Решение № 2-341/2020 2-341/2020~М34/2020 М34/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2-341/2020

Дело № 2-341/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2020 г. г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего федерального судьи Долгинцевой Т.Е.,

при помощнике ФИО1,

с участием помощника прокурора Калининского района Тверской области Вершинской И.А.,

представителя администрации МО Тверской области «Калининский район» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов ФИО3 к администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район», Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности по принятию мер, направленных на приобретение истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда и обеспечению финансирования расходов на приобретение жилья,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Калининского района Тверской области, действуя в интересах ФИО3, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» и Министерству социальной защиты населения Тверской области с требованиями о возложении обязанности в пределах предоставленных полномочий принять меры, направленные на финансирование и приобретение ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в 2020 году благоустроенного применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, установленной в размере 28 квадратных метров общей площади.

В обоснование требований указано, что ФИО3 отнесен к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 2015 года включен в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. Между тем по настоящее время жилое помещение ему не предоставлено, чем нарушены жилищные права ФИО3, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно уточненной редакции исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ прокурор просил суд обязать в пределах компетенции администрацию муниципального образования Тверской области «Калининский район» предоставить в 2020 году ФИО3 благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 28 квадратных метров, обязать Министерство социальной защиты Тверской области в пределах компетенции обеспечить финансирование расходов администрации МО Тверской области «Калининский район», связанных с предоставлением указанного жилого помещения.

Протокольным определением суда от 05.02.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Тверской области и ГКУ «ЦСПН» Калининского района Тверской области.

Определением суда в протокольной форме от 05.03.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Тверской области.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Вершинская И.А. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что ФИО3 работает и проживает в настоящее время в другом регионе временно, по-прежнему заинтересован в получении жилья в Калининском районе. С учетом изложенной в отзыве позиции Министерства, возражала против предоставления ответчикам отсрочки исполнения решения суда на 2021 год.

Истец ФИО3, в судебном заседании, о котором извещен, участия не принял, просил рассмотреть дело в свое отсутствие в силу удаленности места работы, подтвердил заинтересованность в удовлетворении требований.

Представитель ответчика администрации МО Тверской области «Калининский район» ФИО2, не оспаривая право ФИО3 на соответствующие социальные гарантии по обеспечению жильем, пояснила, что данное право в соответствии с законодательством Тверской области реализовано может быть только за счет субвенций, выделенных на эти цели Министерством социальной защиты населения Тверской области. Своих средств на финансирование таких расходов, равно как и резервного жилищного фонда, в Калининском районе нет. Субвенции на покупку жилья для ФИО3 из бюджета субъекта не перечислялись. Поддержала ходатайство представителя Министерства о предоставлении отсрочки исполнения решения по требованиям прокурора на 2021 год.

Представитель Министерства социальной защиты населения Тверской области при надлежащем извещении, в судебное заседание не явился. В дело указанным ответчиком представлен письменный отзыв на иск, в котором представитель Министерства просит рассмотреть дело в своё отсутствие.

В отзыве на иск Министерство, не оспаривая право истца на получение специализированного жилья, ссылается на порядок реализации данного права за счет средств бюджета Тверской области. При рассмотрении иска прокурора Министерство просит учесть реальные сроки исполнения заявленных требований, с учетом утвержденного Законом Тверской области от 30.12.2019 № 102-ЗО размера субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление подобных государственных полномочий, и просит удовлетворить требования прокурора, предоставив для ответчиков срок для их выполнения – 2021 год. Указанное ходатайство суд расценивает как ходатайство об отсрочке исполнения решения суда.

Представители третьих лиц Министерства финансов Тверской области, ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Калининского района, Правительства Тверской области в судебном заседании участия не приняли, третьи лица о существе спора и судебном заседании информированы надлежащим образом.

В предыдущем судебном заседании 05.03.2020 представитель ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Калининского района ФИО4, поддержав требования прокурора, пояснила, что ещё во время обучения ФИО3 в колледже остро встал вопрос о необходимости предоставления ему жилья в силу сложившихся конфликтных отношений с попечителем, о чем велась переписка с руководством учебного заведения. После окончания учебного заведения ФИО3 уехал работать в Якутию, где вынужден был прописаться для работы, снимает жилье. Ему разъяснялся порядок смены субъекта, однако он по-прежнему заинтересован в получении жилья в Калининском районе. В 2018 году ФИО3 был включен в бюджетный список на предоставление жилья в 2019 году, однако впоследствии из этого списка истца исключили, не вошел он также в список и на 2020 год.

