Постановление № 5-2111/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 5-2111/2017

<номер>


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 ноября 2017 года <адрес>

Судья Советского районного суда <адрес> Иноземцева Э.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 301501001, ОКПО 09094059, юридический адрес: <адрес>, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

<дата> с 08 час. 30 мин. по 11 час. 50 мин. юридическое лицо - Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>» не выполнило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог <адрес>, а именно, надлежащим образом не организовало проведение работ по устранению выявленных нарушений на территории <адрес> (вблизи СОШ <номер>) отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» основной -2 шт., табличка 8.2.1- 2 шт., отсутствует светофорный объект Т.7, дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность», 5.19.1, 5.19.2 установлены не по ГОСТ (развернуты, деформированы), отсутствует дорожный знак 6.8.1 «Тупик» (при движении в сторону АГМУ), <адрес> (вблизи Лицей <номер>) отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, 1.24.1, 1.1, 1.5, видимость дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход» менее 100 м. из-за дорожных знаков, <адрес> (вблизи СОШ <номер>) отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, 1.24.1, 1.1, 1.5 отсутствует светофорный объект Т.7, отсутствует бортовый камень, отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа у наземных нерегулируемых пешеходных переходов с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода; <адрес> «А» (вблизи Гимназии <номер>, дет.сад 70) изношена горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.1, 1.1, 1.5, 1.6, дорожный знак 1.23, размещен не по ГОСТу (слева орт края проезжей части дороги), отсутствует светофорный объект Т.7); видимость дорожных знаков 1.17, 5.19.1, 5.20 менее 1000 метров из-за зелёных насаждений; <адрес> (вблизи дет.сада <номер>) отсутствует обустроенный пешеходный переход обозначенный дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», отсутствует светофорный объект Т.7, отсутствует обустроенная искусственная неровность обозначенная соответствующими дорожными знаками 3.24 «ограничение максимальной скорости», 5.20 и 1.17 «Искусственная неровность», отсутствует горизонтальная разметка 1.14.1, 1.24.1, 1.1, 1.5, дорожные знаки 1.23, размещены не по ГОСТу (слева от края проезжей части дороги); <адрес> (вблизи СОШ <номер>, вблизи дет.сада <номер>) видимость дорожного знака 1.23 менее 1000 метров из-за зеленых насаждений, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.1, отсутствуют дорожные знаки 3.24 (20 км/ч)- 2 шт., отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа по 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода, <адрес> (вблизи СОШ <номер>) отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, 1.24.1, 1.1, 1.5, дорожные знаки 3.24 не продублированы на дороге с односторонним движением, отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа по 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода, которые создают угрозу безопасности дорожного движения, чем нарушен п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, ст. 17 №257-ФЗ, п. 3.1.1, п.4.1.1, п.4.2.1 <ФИО>3 50597-93, п. 4.6 <ФИО>3 51256-99, п.<дата>, п. <дата>, п. <дата>, п. <дата>, п. <дата><ФИО>3 52289-2004, п. 6.2, п.7 <ФИО>3 52605-2006, Приказ Минтранса РФ <номер> от <дата>. В соответствии со ст.17 <номер> от <дата> «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств на автомобильных дорогах и безопасных условий такого движения, а так же обеспечения сохранности автомобильных дорог. В настоящее время соответствующий технический регламент, регламентирующий требования к эксплуатационному состоянию автодорог не принят, на территории РФ действует ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дородного движения предельные показатели состояния автодорог, улиц и дорог в городах и других населенных пунктах.

В судебном заседании представитель Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>» участия не принимал, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, госинспектор дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по <адрес><ФИО>2 в судебном заседании участия не принимал, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из положений ст.12 Федерального закона от <дата> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от <дата> N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. 6 ст. 3 и п. 6 ст. 13 Федерального закона от <дата> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что содержание автомобильных дорог местного значения, признаваемое дорожной деятельностью, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.17 ФЗ N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч.18 ст.58 Устава муниципального образования «<адрес>» полномочия территориальных и отраслевых органов управления администрации <адрес> определяется Положением об этих органах, утвержденных мэром города.

Отраслевым органом администрации МО «<адрес>» является Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>».

В соответствии с п.2.1.5 Положения об Управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>», утвержденного решением Городской Думы <дата><номер>, Управление осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения в части: содержания и текущего ремонта автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «<адрес>»; установки и обслуживания технических средств регулирования дорожного движения; создания и обеспечения функционирования парковочных мест на территории муниципального образования «<адрес>»; взаимодействия с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования на территории муниципального образования «<адрес>».

Согласно <ФИО>3 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью (п. 3.1.1). Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (п. 3.1.2).

Пунктом 4.1.5 <ФИО>3 52605-2006 « Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» утвержденных Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006г. <номер>- ст, установлено, что для информирования водителей участки дорог с искусственными неровностями должны быть оборудованы техническими средствами организации дорожного движения: дорожными знаками и разметкой.

Приказом Ростехрегулирования от <дата> N 120-ст утвержден <ФИО>3 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.

Настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по <ФИО>3 52290, дорожной разметки по <ФИО>3 51256, дорожных светофоров по <ФИО>3 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

В соответствии с п. 6.1.1 <ФИО>3 52289-2004 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от <дата> N 120-ст, разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения.

Согласно требованиям п. п. 4.2, 4.2.2 и 4.2.3 <ФИО>3 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта РФ от <дата> N 221, в процессе эксплуатации на покрытии проезжей части в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии) должна быть хорошо различима дорожная разметка.

Разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами (п. 4.2.1 <ФИО>3 50597-93).

Субъектом правонарушения по статье 12.34 КоАП РФ являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, так и юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание дорог.

Из содержания названной нормы не следует указания на специальные признаки субъекта административного правонарушения, а значит таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, совершившее противоправное деяние, предусмотренное данной статьей КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что <дата> с 08 час. 30 мин. по 11 час. 50 мин. юридическое лицо - Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>» не выполнило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог <адрес>, а именно, надлежащим образом не организовало проведение работ по устранению выявленных нарушений на территории <адрес> (вблизи СОШ <номер>) отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» основной -2 шт., табличка 8.2.1- 2 шт., отсутствует светофорный объект Т.7, дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность», 5.19.1, 5.19.2 установлены не по ГОСТ (развернуты, деформированы), отсутствует дорожный знак 6.8.1 «Тупик» (при движении в сторону АГМУ), <адрес> (вблизи Лицей <номер>) отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, 1.24.1, 1.1, 1.5, видимость дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход» менее 100 м. из-за дорожных знаков, <адрес> (вблизи СОШ <номер>) отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, 1.24.1, 1.1, 1.5 отсутствует светофорный объект Т.7, отсутствует бортовый камень, отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа у наземных нерегулируемых пешеходных переходов с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода; <адрес> «А» (вблизи Гимназии <номер>, дет.сад 70) изношена горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.1, 1.1, 1.5, 1.6, дорожный знак 1.23, размещен не по ГОСТу (слева орт края проезжей части дороги), отсутствует светофорный объект Т.7); видимость дорожных знаков 1.17, 5.19.1, 5.20 менее 1000 метров из-за зелёных насаждений; <адрес> (вблизи дет.сада <номер>) отсутствует обустроенный пешеходный переход обозначенный дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», отсутствует светофорный объект Т.7, отсутствует обустроенная искусственная неровность обозначенная соответствующими дорожными знаками 3.24 «ограничение максимальной скорости», 5.20 и 1.17 «Искусственная неровность», отсутствует горизонтальная разметка 1.14.1, 1.24.1, 1.1, 1.5, дорожные знаки 1.23, размещены не по ГОСТу (слева от края проезжей части дороги); <адрес> (вблизи СОШ <номер>, вблизи дет.сада <номер>) видимость дорожного знака 1.23 менее 1000 метров из-за зеленых насаждений, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.1, отсутствуют дорожные знаки 3.24 (20 км/ч)- 2 шт., отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа по 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода, <адрес> (вблизи СОШ <номер>) отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, 1.24.1, 1.1, 1.5, дорожные знаки 3.24 не продублированы на дороге с односторонним движением, отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа по 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода, которые создают угрозу безопасности дорожного движения, чем нарушен п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, ст. 17 № 257-ФЗ, п. 3.1.1, п.4.1.1, п.4.2.1 <ФИО>3 50597-93, п. 4.6 <ФИО>3 51256-99, п.<дата>, п. <дата>, п. <дата>, п. <дата>, п. <дата><ФИО>3 52289-2004, п. 6.2, п.7 <ФИО>3 52605-2006, Приказ Минтранса РФ <номер> от <дата>. В соответствии со ст.17 <номер> от <дата> «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств на автомобильных дорогах и безопасных условий такого движения, а так же обеспечения сохранности автомобильных дорог. В настоящее время соответствующий технический регламент, регламентирующий требования к эксплуатационному состоянию автодорог не принят, на территории РФ действует ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дородного движения предельные показатели состояния автодорог, улиц и дорог в городах и других населенных пунктах.

Таким образом, Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Из представленных в суд материалов дела об административном правонарушении следует, что юридическое лицо нарушило правила содержания дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии.

Вина Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>» подтверждается: - определением о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>; - определением об истребовании документов; - актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от <дата>; - протоколом об административном правонарушении <адрес> от <дата>; - рапортом госинспектора ДН ОГИБДД УМВД России по <адрес> от <дата> об обнаружении признаков административного правонарушения; - положением об Управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>»; - предписанием <номер> от <дата>.

Таким образом, на Управление возложена организация и осуществление содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, поэтому оно является субъектом вменяемого административного правонарушения и в отношении него обоснованно был составлен протокол об административном правонарушении, содержание которого соответствует требования статьи 28.2 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к убеждению, что в действиях Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>» усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Таким образом, своими действиями Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог <адрес>.

При решении вопроса о назначении наказания, суд учитывает данные о правонарушителе, характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела.

Из правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от <дата><номер>-П следует, что при назначении административного наказаниянеобходимо учитывать характер и последствия совершенного административногоправонарушения, степень вины лица привлекаемого к административнойответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительныхслучаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административныйштраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административнойсанкции.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и представленных документов, суд приходит к выводу о снижения размера административного штрафа до 100 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10, 12.34 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо - Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф за административные правонарушения в области дорожного движения:

Наименование получателя платежа: УФК по <адрес> (УВД России по <адрес>), ИНН получателя: 301 503 2610, Номер счета получателя платежа: 401 018 104 000000 1 0009, Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по АО, БИК: 041 203 001, Код ОКМТО: 127 01 000, КПП получателя: 301 501 001, КБК: 188 116 900 4004 6000 140, УИН 18<номер>, назначение платежа: «штраф».

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в установленный законом срок в Советский районный суд <адрес>.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии через районный суд, вынесший постановление

Судья: Э.В. Иноземцева