Решение № 2А-1434/2017 2А-1434/2017~М-1082/2017 2А-1437/2017 М-1082/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2А-1434/2017

Дело № 2а-1437/2017

Мотивированное
решение изготовлено 22 мая 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Первоуральск 17 мая 2017 года.

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего Логуновой Ю.Г.,

при секретаре Феденевой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1434/2017 по административному иску ФИО1 ФИО9 к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным отказа Администрации городского округа Первоуральск, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, а также решение муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в муниципальной собственности, в результате которого образуется земельный участок площадью <данные изъяты> возложении на Администрацию городского округа Первоуральск обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, предоставленной ФИО1 в Администрацию городского округа Первоуральск с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №, площадью <данные изъяты>.м. с целью заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 66:58:2101004:129 и земель, находящихся в муниципальной собственности.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, её интересы в судебном заседании представляли ФИО2 и ФИО3

В судебном заседании представители административного истца ФИО2, имеющий высшее юридическое образование /л.д.34/, ФИО3, имеющий высшее юридическое образование /л.д.35-36/, действующие на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на десять лет со всеми правами /л.д.11-12/ заявленные исковые требования поддержали.

Представитель административного истца ФИО2 суду пояснил, что в собственности ФИО1 находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выданным на основании Постановления Главы Новоалексеевской администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Данный земельный участок отнесен к категории земель – земли поселений, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м.

В результате строительства кирпичного забора, ограждающего земельный участок истца, его площадь расширена на <данные изъяты>. Земельный участок, который попадает под расширение, расположен вне границ ранее предоставленного истцу земельного участка. Вся площадь расширения со стоны улицы ограждена единым кирпичным забором. Данный земельный участок под расширение находится в государственной собственности, право на которое не разграничено. На расширенный земельный участок истцом заказана схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, поскольку отсутствует проект межевания соответствующей территории.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Первоуральск с заявлением о распределении земельного участка в целях заключения соглашения о распределении земель в соответствии со ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации с приложением копий правоустанавливающих документов, схемы расположения земельного участка, доверенности представителя.

В ответ на заявление ДД.ММ.ГГГГ за № получено сопроводительное письмо и выписка из протокола заседания ММВК. Согласно выписке из протокола заседания муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение согласовать дачу согласия на перераспределение земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1 по адресу: <адрес> в соответствии со схемой расположения земельного участка. Однако с соответствии со ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка не возвращена заявителю в утвержденном виде в соответствии с пунктом 11 для обеспечения выполнения кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения и обратиться с заявлением о государственном учете таких земельный участков, а также представить в уполномоченный орган кадастровый паспорт земельного участка для завершения процедуры заключения соглашения о перераспределении земельных участков по пункту 13 указанной статьи.

ФИО1 повторно обратилась в Администрацию городского округа Первоуральск, что подтверждается заявлением об утверждении схемы земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, просила продлить процедуру перераспределения земельного участка из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности для заключения соглашения о перераспределении земельных участков.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация городского округа Первоуральск отказала ФИО1 в перераспределении земельных участков, ссылаясь на противоречие Генеральному плану <адрес>, указав, что после выдачи согласия в процесса подготовки проекта Постановления Администрации городского округа Первоуральск о перераспределении испрашиваемого земельного участка обнаружилось несоответствие градостроительной документации, земельный участок расположен на землях общего пользования в соответствии с Генеральным планом <адрес>.

Административный истец считает данный отказ Администрации городского округа Первоуральск незаконным и необоснованным. Генеральный план городского округа Первоуральск применительно к <адрес> отсутствовал на дату обращения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о перераспределении земельных участков и в течение 30 дней, необходимых для ответа ответчиком. Отсутствуют перечисленные в ч.9 ст. 29.39 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в перераспределении земельного участка.

При таких обстоятельствах просит признать незаконным отказ Администрации городского округа Первоуральск, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, а также решение муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в муниципальной собственности, в результате которого образуется земельный участок площадью <данные изъяты>., возложить на Администрацию городского округа Первоуральск обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, предоставленной ФИО1 в Администрацию городского округа Первоуральск с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №, площадью <данные изъяты>. с целью заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в муниципальной собственности.

