Решение № 2-1213/2025 2-158/2026 2-158/2026(2-1213/2025;)~М-1170/2025 М-1170/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2-1213/2025

Дело № 2-158/2026

УИД 54RS0025-01-2025-002615-05

Поступило в суд: 22.12.2025

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2026г. г. Куйбышев, Новосибирская область

Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Некрасовой О.В.,

с участием:

- представителя истца – старшего помощника Куйбышевского межрайонного прокурора Новосибирской области Чолий О.А.,

при секретаре Вахитовой Я.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Северного района Новосибирской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Северного муниципального округа Новосибирской области о возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Северного района Новосибирской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском, в котором указывает, что прокуратурой Северного района Новосибирской области была проведена проверка исполнения администрацией Остяцкого сельсовета Северного района Новосибирской области в части принятия мер к ограничению доступа на объекты, расположенные на территории сельсовета и представляющие опасность для населения, в том числе для несовершеннолетних, а также исполнения обязанностей по управлению имуществом, расположенным на территории сельсовета. В ходе проверки установлено, что на территории ответчика по адресу: <адрес> расположен объект - здание бывшего детского сада (право собственности на который не зарегистрировано), находящийся в неудовлетворительном состоянии (полуразрушенный), представляющий опасность для населения, в связи с чем истцом внесено ответчику представление об устранении нарушений. Поскольку до настоящего времени нарушения не устранены, просит обязать администрацию Остяцкого сельсовета Северного района Новосибирской области:

- принять меры по ограничению доступа в сооружение (здание бывшего детского сада), расположенное по адресу: <адрес> течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

- принять меры по постановке указанного сооружения на учёт в качестве бесхозяйного, с дальнейшим оформлением права муниципальной собственности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу;

- снести сооружение в течение 6 месяцев со дня оформления права муниципальной собственности на объект недвижимости.

Также в обоснование иска истец ссылается на положения ст.7 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 2, 3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст.ст. 210, 225, 1064, 1068 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0086, п.п. 1.7, 4.1, 20.3 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 1042/пр (л.д.5-8).

В ходе рассмотрения дела судом произведена замена ответчика с администрации Остяцкого сельсовета Северного района Новосибирской области на администрацию Северного муниципального округа Новосибирской области на основании представленных стороной истца документов:

- решения 1-й сессии Совета депутатов Северного муниципального округа <адрес> первого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № об определении администрации Северного муниципального округа <адрес> правопреемником органов местного самоуправления <адрес>, в том числе администрации Остяцкого сельсовета <адрес> (л.д.42-48);

- решения 2-й сессии Совета депутатов Северного муниципального округа <адрес> первого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № о ликвидации администрации Остяцкого сельсовета <адрес> (л.д.49-50);

- выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении администрации Остяцкого сельсовета <адрес>, согласно которой в ЕГРЮЛ включены записи: ДД.ММ.ГГГГ - о принятии юридическим лицом решения о ликвидации, ДД.ММ.ГГГГ – о формировании ликвидационной комиссии юридического лица, назначении ликвидатора (л.д.27-41);

- выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении администрации Северного муниципального округа <адрес>, из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ внесена запись в ЕГРЮЛ о создании данного юридического лица (л.д.22-26).

Представитель истца – старший помощник Куйбышевского межрайонного прокурора Чолий О.А. поддержала исковое заявление по изложенным в иске доводам и основаниям с учетом замены стороны ответчика.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, при этом не привел уважительных причин неявки в судебное заседание, в связи с чем судом усматриваются основания для рассмотрения дела в порядке заочного судопроизводства (л.д.21).

Представитель третьего лица – администрации Северного района Новосибирской области в судебное заседание также не явился, третье лицо надлежаще извещено о дате, месте и времени рассмотрения дела (л.д.20).

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, по адресу: <адрес> расположено заброшенное одноэтажное здание (бывший детский сад), в котором отсутствуют окна, двери, имеется повреждение кровли, проход на территорию здания и внутрь помещения свободный, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей (л.д.9-10), не оспорено ответчиком.

