Постановление № 5-190/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 5-190/2019

5-190/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 августа 2019 г. г. Нерюнгри

Судья Нерюнгринского городского суда РС (Я) Софронов П.А, рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток», юридический <адрес>, адрес филиала Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток» «Нерюнгринское районное нефтепроводное управление»: <адрес>, ИНН №, ОГРН №,

установил:

В деятельности филиала ООО ««Транснефть-Восток»» - Нерюнгринского РНУ (далее ТНВ) были установлены факты нарушения лицензионных требований при обращении с техногенным источником ионизирующего излучения (рентгенотелевизионной установкой для досмотра багажа и товаров (ЛДУ)), находящимся по <адрес>.

Изучив доказательства по делу, прихожу к следующему.

В судебном заседании представитель ООО «ТНВ» - ФИО1 не оспаривает обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, считая, что без выхода на место обнаружения правонарушения вывод о наличии состава правонарушения невозможен. Также считает, что истекли сроки давности привлечения Общества к административной ответственности. Не настаивает на доводах, изложенных в письменных возражениях, с достоверностью не опровергающих имеющиеся доказательства.

Пунктом 39 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензированию подлежит деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (далее ИИИ) (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

В ст. 10 Федерального закона от 9 января 1996 года № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» установлено, что работы в области хранения, использования, обслуживания ИИИ осуществляются только на основании специальных разрешений (лицензий), выданных органами, уполномоченными на ведение лицензирования.

На основании ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Порядок лицензирования деятельности в области использования ИИИ (генерирующих) установлен Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 года № 278 «О лицензировании деятельности в области использования ИИИ (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)».

Пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности в области использования ИИИ (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 года № 278, установлено, что лицензируемая деятельность включает выполнение работ и оказание услуг согласно приложению.

Согласно п. 4 Положения о лицензировании деятельности в области использования ИИИ (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 года № 278, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении лицензируемой деятельности, являются: а) наличие (за исключением организаций, осуществляющих техническое обслуживание непосредственно в месте размещения и эксплуатации радиационных источников) зданий, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании для выполнения работ (оказания услуг), которые составляют лицензируемую деятельность, и отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности в соответствии с федеральными законами «Об использовании атомной энергии», «О радиационной безопасности населения», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - федеральные законы); б) наличие оборудования, в том числе радиационных источников и технической документации на эти радиационные источники, а также условий эксплуатации, хранения и утилизации радиационных источников, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности (для организаций, намеренных осуществлять эксплуатацию, производство и хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих)) в соответствии с федеральными законами; в) наличие у соискателя лицензии систем учета, производственного контроля, а также физической и радиационной защиты радиационных источников, учета и контроля индивидуальных доз облучения работников и населения, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности (за исключением организаций, осуществляющих проектирование источников ионизирующего излучения (генерирующих) и средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих)) в соответствии с федеральными законами, осуществление лицензиатом указанных учета, контроля и защиты; г) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых непосредственно связана с источниками ионизирующего излучения (генерирующими), имеющих высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по радиационной безопасности, соответствующие требованиям и характеру заявленных работ (услуг); д) наличие планов мероприятий по защите работников соискателя лицензии (лицензиата) и населения в случае возникновения радиационной аварии, соответствующих требованиям федеральных законов; е) повышение квалификации работников лицензиата, деятельность которых непосредственно связана с источниками ионизирующего излучения (генерирующими), не реже 1 раза в 5 лет.

Пунктом 5 Положения установлено, что невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» – «г» пункта 4 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», относятся к грубым нарушением лицензионных требований.

Неисполнение лицензионных требований в части наличия персонала, имеющего подготовку по радиационной безопасности при обращении с источниками ионизирующего излучения, отсутствие организованного производственного контроля за радиационной обстановкой в месте обращения с ИИИ приводят к возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Приложением к Положению о лицензировании деятельности в области использования ИИИ (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), утвержденному Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 года № 278, установлен перечень видов деятельности с ИИИ, подлежащие лицензированию, к каковым относится хранение ИИИ.

Из материалов дела следует, что Роспотребнадзором была проведена документарная проверка деятельности ООО «ТНВ» при обращении с техногенными источниками ионизирующего излучения (генерирующими).

Возможность проведения документарной проверки предусмотрена п. 36 приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 27 декабря 2013 г. № 987 «Об утверждении административного регламента исполнения федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по осуществлению лицензионного контроля деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются для медицинской деятельности)», предусматривающим, что предметом документарной проверки проверяемого лица являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, относящиеся к осуществлению деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), а также сведения о проверяемом лице, содержащиеся в федеральных информационных ресурсах с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия.

Таким образом, довод представителя Общества о допущенных нарушениях при проверке не находит своего подтверждения.