Представитель административного истца ФИО3 пояснения представителя ФИО4 поддержал, также настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Первоуральска ФИО5, имеющая высшее юридическое образование /л.д.38/, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год со всеми правами /л.д.37/, исковые требования не признала. Суду пояснила, что ФИО1 пропущен срок для обращения в суд с административным иском, поскольку обжалуемое письмо Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ получено лично ФИО1 17.ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется отметка на экземпляре письма Администрации.

Кроме того, сопроводительное письмо с приложением решения ММВК в виде выписки из протокола заседания ММВК от ДД.ММ.ГГГГ было направлено в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, получено административным истцом в ДД.ММ.ГГГГ года, что не оспаривалось стороной истца.

Государственная собственность на земельный участок, на котором расположен кирпичный забор, не разграничена. Данный земельный участок не предоставлялся ответчику на каком-либо праве. Как указано в административном иске, ФИО1 осуществила строительство кирпичного забора вне границ земельного участка с кадастровым номером №, который находится в собственности ФИО1 Таким образом, ФИО1 признан факт самовольного захвата земельного участка, прилегающего к земельному участку с КН №, следовательно, путем расширения земельного участка с КН № (перераспределения) истец пытается получить земельный участок, на котором уже существуют строения, возведенные ею незаконным путем.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории городского округа <адрес>, утвержденными Решением Первоуральской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж-1 Зона жилых домов усадебного типа, а испрашиваемый земельный участок, находящийся в муниципальной собственности расположен в территориальной зоне Р-2. Зона городских парков, скверов, садов. Согласно Генеральному плану <адрес>, утвержденному Решением Первоуральской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый земельный участок находится в функциональной зоне - Рекреационная зона - озеленение общего пользования. Таким образом, поскольку градостроительной документацией городского округа Первоуральск земельный участок, площадью <данные изъяты> м., на котором расположен кирпичный забор, находится на землях общего пользования, то перераспределение невозможно, до отнесения его к одной территориальной и функциональной зоне.

На основании вышеизложенного просит суд в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Суд, выслушав пояснения представителей административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли поселений, вид разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, а также жилой дом по указанному адресу /л.д.14,48/.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Первоуральск с заявлением о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в целях заключения соглашения о распределении земель находящихся в государственной и муниципальной собственности, согласно схеме, площадью <данные изъяты> и принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, приложив схему расположения земельного участка /л.д.17-20,51/.

Администрацией г.о. Первоуральск письмом ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дан ответ, о том, что ее заявление о перераспределении земель по адресу: <адрес> согласно схеме, рассмотрено на ММВК от ДД.ММ.ГГГГ, а также направлена копия выписки из протокола заседания ММВК /л.д.<адрес>/.

Из выписки из протокола заседания муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на совещании рассмотрены вопросы и принято решение о даче согласия на перераспределение земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящего в собственности ФИО1, по адресу: <адрес>, в соответствии со схемой расположения земельного участка. /л.д.52/.

Письмом Администрации городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 дан ответ о том, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление архитектуры и градостроительства городского округа Первоуральск поступило обращение ФИО1 о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Данное заявление рассмотрено на заседании муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ. Пакет документов и выписка с решением ММВК были направлены в ПМКУ «Кадастровая палата», исходящий номер сопроводительного письма 1815 от ДД.ММ.ГГГГ. В процессе подготовке проекта постановления Администрации городского округа Первоуральск о перераспределении испрашиваемого земельного участка обнаружилось несоответствие градостроительной документации, земельный участок расположен на землях общего пользования в соответствии с генеральным планом <адрес>. В связи с чем, пакет документов возвращен в Управление архитектуры и градостроительства городского округа Первоуральск (исходящий № от ДД.ММ.ГГГГ). Данное заявление повторно рассмотрено на заседании ММВК от ДД.ММ.ГГГГ №. Заявителю была направлена выписка из протокола заседания ММВК исходящий № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, перераспределение земельного участка по адресу: <адрес> не представляется возможным, так как согласно генеральному плату <адрес>, утвержденного Решением Первоуральской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый земельный участок относится к территории общего пользования и выходит за границы красной линии жилой застройки /л.д.45/.

