Решение № 12-307/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 12-307/2021

Дело № 12-307/2021


Р Е Ш Е Н И Е

08 июля 2021 года г. Калининград

Судья Центрального районного суда г. Калининграда Стома Д.В.,

при секретаре Шамониной К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Р на постановление № № от 19.04.2021, вынесенное начальником отдела по государственному энергетическому надзору по Калининградской области Северо-Западного управления Ростехнадзора К по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица Р – генерального директора ООО «СК Престиж»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела по государственному энергетическому надзору по Калининградской области Северо-Западного управления Ростехнадзора К № № от 19.04.2021 генеральный директор ООО «СК Престиж» Р признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с данным постановлением, Р обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что его действия неправильно квалифицированы, поскольку ответственность за ввод в эксплуатацию топливо- и энергопринимающих объектов без разрешения соответствующих органов установлена статьей 9.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Утверждение, что ООО «СК ПРЕСТИЖ» до настоящего времени принадлежит электроустановка многоквартирного жилого дома № < адрес > и им же эксплуатируется не соответствует действительности, поскольку ООО возводило жилой дом на основании разрешения на строительство № № выданного комитетом архитектуры и строительства администрации городского округа «Город Калининград» 18 ноября 2016 года, с привлечением участников долевого строительства. 16 ноября 2020 года вышеуказанный жилой дом сдан в эксплуатацию, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, выданным Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской за № №. Объекты долевого строительства в вышеуказанном жилом доме до 31 декабря 2020 года переданы по актам приема-передачи участникам долевого строительства. В долевую собственность участников долевого строительства передано и общее имущество дома, в том числе электроустановка дома. Решением общего собрания собственников дома для управления и обслуживания многоквартирного жилого дома привлечена управляющая компания - ООО «Лучший Дом в Центральном районе», с которой заключен соответствующий договор, и на баланс управляющей компании передано все общее имущество дома, в том числе и электроустановка. Из договора электроснабжения № № от 20.02.2018, заключенного между АО «Янтарьэнергосбыт» и ООО «СК ПРЕСТИЖ», дополнительным соглашением от 23.12.2020 исключен объект - многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу г. < адрес >. Полагает не соответствующим действующему законодательству требование органов Ростехнадзора о необходимости получения разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию электроустановки многоквартирного жилого дома, поскольку процедура технологического подключения объектов к электрическим сетям установлена Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861. Действие указанных Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств. Между АО «Янтарьэнерго» (сетевая организация) и ООО «СК ПРЕСТИЖ» (заявитель) заключен договор № № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 13.02.2018, согласно которому сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя электроустановки многоквартирного жилого дома к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства, с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 100,00 (кВт), категория надежности вторая, класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение 0,4 кВ. Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения многоквартирного жилого дома. Приложением к указанному договору являются технические условия для присоединения к электрическим сетям. 15 сентября 2020 года АО «Янтарьэнерго» и ООО «СК ПРЕСТИЖ» составили акт № № о выполнении технических условий и акт № № об осуществлении технологического присоединения. В обжалуемом Постановлении сделан вывод о наличии в энергопринимающих устройствах многоквартирного жилого дома № 1 по пер. Воздушному в г. Калининграде электроприемников, относящихся к первой категории надежности, ввод в эксплуатацию которых возможен только с разрешения органа федерального государственного энергетического надзора, что противоречит действующему законодательству, поскольку СП 256.1325800.2016 в соответствии с Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 2 апреля 2020 г. № 687 включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (пункт 323). Считает, что приведенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитники СБ жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям.

Представителем Северо-Западного управления Ростехнадзора представлен письменный отзыв на жалобу.