Представитель Правительства Тверской области представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие.

С учетом положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившихся в судебное заседание участников процесса, изучив доводы иных лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, по основанию, предусмотренному частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Распоряжением территориального отдела социальной защиты населения Калининского района № 493/1 от 10.11.2014 ФИО3 признан оставшимся без попечения родителей.

Мать истца ФИО3 – Н. и его отец – В. лишены родительских прав решением Калининского районного суда Тверской области от 31.03.2015 (дело № 2-370/2015).

До совершеннолетия ФИО3 на основании распоряжения органа опеки и попечительства № 280 от 31.03.2015 находился под опекой своей тети К., проживая в занимаемом последней жилом помещении по адресу: <адрес>, где имел временную регистрацию. Собственниками данного помещения являются в равных долях иные лица – К. и В.С.

С 21.02.2017 ФИО3 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. Правообладателем указанного жилого помещения согласно данным ЕГРН является иное лицо (Р.).

Собственником или нанимателем, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма ФИО3 не является.

В 2015 году ФИО3 принят в установленном законом порядке на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, что подтверждено, в том числе, письмом от 06.02.2020 Министерства социальной защиты населения Тверской области.

Законодательством Тверской области, в частности Законом Тверской области от 7 декабря 2011 г. N 78-ЗО, статьей 8 закона Тверской области от 09.12.2005 N 150-ЗО "О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области" органы местного самоуправления Тверской области наделены государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями граждан в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ.

Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций (ст.68 закона №78-ЗО).

Органы местного самоуправления в соответствии со ст. 5 закона № 78-ЗО при осуществлении указанных государственных полномочий, в частности, обязаны: формировать специализированный жилищный фонд; заключать соответствующие договоры найма специализированного жилого помещения в соответствии с решением комиссии; предоставлять жилые помещения гражданам, указанным в статье 2 настоящего закона, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной законом Тверской области; обеспечивать сохранность жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставлять органам государственной власти Тверской области информацию и документы, связанные с осуществлением ими государственных полномочий; использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению.

Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций (ст.68 закона №78-ЗО).

Согласно утвержденному Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 № 62-пп (в ред. от 16.08.2019) Порядку предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда…государственные казенные учреждения Тверской области - центры социальной поддержки населения, осуществляющие полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, за 3 месяца до утверждения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в очередном году (далее – «бюджетный» список), проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, а также устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство социальной защиты населения Тверской области не позднее чем за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - комиссия), которая формируется в порядке, утвержденном Правительством Тверской области.

Ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения (п.6 Порядка).

Министерство направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный комиссией (п.7 Порядка).

Согласно п.8 Порядка органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Площадь приобретаемого жилого помещения не может быть ниже нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, установленной статьей 4 Закона Тверской области от 17.04.2006 N 39-ЗО "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области" для указанной категории лиц (28 квадратных метра).

Жилые помещения должны отвечать требованиям, предусмотренным статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, в связи с окончанием обучения у ФИО3 в 2018 году возникла острая необходимость в получении жилья, в связи с чем решением комиссии от 11 сентября 2018 г. он был включен в «бюджетный» список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые в 2019 году должны быть обеспечены жилыми помещениями, о чем ему сообщило Министерство социальной защиты населения Тверской области в письме от 14.09.2018 (л.д.34).

Однако, решением той же комиссии от 17.12.2018 ФИО3 при отсутствии правовых оснований был исключен из указанного списка, не вошел он также и в «бюджетный» список на 2020 год (л.д. 31-33, 57).

Как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривалось стороной ответчика, до настоящего времени ФИО3 жильем не обеспечен, вынужден был выехать по месту работы в Якутию, где снимает жилье.

Как следует из протокола заседания комиссии от 17.12.2018 причиной исключения ФИО3 из списка по предоставлению жилья на 2019 год явилось изменение бюджетных ассигнований на указанные цели и наличие очереди лиц той же категории (л.д.32).