Согласно информации из Единого государственного реестра недвижимости запись о зарегистрированных правах на сооружение по указанному адресу отсутствует, земельный участок площадью 1400 кв.м находится в постоянном бессрочном пользовании Администрации МО Остяцкого сельсовета на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 51, 52-62).

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Если иной срок не предусмотрен настоящей статьей, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0086, предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, полномочия по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного предоставлены законом только органу местного самоуправления, на территории которого расположены такие объекты.

Осуществление соответствующих полномочий направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья жителей муниципального образования при эксплуатации зданий и сооружений, следовательно, являются обязанностью органа местного самоуправления.

Методическими рекомендациями, утвержденными Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 1042/пр, разработаны нормы и правила по благоустройству территорий муниципальных образований.

Согласно п. 1.7 указанных рекомендаций в правилах благоустройства территорий муниципальных образований к мероприятиям по благоустройству территорий могут быть отнесены, например: мероприятия, реализуемые в рамках развития городской среды и благоустройства территории муниципального образования, в том числе выполнение дендрологических изысканий, научно-исследовательских и изыскательских работ, разработка концепций и стратегий, проектирование, создание, реконструкция, капитальный ремонт объектов благоустройства, реконструктивные и земляные работы, снос (демонтаж), модернизация, восстановление, ремонт, ямочный ремонт, текущий ремонт, содержание, в том числе уборка, покос, вырубка и полив, объектов и элементов благоустройства, обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования.

К объектам благоустройства на территориях жилой застройки рекомендуется относить, в том числе территории детских садов (п. 4.1).

В правила благоустройства территории муниципального образования рекомендуется включать положения, определяющие порядок и условия участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков, в содержании территории, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации (п. 20.1).

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Северного района Новосибирской области в адрес Главы Остяцкого сельсовета Северного района Новосибирской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в течение месяца со дня вынесения представления на основании того обстоятельства, что подразделение местной администрации, ответственное за контроль выполнения работ по содержанию территории муниципального образования, в том числе и зданий, расположенных на земельных участках в границах муниципального образования, ненадлежащим образом исполняет свои функции, допускает нарушение нормативного акта, утвержденного представительным органом местного самоуправления сельского поселения (л.д.11-12).

Однако данное представление не было исполнено администрацией Остяцкого сельсовета Северного района Новосибирской области, о чем свидетельствует их ответ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-15).

В соответствии с требованиями ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, в связи с неустранением выявленных истцом нарушений законодательства, суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора Северного района Новосибирской области в части возложения на ответчика обязанности принять меры по ограничению доступа в сооружение (здание бывшего детского сада) и по постановке его на учёт в качестве бесхозяйного.

В то же время в силу ст.2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду, мирному урегулированию споров.

В силу части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Из смысла названной нормы Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Для защиты гражданских прав возможно использование одного из перечисленных в названной норме способов либо нескольких из них. Однако если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения только определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд за защитой своего права, вправе применять лишь этот способ.

Истец свободен в выборе способа защиты, однако избранный истцом способ должен вести к восстановлению принадлежащих ему имущественных прав и интересов, на что неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации в Определениях по конкретным делам (Определение от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС15-231, от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС16-3758, от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС16-12759, от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС16-13059, от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС16-17597, от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ17-8679).

Избранный способ и порядок защиты права должны соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Необходимым условием защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Условием предоставления судебной защиты истцам, обратившимся в суд с соответствующими требованиями, является установление наличия у них принадлежащего им субъективного материального права или охраняемого законом интереса, установления его нарушения и факта нарушения прав истцов именно ответчиками.

В рамках настоящего дела истцом заявлено материально-правовое требование о возложении на ответчика обязанности в том числе по принятию мер(после постановки указанного сооружения на учёт в качестве бесхозяйного) к оформлению права муниципальной собственности.

