие места в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование заявленных требований со ссылкой на результаты проверки указал, что ртутьсодержащие лампы, которые утратили потребительские свойства в процессе их использования, относятся к твердым коммунальным отходам, а также к отходам I класса опасности. В нарушение требований Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» администрацией Углегорского муниципального округа Сахалинской области не заключен договор с федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, при этом не созданы места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования, в том числе на территории сельских поселений.

Протокольными определениями судьи от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» (далее ФГУП «ФЭО») и Правительство Сахалинской области.

Решением Углегорского городского суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация Углегорского муниципального округа Сахалинской области просит данный судебный акт отменить, вынести по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы указывает, что на территории Углегорского муниципального округа Сахалинской области определены места для сбора и накопления отходов I и II классов опасности, проведена работа с управляющими компаниями по организации таких мест. Двумя управляющими организациями заключены договоры с ФГУП «ФЭО», организованы пункты сбора отходов I и II классов опасности, а именно аккумуляторов свинцовых, отработанных, неповрежденных, с электролитом. Кроме того орган муниципальной власти указывает на отсутствие ассигнований на приобретение контейнеров для сбора отходов I и II классов опасности. Считает, что отсутствует необходимость возлагать на него обязанность по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих отходов, поскольку такие места уже определены, а приобретение соответствующего оборудования будет произведено после поступления финансирования.

Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Ивушкина А.Ю. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы. Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав явившегося прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 51 (пункт 1) Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьи 22 (пункт 1) Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами, согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», осуществляется данным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Статьей 8 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 этого же Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований

В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено, кроме прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

При этом в силу положений статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) ее соединения (ртутьсодержащие лампы), ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, установлен Правилами обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 года № 2314 (далее - Правила №).

Согласно данным Правилам отработанные ртутьсодержащие лампы представляют собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утратившие свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные) (пункт 2).

Места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяются указанными лицами или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления многоквартирным домом или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, которые организуют такие места накопления в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов, в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», и уведомляют о таких местах накопления оператора на основании договора об обращении с отходам (пункт 4).

Органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления. Информирование потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления посредством размещения информации о расположении таких мест в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды (пункт 5).

Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп (пункт 7).

Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют операторы в местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, информация о которых должна быть отражена в территориальной схеме обращения с отходами субъекта Российской Федерации (пункт 11).

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, по обращению Ф.И.О.1 Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка, в ходе которой установлено, что в нарушение приведенного законодательства на территории Углегорского муниципального района не созданы места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп от населения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Углегорского муниципального округа прокурором внесено представление, в ответе на которое указано на недостаточность финансирования для реализации соответствующих мероприятий.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что ртутьсодержащие лампы, которые использованы гражданами в жилых помещениях для удовлетворения личных потребностей, либо в процессе деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, относятся к твердым коммунальным отходам, в связи с чем отсутствие мероприятий по созданию на территории муниципального образования мест накопления отработанных ртутьсодержащих отходов расценил в качестве бездействия административного ответчика.

С данными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют фактическим материалам дела и нормам материального права, правильно примененным судом.

При этом судебная коллегия отмечает, что от управляющих компаний ООО «УК Мой Дом», ООО УК «ЖилЦентр» на запрос органа местного самоуправления поступила информация о невозможности организации мест сбора отходов 1-2 класса опасности, к числу которых относятся отработанные ртутьсодержащие лампы.

В этой связи на органе местного самоуправления лежит обязанность по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, которая не была выполнена, чем допущено незаконное бездействие.

Данное бездействие создает угрозу причинения вреда окружающей среде, чем нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии финансовых ресурсов на выполнение данных мероприятий не освобождают орган местного самоуправления от исполнения возложенных законодательством обязанностей.

При изложенных обстоятельствах решение суда соответствует принципам законности и обоснованности, в связи с чем оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Углегорского городского суда Сахалинской области от 15 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступило в законную силу и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение принято 07 мая 2026 года.

Председательствующий С.А. Лихачева

Судьи А.С.Рагзина

ФИО1