Решение № 2-2536/2017 2-2536/2017~М-2405/2017 М-2405/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2-2536/2017

Дело № 2-2536/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30.08.2017 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Кротова А.В.,

при секретаре судебного заседания Голициной А.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика государственного автономного учреждения Саратовской области «Управление социальной Поддержки населения Балаковского района» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Саратовской области, Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» о присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социального развития Саратовской области, Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района». В обоснование исковых требований указано, что с 01.06.2012 года по настоящее время истец работает в должности водителя в ООО «ИнтегралТрансЛогистик». Его трудовой стаж по профессии водителя составляет 45 лет. В декабре 2014 года истец был награжден почетной грамотой Центрального комитета КПСС Совета министров СССР ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «За достижение наивысших результатов в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой октябрьской социалистической революции». В июне 2017 года истец обратился в ГАУ СО «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Приказом министерства социального развития Саратовской области от 23.06.2017 года № *, истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» с указанием, что указанная грамота не отнесена к категории правительственных и ведомственных наград руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Он не согласился с указанным решением и обратился в суд с настоящим иском.

Истец ФИО1 поддержал исковые требования, дал объяснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель истца ФИО2 поддержал позицию своего доверителя, дополнительно указал, что являясь пенсионером по старости, истец обратился в Министерство социального развития Саратовской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» и представил в качестве основания для присвоения звания указанную Почетную грамоту. Однако получил отказ в связи с тем, что представленная им грамота не относится к ведомственным знакам отличия в труде. Он не согласен с таким выводом, поскольку награждение указанной Почетной грамотой производилось от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВДКСМ, что указано в пункте 2 Постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 09.06.1987 года № 646. Следовательно, данную Почетную грамоту следует относить к ведомственным знакам отличия в труде.

В судебном заседании представитель ответчика государственного учреждения – Управления социальной поддержки населения Балаковского района Саратовской области исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика Министерства социального развития Саратовской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения на исковое заявление.

В соответствии с частью 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований исходя их нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствие с пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года «О ветеранах» ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона Саратовской области «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Саратовской области» от 26.06.2006 года № 67-ЗСО звание "Ветеран труда" присваивается органом исполнительной власти области в сфере социальной поддержки.

В соответствии со статьей 2 указанного Закона Саратовской области 1. Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в орган социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания непосредственно или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (в соответствии с заключенным соглашением о взаимодействии) заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения.

Лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, представляют документы, подтверждающие:

награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Лица, награжденные по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, представляют документы, подтверждающие:

награждение ведомственными знаками отличия в труде;

трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с положениями статьи 3 указанного выше Закона Саратовской области заявление лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда", с копиями всех необходимых документов, заверенных органом социальной защиты населения или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг, в течение семи дней со дня его регистрации направляется органом социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания заявителя в орган исполнительной власти области в сфере социальной поддержки.

Решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении этого звания принимается органом исполнительной власти области в сфере социальной поддержки в 15-дневный срок со дня поступления заявления со всеми необходимыми документами.

Решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении этого звания с указанием причин отказа доводится до сведения заявителя и органа социальной защиты населения по месту его жительства либо по месту пребывания в 5-дневный срок после его принятия.

В соответствии со статьями 1, 3 Закона Саратовской области «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Саратовской области» от 26.06.2006 года N 67-ЗСО звание "Ветеран труда" присваивается органом исполнительной власти области в сфере социальной поддержки, то есть Министерством социального развития Саратовской области.

Судом установлено, что истец является пенсионером по возрасту. Копией трудовой книжки истца подтверждается, что в период с 18.08.1972 года по настоящее время истец работает в должности водителя (л.д. № 12-19).

Бюро горкома КПСС, исполнительным комитетом городского Совета народных депутатов и бюро горкома ВЛКСМ истец награжден Почетной грамотой Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, что подтверждается копией Почетной грамоты (л.д.21).

Согласно сообщению Министерства социального развития Саратовской области от 27.06.2017 года № 10-01 (л.д. 10-11) в соответствии с приказом Министерства социального развития Саратовской области № * от 23.06.2017 года истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на основании того, что представленная им Почетная грамота не отнесена к категории правительственных и ведомственных наград руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

09.06.1987 года Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, Всесоюзным Центральным Комитетом Профессиональных Союзов, Центральным комитетом ВЛКСМ было принято постановление № 646 «Об условиях и порядке награждения трудовых коллективов и передовиков производства юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской Социалистической революции».

