Решение № 2-10196/2025 2-10196/2025~М-7699/2025 2-1-1096/2025 М-7699/2025 от 29 октября 2025 г. по делу № 2-10196/2025

Дело №2-1-1096/2025

УИД 40RS0001-01-2025-013799-85


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Желтиковой О.Е.,

при секретаре Зубиковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 24 октября 2025 года гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации о признании права на назначение пенсии, обязании назначить пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

25 сентября 2025 года ФИО1, впоследствии уточнив требования, обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования по Калужской области (далее по тексту – ОСФР по Калужской области) о признании права на назначение пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В обоснование требований истцом указано, что решением ответчика от 12 сентября 2025 года ей отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста в соответствии со ст.34 Федерального закона от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с тем, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Украины, и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этого государства. Просит признать указанное решение незаконным, признать за ней право на назначении пенсии и обязать ответчика назначить ей досрочно страховую пенсию по старости с 28 июля 2025 года, а также взыскать с ответчика в ее пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала, пояснив, что в период с 25 сентября 1985 года по 21 сентября 1990 г. постоянно проживала в поселке городского типа Десна Козелецкого района Черниговской области УССР, отнесенного в соответствии с постановлением Кабинета Министров УССР от 23 июля 1991 г. №106 к четвертой зоне к территории, которая приравнивается к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Представитель ответчика ОСФР по Калужской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в решении об отказе в назначении пенсии от 12 сентября 2025 г., указав, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Украины, и подтверждающих лишь право на льготы в соответствии с законодательством этого государства. Представленные документы истцом выданы уполномоченными органами Украины, подтверждают право на льготы этого государства. Для предоставления пенсионного обеспечения истцу, как лицу, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и переселившейся с территории Украины на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, отсутствуют правовые основания.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно справке, выданной председателем исполнительного комитета Деснянского поселкового совета Козелецкого района Черниговской области от 09.12.1992 г. №11070, ФИО3 действительно проживала в <...> с 25 сентября 1985 года по 21 сентября 1990 года; согласно Постановлению Кабинета Министров Украины от 23.07.1991 г. №106 (в справке допущена опечатка в дате указания данного постановления – «28.07.1991 г.») данный населенный пункт относится к четвертой зоне.

Как следует из пояснений истца и материалов дела, 28 июля 2025 года она обратилась в управлением установления пенсий ОСФР по Калужской области с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости в соответствии со ст.34 Федерального закона от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ОСФР по Калужской области № 84161/25/2075 от 12 сентября 2025 года истцу отказано в установлении пенсии по старости по данному основанию в связи с не предоставлением документов, подтверждающих проживание истца в зонах, подвергшихся радиоактивного загрязнения, предусмотренными Законом №1244-1, а также со ссылкой на то, что законодательством РФ не предусмотрена возможность предоставления льготы на пенсионное обеспечение с учетом зон радиоактивного загрязнения, утвержденного законодательством других стран и Республик, кроме того Российская Федерация не имеет международных договоров (соглашений), регулирующих вопросы пенсионного обеспечения лиц, проживавших на территориях, подвергшихся загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Как следует из пояснений представителя ответчика, основанием к отказу послужило то, что ФИО1 предоставила в ОСФР по Калужской области документы, выданные уполномоченными органами другого государства - Украины, которые подтверждают право на льготы в соответствии с законодательством этого государства.

Так, согласно содержанию решения ОСФР по Калужской области действие Закона №1244-1 распространяется на граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории Российской Федерации в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, границы которых и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливается Правительством Российской Федерации.

С указанным решением пенсионного органа суд не может согласиться ввиду следующего.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки. При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору. Если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.В соответствии со ст.13 вышеуказанного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, отнесены, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).

Пенсионное обеспечение указанных категорий граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» вышеуказанного Закона, а также Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в силу ст.5 которого, одним из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению является пенсия по старости, которая назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно пп. 7 п. 1, п. 2 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» регламентировано, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно Постановлению Кабинета Министров Украины №106 от 23.07.1991 г. село Горенка относится к зоне усиленного радиоэкологического контроля (IV категория).

Согласно ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и др. государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Согласно ст. 11 указанного Закона зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть Территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0,1 бэр).

Согласно п. 4 статьи 2 Закона Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы», зона усиленного радиоэкологического контроля (IV категория) - эта территория с плотностью загрязнения почвы сверх доаварийного уровня изотопами цезия от 1,0 до 5,0 Кюри/кв. км, или стронция от 0,02 до 0,15 Кюри / кв. км, или плутония от 0,005 до 0,01 Кюри/кв. км при условии, что расчетная эффективная эквивалентная доза облучения человека с учетом коэффициентов миграции радионуклидов в растения и других факторов превышает 0,5 миллизиверт (0,05 бэр) за год сверх дозы, которую он получал в доаварийный период.

Исходя из изложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что зона радиоактивного загрязнения на территории Украины, с которой истец выехала в 1990 году, по своим характеристикам идентична зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в РФ. В законодательстве Украины применены критерии зонирования, аналогичные показателям зон радиоактивного загрязнения, установленные ст. 6 - 11 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991 г., что позволяет сопоставлять зоны на территории Украины и Российской Федерации на основании положений вышеуказанного Закона и перечней населенных пунктов, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения и отнести зону усиленного радиоэкологического контроля (IV категория) по законодательству Украины к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом по законодательству Российской Федерации.

Имеющаяся в материалах дела справка, выданная Исполнительным Комитетом Деснянского поселкового совета Козелецкого района Черниговской области УССР в подтверждение периода проживания истца на территории, отнесенной к зоне усиленного радиоэкологического контроля (IV категория), соответствует порядку подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, изложенным в письме Государственного комитета РФ по социальной защите граждан и реабилитации территорий, пострадавших от Чернобыльской и других радиационных катастроф от 27.04.1993 № ВД-10-2079 «О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.05.1993 №253).

На основании вышеизложенного, суд считает доказанным факт проживания истца в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в юридически значимый период. В связи с чем, истец имеет право на е назначение пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию.

В указанной связи заявленные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 .М.А. удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования по Калужской области №8411/25/2075 от 12 сентября 2025 года.

Признать за ФИО1 (СНИЛС №) право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.34 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования по Калужской области назначить ФИО1 пенсию по старости с 28 июля 2025 года.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования по Калужской области в пользу ФИО4 .М.А. (СНИЛС №) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца.

Председательствующий О.Е. Желтикова

Мотивированное решение составлено 30 октября 2025 года.