В ходе проверки Роспотребнадзором было установлено, что согласно радиационно-гигиеническому паспорту (РГП) для осуществления деятельности при обращении с техногенными источниками ионизирующего излучения (генерирующими) у ООО «ТНВ» имеется лицензия на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) - № от ДД.ММ.ГГГГ (хранение и эксплуатация источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Лицензии выдана на вид деятельности по <адрес>, в виде хранения источников ионизирующего излучения (генерирующих), используемые радиационные источники: рентгенотелевизионные установки для досмотра багажа и товаров (ЛДУ).

На момент рассмотрения РГП предприятием не были представлены следующие сведения по используемым радиационным источникам - рентгенотелевизионные установки для досмотра багажа и товаров по <адрес>, при обращении с которыми осуществляется лицензируемый вид деятельности (согласно представленной лицензии) хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих): акт инвентаризации, свидетельствующий о наличии на балансе у предприятия оборудования с радиационными источниками, а также техническая документация наличие оборудования, в том числе радиационных источников и технической документации на эти радиационные источники, а также условий эксплуатации, хранения и утилизации радиационных источников, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности (для организаций, намеренных осуществлять эксплуатацию, производство и хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих)) в соответствии с федеральными законами.

Фактически, представлена копия договора № от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Транснефть-Восток» (Заказчик) и <данные изъяты> (Исполнитель) с предметом договора: предоставление Исполнителем охранных услуг Заказчику на возмездной основе (п. 1.1 договора).

Пунктом 1.2 предусматривается: «Исполнитель на возмездной основе предоставляет Заказчику услуги по защите от противоправных посягательств объектов, включенных в Перечень охраняемых объектов ООО «Транснефть-Восток» (приложение 1 к настоящему договору); обеспечению на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов; предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.

Согласно приложению № - акту приема передачи № имущества, передаваемого в порядке оказания содействия к договору № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Договором на оказание охранных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ исполнитель передал, а заказчик принял имущество, имеющееся в собственности заказчика: 291. Система контроля багажа и ручной клади рентгенотелевизионная <данные изъяты>, номенклатурный № в количестве 1 ед. Право собственности на имущество, переданное в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Договора на оказание охранных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, сохраняется за заказчиком.

Обстоятельства совершенного правонарушения ООО «ТНВ» подтверждается имеющимися материалами: радиационно-гигиеническим паспортом юридических и физических лиц, осуществляющих обращение с техногенными ИИИ, по состоянию за ДД.ММ.ГГГГ, заключением ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Нерюнгринском районе за ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, ответом ООО «ТНВ» НРНУ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ контрольные уровни воздействия рентгеновского излучения на ДД.ММ.ГГГГ, договором № на оказание охранных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

Представитель Общества не отрицает, что непредставление указанных документов и сведений образует состав административного правонарушения, вмененного Обществу.

Таким образом, ООО «ТНВ» НРНУ допущено нарушение лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении лицензируемой деятельности, в том числе хранения ИИИ, в части наличия на балансе ИИИ, организации и проведения производственного контроля, а также физической и радиационной защиты радиационных источников, учета и контроля индивидуальных доз облучения работников и населения, наличия в штате подготовленного персонала, наличия планов мероприятий по защите работников лицензиата и населения в случае возникновения радиационной аварии, повышения квалификации работников лицензиата не реже 1 раза в 5 лет при обращении с радиационными источниками: рентгенотелевизионные установки для досмотра багажа и товаров по <адрес>, при обращении с которыми осуществляется лицензируемый вид деятельности (согласно представленной лицензии) хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Нахожу довод представителя Общества о том, что истек срок давности привлечения к административной ответственности несостоятельным по следующим основаниям.

Поскольку объектом правонарушения, вмененного Обществу, является порядок управления (глава 19 «Административные правонарушения против порядка управления»), то учитываются правила ч. 1 ст. 4.5 КОАП РФ, предусматривающие, что постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 14 постановления от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из материалов дела следует, что должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт совершения по настоящему делу ДД.ММ.ГГГГ Иное из материалов дела не следует. Поэтому срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истекает ДД.ММ.ГГГГ И это срок не истек.

Обстоятельства, отягчающие административное наказание ООО «ТНВ», предусмотренные ст. 4.3 КоАП РФ, не установлены.

Обстоятельства, смягчающие наказание ООО «ТНВ», предусмотренные ст. 4.2 КоАП РФ, фактическое признание вины, содействие установлению обстоятельств правонарушения, совершение административного правонарушения впервые, отсутствие последствий.

Принимая во внимание отсутствие оснований, перечисленных в статье 3.12 КоАП РФ и влекущих за собой приостановление деятельности, возможно назначение штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Основываясь на изложенном, руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в десятидневный срок в Верховный Суд РС (Я).

Судья

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.