В соответствии с пунктом 2 вышеуказанного постановления награждение передовиков производства юбилейной Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ производится горкомами и райкомами партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению администрации, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций, учреждений с учетом мнения трудового коллектива.

Из буквального содержания приведенного постановления усматривается, что Почетная грамота за достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции учреждена федеральным органом государственной власти, награждение данной грамотой осуществляется исключительно за трудовые достижения горкомами и райкомами партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ, что свидетельствует о том, что указанная Почетная грамота подпадает под понятие ведомственного знака отличия в труде.

В этой связи поощрение истца Почетной грамотой за трудовые достижения Бюро горкома КПСС, исполнительным комитетом городского Совета народных депутатов и бюро горкома ВЛКСМ от имени Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ суд расценивает как награждение в установленном порядке ведомственным знаком отличия в труде, что является основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда».

В соответствии со статьями 1, 3 Закона Саратовской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области» от 26.06.2006 года N 67-ЗСО звание «Ветеран труда» присваивается органом исполнительной власти области в сфере социальной поддержки, то есть Министерством социального развития Саратовской области.

Таким образом, исковые требования к Министерству социального развития Саратовской области подлежат удовлетворению. В удовлетворении требований к ГКУ Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» следует отказать.

В соответствии со ст. 333.20 НК РФ при подаче исковых заявлений, содержащих требования как имущественного, так и неимущественного характера, одновременно уплачиваются государственная пошлина, установленная для исковых заявлений имущественного характера, и государственная пошлина, установленная для исковых заявлений неимущественного характера.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового »заявления неимущественного характера, размер государственной пошлины для физических лиц составляет 300 руб.

Как следует из материалов дела. ФИО1, при предъявлении искового заявления в суд оплатила государственную пошлину в установленном законом размере (л.д. 3).

Решением суда исковые требования к министерству социального развития Саратовской области удовлетворены в полном объеме, в удовлетворении требований к Государственному автономному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» - отказано.

Как установлено ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 данною кодекса.

Согласно ст. 89 ГПК Российской Федерации льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Перечень оснований освобождения от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции, определен ст. 333.36 НК РФ.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины государственные органы по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Как следует из ст. 1 Закона Саратовской области от 02 июня 2005 года № 46-ЗСО «Устав (Основной Закон) Саратовской области» (далее - Закон Саратовской области от 02 июня 2005 года № 46-ЗСО), положения Устава (Основного Закона) Саратовской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами устанавливает дополнительные гарантии прав и свобод граждан, закрепляет основы экономической и социальной политики области, определяет полномочия органов государственной »власти области, регулирует вопросы организации местного самоуправления в области.

В силу ч. 1 ст. 6 Закона Саратовской области от 0-2 июня 2005 года №. 46-ЗСО. в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации, общими

принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом, систему органов государственной власти области составляют:

а) Саратовская областная Дума - законодательный (представительный) орган государственной власти области;

б) Правительство Саратовской области - высший исполнительный орган государственной власти области;

в) иные органы государственной власти области.

Исходя из содержания ст. 51 вышеназванного закона систему органов исполнительной власти области составляют:

а) возглавляемое Губернатором области Правительство области;

б) министерства, комитеты, управления и иные органы исполнительной власти области.

В соответствии с п. 1 Положения о министерстве социального развития Саратовской области (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 01 ноября 2007 года № 387-П министерство социального развития Саратовской области (далее - Минисгерсч во) является органом исполнительной власти Саратовской области, наделенным полномочиями и осуществляющим функции в установленных настоящим Положением сферах деятельности.

С учетом положений вышеназванных нормативных правовых актов, министерство социального развития Саратовской области, выступающее по настоящему делу в качестве ответчика, освобождено от уплаты государственной пошлины на основании пп. 19 п. I ст. 333.36 НК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Министерство социального развития Саратовской области присвоить звание «Ветеран труда» ФИО1.

В остальной части в иске ФИО1 отказать.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья А.В. Кротов

«Согласовано»

Судья А.В. Кротов