Заслушав защитников, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 года № 6 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее - Правила), пунктом 1.1.2 которых установлено, что Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В (далее - Потребители). Они включают в себя требования к Потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно. Правила не распространяются на электроустановки электрических станций, блок-станций, предприятий электрических и тепловых сетей, эксплуатируемых в соответствии с правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № № от 16.02.2021, Управлением Ростехнадзора по Калининградской области была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «СК Престиж», в ходе которой выявлен факт нарушения п. 1.2.2, 1.2.6, 1.2.9, 1.7.2, 1.3.1, 1.3.11 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6; пп. «а» п. 3 Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.01.2021 № 85; пп. «г» п. 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861. ООО «СК Престиж» не обеспечен установленный порядок допуска в эксплуатацию и подключение электроустановки объекта – многоквартирного жилого дома по адресу: < адрес > подача напряжения на электроустановку объекта произведена без получения разрешения от органов госэнергонадзора; нарушена процедура технологического присоединения электроустановки; не получено разрешение органа федерального государственного энергетического надзора.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора ООО «СК Престиж» Р к ответственности по ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с актом об осуществлении технологического присоединения от 15.09.2020 № № определена граница балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон между сетевой организацией АО «Янтарьэнерго» и ООО «СК ПРЕСТИЖ». На балансе ООО «СК ПРЕСТИЖ» находится электрооборудование: РЩ КЛ-0,4 кВ до ВРУ-0,4 кВ ж/дома < адрес > и ВРУ-0,4 кВ ж/дома (наименование электроустановки (оборудования) абонента п. 3, однолинейная схема п. 8).

Однако в дополнительном соглашении от 23.12.2020 в договор энергоснабжения № № включены объекты электросетевого хозяйства «Кабельная линия 0,4кВ от РЩ до ВРУ-0,4 кВ МКД г. < адрес > при этом Акт разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности не переоформлен. Согласно данному акту, собственником объекта многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной парковкой и кабельные линии 0,4 кВ по адресу: < адрес > является ООО «СК Престиж».

Подтверждением эксплуатации вышеуказанного объекта ООО «СК Престиж» является договор № № на техническое обслуживание электроустановок от 07.09.2020. В соответствии с пунктом 1.1 вышеуказанного договора на балансе ООО «СК Престиж» находятся электроустановка объекта многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной парковкой по адресу: < адрес >

Таким образом, ООО «СК Престиж» является Потребителем, эксплуатирующим действующие электроустановки и объекты электросетевого хозяйства, в том числе: КЛ-0,4кВ АПВБбШвнг 4x120 (РЩ-0,4кВ- ВРУ 0,4 кВ ж/дома ввод№ №), длина 49м; КЛ-0,4кВ АПВБбШвнг 4x120 ((РЩ-0,4кВ- ВРУ 0,4 кВ ж/дома ввод№№), длина 52м; электроустановка многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной парковкой по адресу: < адрес >, Рм=100 кВт, категория - электроснабжения электроприемников - 2.

Объекты электросетевого хозяйства и электроустановки ООО «СК Престиж» должны эксплуатироваться, в том числе и в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее - ПТЭЭП).

В соответствии с п. 1.7.2. ПТЭЭП устройство электроустановок должно соответствовать требованиям правил устройства электроустановок, строительных норм и правил, государственных стандартов, правил безопасности труда и другой нормативно-технической документации.

Организация эксплуатации и ремонта электроустановок должна соответствовать требованиям настоящих Правил, государственных стандартов, правил безопасности при эксплуатации электроустановок и других нормативных актов по охране труда.

В соответствии с п. 1.2.17. Правил устройства электроустановок (далее - ПУЭ) категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта.

В отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории.

В соответствии с п. 1.2.19. ПУЭ электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.

В соответствии с п. 1.2.20. ПУЭ электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Степень обеспечения надежности электроснабжения электроприемников жилых и общественных зданий установлена п. 6.1, таблицы 6.1. «Свод правил по проектированию и строительству. Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий» Госстроя России (далее - СП 256.1325800.2016).

В соответствии с п. 6.1, таблицы 6.1. СП 256.1325800.2016 для жилых зданий электроприемники противопожарных устройств (пожарные насосы, системы подпора воздуха, дымоудаления, пожарной сигнализации и оповещения о пожаре), лифтов, аварийное освещение должны быть обеспечены 1 категорией по надежности электроснабжения, комплекс остальных электронриемников - 2 категорией по надежности электроснабжения.

В соответствии с разрешением на ввод в эксплуатацию № № от 16.11.2020 многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и подземной парковкой по адресу: г. < адрес > имеет количество этажей - 8 шт. (в том числе подземных - 1шт.), лифтов - 3 шт.