В соответствии с частью 4 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" муниципальным округом является муниципальное образование, в состав территории которого входят один или несколько сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями. В состав территории муниципального округа также могут входить территории городских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, и территории, предназначенные для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры муниципального округа. Площадь территорий сельских населенных пунктов и территорий, предназначенных для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры муниципального округа, входящих в состав муниципального округа, должна в два и более раза превышать площадь городских населенных пунктов, входящих в состав муниципального округа.

Согласно частям 1 и 2 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" под органами местного самоуправления понимаются избираемые непосредственно населением или образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Органы местного самоуправления формируются гражданами непосредственно на муниципальных выборах или опосредованно через избранных на муниципальных выборах депутатов.

Статьёй 1.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 200-ОЗ "О статусе и границах муниципальных образований <адрес>" Северный муниципальный округ наделён статусом муниципального округа, в состав территории которого входит в том числе такой населенный пункт как <адрес>.

Согласно частям 1 и 2 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" структуру органов местного самоуправления составляют в том числе … местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), …. Наличие в структуре органов местного самоуправления местной администрации является обязательным.

Таким образом, ответчик(с учётом допуска его правопреемства) - администрация Северного муниципального округа Новосибирской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Северного муниципального округа Новосибирской области.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, не подлежащим перераспределению между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относятся в том числе … владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

Как следует из материалов дела, право собственности на спорное здание, в установленном порядке ни за кем не зарегистрировано, сведения о правопритязаниях на здание отсутствует, следовательно, данное здание имеет признаки бесхозяйного имущества, в связи с чем, как установлено выше, подлежит постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества. Мероприятия по организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости должны проводить органы местного самоуправления.

Постановка бесхозяйной недвижимой вещи на учет по заявлению органа местного самоуправления является обязательной, то есть органы местного самоуправления обязаны обращаться с таким заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Вместе с тем, что касается последующего оформления права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь, суд исходит из того, что в силу закона это не является обязанностью органов местного самоуправления(в том числе ответчика – администрации Северного муниципального округа Новосибирской обалсти), что следует из буквального толкования ст.225 ГК РФ, где указано, что если иной срок не предусмотрен настоящей статьей, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может (то есть не обязан) обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Указанная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 302-ЭС21-24912, апелляционном определении Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № АПЛ20-114.

При этом согласно Конституции Российской Федерации право на судебную защиту – это гарантия, предоставляемая государством каждому для обеспечения восстановления его нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов путем правосудия.

Суд полагает, что ответчик может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь, однако не обращение с таким требованием не является уклонением органа местного самоуправления от исполнения обязанности ввиду отсутствия соответствующей обязанности.

Принятие мер для признания права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество является правом ответчика, принуждение к реализации которого не допустимо.

Исходя из данных обстоятельств не подлежит удовлетворению и требование о сносе сооружения в течение 6 месяцев со дня оформления права муниципальной собственности на объект недвижимости, поскольку оно является производным от решения по требованию о возложении на ответчика обязанности оформить право муниципальной собственности на указанное строение.

Кроме того, требование об обязании снести сооружение (здание бывшего детского сада) суд считает не подлежащим удовлетворению, поскольку такое требование может быть предъявлено только к собственнику объекта недвижимости, каковым на дату рассмотрения настоящего дела ответчик не является(материалы дела об этом не свидетельствуют).

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что для исполнения настоящего решения ответчику необходимы небольшие временные затраты, суд полагает целесообразным определить ответчику срок для исполнения решения в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 235-237, 239 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования <адрес> в защиту прав неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать администрацию Северного муниципального округа <адрес> ИНН <***> ОГРН <***> в течение 1(одного) месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу принять меры по ограничению доступа в сооружение (здание бывшего детского сада), расположенное по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Северного муниципального округа <адрес> ИНН <***> ОГРН <***> в течение 1(одного) месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу принять меры по постановке сооружения(здания бывшего детского сада), расположенного по адресу: <адрес>, на учёт в качестве бесхозяйного.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Куйбышевский районный суд Новосибирской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Куйбышевский районный суд Новосибирской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Некрасова О.В.

Решение в окончательной форме составлено 26.01.2026.

Судья