Из заключения Управления архитектуры и градостроительства городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что темой обращения отдела по управлению земельными ресурсами Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Первоуральск, является перераспределение земельного участка находящегося в собственности ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью <данные изъяты> образуемая площадь <данные изъяты>., по информации Правил землепользовании и застройки перераспределение земельного участка производится за счет земель муниципальной собственности расположенных в территориальной зоне Р-2. Р-2 зона городских парков скверов, садов. Территории, занятые или предназначенные для преимущественного размещения зеленых насаждений общего пользования – скверов, парков, городских садов и сопровождающих объектов обслуживания. Вновь образуемый земельный участок располагается в двух территориальных зонах Ж-1 и Р-2. По информации из генерального плана перераспределение земельного участка производится за счет земель муниципальной собственности расположенных в функциональной зоне озеленения общего пользования в соответствии с генеральным планом <адрес>. Вновь образуемый земельный участок располагается в двух функциональных зонах озеленения общего пользования и зоне жилой застройки. Вывод: перераспределение земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> противоречит градостроительной документации – образуемый земельный участок располагается в двух территориальных зонах Р-2 и Ж-1, двух функциональных зонах озеленения общего пользования и зоне жилой застройки ( п.7 ст. 11.9 ЗК РФ) /л.д.42-43/.

В соответствии со статьей 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт 1). Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 этого Кодекса (пункт 3).

В силу подпункта 11 пункта 9 статья 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки не могут перераспределяться при наличии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 этого Кодекса.

К числу оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка относится, в том числе случай разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6). Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7).

Недопустимость образования земельных участков в разных территориальных зонах, вытекает из принципа земельного законодательства о делении земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что образуемый в порядке перераспределения земель земельный участок, будет находиться в разных территориальных зонах, что согласно закону не допустимо, в связи с чем схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории не подлежит утверждению.

Доводы административного истца о том, что Генеральный план городского округа Первоуральск применительно к <адрес>, на дату обращения ФИО1 с заявлением ДД.ММ.ГГГГ отсутствовал, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку иные документы территориального планирования в городском округе Первоуральск применительно к <адрес> суду не представлены. На имеющейся в материалах дела выкопировки из Генерального плана села Новоалексеевское границы функциональных зон обозначены. То обстоятельство, что нахождение в разных функциональных зонах принадлежащего ФИО1 земельного участка (зона жилой застройки) и испрашиваемого ей земельного участка (зона городских парков скверов, садов), ФИО1 не опровергнуто.

Судом также установлено, что на испрашиваемом ФИО1 земельном участке расположен газопровод, данный факт подтверждается представленными суду фотографиями, сторонами не оспорен. Газопровод является социально значимым объектом, требующим обеспечения нормальных условий для его эксплуатации и исключения возможности ее повреждения. В связи с чем, распределение земельного участка истцу, может повлечь нарушение прав иных третьих лиц.

Заслуживают внимания, доводы ответчика о пропуске административным истцом срока для обращения с данным административным исковым заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судом установлено, что выписка из протокола заседания ММВК № от ДД.ММ.ГГГГ направлена заявителю Управлением архитектуры и градостроительства городского округа Первоуральск ДД.ММ.ГГГГ исходящий №. Согласно почтовому уведомлению ФИО1 получила данную выписку лично ДД.ММ.ГГГГ /л.д.54/.

Обжалуемое письмо Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получено лично ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется отметка на экземпляре письма Администрации городского округа Первоуральск.

Таким образом, с момента получения указанных документов у ФИО1 имелась возможность в установленный законом трехмесячный срок обратиться в суд с заявлением об оспаривании данных решений.

Однако с административным иском административный истец обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть со значительным нарушением установленного законом срока, что в силу ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных ФИО1 требований.

Ходатайства о восстановлении срока административный истец в административном иске не заявляла, на какие-либо уважительные причины пропуска срока в судебном заседании представители административного истца ФИО4, ФИО3 не ссылались.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 ФИО10 к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первоуральский городской суд.

Председательствующий: <данные изъяты> Ю.Г. Логунова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>