На основании вышеизложенного, в соответствии с обязательными требованиями и проектом, категория электроснабжения электроприемников многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной парковкой по адресу: < адрес > должна быть установлена - первая, вторая.

В соответствии с п. 1.3.1. ПТЭЭП новые или реконструируемые электроустановки и пусковые комплексы должны быть приняты в эксплуатацию в порядке, изложенном в настоящих правилах и других нормативных документах.

В соответствии с п. 1 Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.01.2021 № 85 (далее - Правила выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию) установлены:

а) категории энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок (далее - допускаемые объекты), для которых требуется получение разрешения на допуск в эксплуатацию (далее - разрешение на допуск);

б) порядок, случаи и условия выдачи разрешения на допуск.

В соответствии с п. 3 Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию разрешение на допуск требуется для допускаемых объектов следующих категорий и в следующих случаях (в том числе):

а) для объектов по производству электрической энергии (в том числе по производству в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих установок потребителей электрической энергии (далее - энергопринимаюнще установки) - в случаях, предусмотренных Правилами технологического Присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергий и оказания этих услуг. Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг. Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее - Правила технологического присоединения к электрическим сетям).

В соответствии п. 7 Правил технологического присоединения к электрическим сетям установлена процедура технологического присоединения и в том числе с п.п. г) п. 7, требуется получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. № 85 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

На основании п. 14(1.) Правил технологического присоединения к электрическим сетям технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.

Отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых допустим лишь на время автоматического ввода резервного источника снабжения электрической энергии и может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб.

В соответствии с предоставленными электрическими схемами (рабочая документация) многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой по < адрес > П-034-2016-ЭОМ Силовое электрооборудование и электроосвещение, разработана ООО «СанТермо-Проект» лист 2, 3, 6.7, 8 и пунктом 11 лист 19: питание аварийного освещения и мест общего пользования выполнить от панели ППУ по первой категории надежности электоснабжения, электроприемники объекта многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной парковкой по адресу: < адрес >, в том числе: щит ППУ, щит управления лифтами ШУЛ1, ЕЦУЛ2, ЩУЛЗ, освещение шахты лифта № 1-3,электрические ворота в паркинге, установка повышения давления, отнесены к первой категории надежности электроснабжения.

На основании вышеизложенного электроустановка объекта многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной парковкой по адресу: < адрес > относятся к категории энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, для которых требуется получение разрешения на допуск в эксплуатацию.

В ходе проведенной проверки установлено и подтверждается материалами дела, что объекты электросетевого хозяйства и электроустановка объекта многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной парковкой по адресу: < адрес > ООО «СК Престиж» подключены к электрическим сетям АО «Янтарьэнерго» (осуществлена подача напряжения на электроустановки объекта) в отсутствие разрешения от органов госэнергонадзора, следовательно, ООО «СК Престиж» нарушен установленный порядок допуска в эксплуатацию и подключения новых и реконструированных электроустановок потребителей.

При таком положении действия Р как генерального директора ООО «СК Престиж», квалифицированы правильно.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина Р в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами. Допустимость и достоверность принятых должностным лицом доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Доводы жалобы о том, что на момент проведения проверки объект был сдан в эксплуатацию и передан на баланс управляющей организации, не указывают на отсутствие нарушений при подключении названных объектов электросетевого хозяйства и электроустановки многоквартирного жилого дома в период нахождения их на балансе ООО «СК Престиж».

Иные доводы жалобы основаны на неправильном понимании требований действующего законодательства, были учтены административным органом при вынесении постановления, о незаконности обжалуемого постановления не свидетельствуют, направлены на переоценку доказательств.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушен.

Наказание назначено в пределах санкции ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости назначенного наказания.

Исходя из совокупности представленных материалов, учитывая характер совершенного правонарушения, объяснения, считаю, что основания для отмены или изменения постановления административного органа отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела по государственному энергетическому надзору по Калининградской области Северо-Западного управления Ростехнадзора К № № от 19.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «СК Престиж» Р, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья Д.В. Стома