Условием предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений рассматриваемой категории лиц отнесены: достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации (п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Межбюджетные взаимоотношения органов местного самоуправления и субъекта Тверской области по вопросу финансирования приобретения жилья лицам, в отношении которых установлена государством соответствующая социальная гарантия, не должны влиять на реализацию гражданами соответствующего права, на выполнение соответствующих государственных полномочий со стороны компетентных органов.

ФИО3, который достиг совершеннолетия 27.12.2016, заблаговременно выразил волю на получение жилья 02.06.2015 (л.д.24), указанная воля была подтверждена и его попечителем К. (л.д.60), необходимый пакет документов был представлен им уполномоченному лицу 08.09.2015 (л.д.61), однако в нарушение установленного законом порядка реализации указанной меры социальной поддержки в сфере защиты жилищных прав, до настоящего времени жилым помещением ФИО3 не обеспечен. Характер его проживания в другом регионе является временным. До настоящего времени истец по-прежнему заинтересован в получении жилья по месту постановки на учет.

Учитывая приведенные нормы права, принимая во внимание, что ФИО3 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включена в список таких лиц, нуждающихся в жилых помещениях, иных жилых помещений на праве собственности либо на ином праве, пригодных для проживания, не имеет, однако до настоящего времени жильем не обеспечена, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора.

Принимая во внимание длящееся с 2017 года нарушение прав и законных интересов истца ФИО3 на получение жилья, и в целях обеспечения гарантий восстановления такого права, суд, соглашаясь с требованиями прокурора, полагает необходимым обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование расходов администрации МО Тверской области «Калининский район», связанных с предоставлением ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 28 квадратных метров, а Администрацию муниципального образования Тверской области «Калининский район» - предоставить ФИО3 такое жилое помещение.

Разрешая ходатайство представителя Министерства о предоставления отсрочки исполнения судебного акта по требованиям прокурора, суд полагает заслуживающими внимание доводы стороны ответчика.

Согласно ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлению лиц, участвующих в деле, исходя из имущественного положения или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, при этом основания для рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Жилые помещения приобретаются органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе» в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», то есть в соответствии с процедурой, предполагающей определенные временные затраты.

Из письменных разъяснений Министерства следует, что после определения победителя аукциона, в течение 10 дней подписывается муниципальный контракт, в дальнейшем данный контракт направляется в Министерство социальной защиты населения Тверской области для перечисления денежных средств на счет органа местного самоуправления. Затем денежные средства направляются продавцу жилого помещения. По завершению процедуры оплаты по муниципальному контракту, документы на приобретенное жилое помещение сдаются на регистрацию права собственности за муниципальным образованием. После получения необходимых документов и ключей от помещения, представители органа местного самоуправления связываются с детьми-сиротами для осмотра квартиры, после чего им необходимо написать два заявления на предоставление жилья. По окончании указанных процедур документы выносятся на заседание жилищной комиссии, на которой принимается решение о предоставлении жилого помещения, после чего осуществляется подготовка и подписание договора найма специализированного жилого помещения (л.д.45-51).

Учитывая сложный и многоэтапный порядок бюджетного финансирования и предоставления жилья, предусмотренный законодательством Тверской области, а также Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе» в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд, констатируя законное право истца на получение специализированного жилья без учета очередности, полагает целесообразным предоставить ответчикам отсрочку исполнения указанного решения в завершающей стадии предоставления истцу жилья на период не позднее 1 сентября 2021 года, что позволит Министерству социальной защиты в соответствии с законодательством Тверской области в 2020 году включить истца в «бюджетный» список на предоставление жилья в 2021 году, а администрации района осуществить действия по подысканию и приобретению соответствующего жилого помещения для ФИО3

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Калининского района Тверской области в защиту прав и законных интересов ФИО3 к Администрации муниципального образования Тверской <адрес> «Калининский район», Министерству социальной защиты населения Тверской области удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование расходов администрации МО Тверской области «Калининский район», связанных с предоставлением ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 28 квадратных метров.

Обязать Администрацию муниципального образования Тверской области «Калининский район» предоставить ФИО3 благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 28 квадратных метров.

Предоставить Министерству социальной защиты населения Тверской области и Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» отсрочку исполнения указанного решения в завершающей стадии предоставления истцу жилья на период не позднее 1 сентября 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение одного месяца с момента его составления в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.

Судья Т.Е.Долгинцева

Решение в окончательной форме составлено 28.05.2020