Решение № 12-10/2019 12-102/2018 от 25 февраля 2019 г. по делу № 12-10/2019

Дело № 12-10/2019


Р Е Ш Е Н И Е

«25» февраля 2019 г. г.Катав-Ивановск

Судья Катав-Ивановского городского суда Челябинской области Шустова Н.А.,

при секретаре Фатхинуровой Ю.А.,

рассмотрев в судебном заседании, в здании Катав-Ивановского городского суда жалобу ФИО3 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Челябинской области ФИО2 по делу об административном правонарушении в отношении физического лица ФИО3 по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Челябинской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, за то, что ДД.ММ.ГГГГ привлек к трудовой деятельности для выполнения строительных работ частного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, гражданина <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в качестве подсобного рабочего, при отсутствии указанного гражданина патента на право осуществления трудовой деятельности.

В жалобе ФИО3 не согласен с указанным постановлением, считает его незаконным и необоснованным, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Кроме того, указывает, что нарушена процедура привлечения к административной ответственности, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении он не был извещен. Копия протокола ему не вручалась.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО3, заместитель начальника Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Челябинской области ФИО2 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о рассмотрении жалобы. От ФИО3 поступало ходатайство об отложении рассмотрения дела, ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, судья считает, что обжалуемое постановление необходимо отменить, производство по делу прекратить, в связи со следующим.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а так же разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, может быть подвергнуто административному наказанию не иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) указанное лицо о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

В силу ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого, ведется производство по делу в случае его неявки только при условии надлежащего извещения о времени и месте составления протокола.

Разрешая дело об административном правонарушении в отношении ФИО3 должностное лицо, рассмотревшее дело об административном правонарушении, указанные требования закона не выполнило.

Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении составлен по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в отсутствие ФИО3

Направляя извещение заказной почтой, не относящееся к разряду «судебное» должностное лицо не учло правила вручения почтового отправления и возможность адресата в течение 30 дней явиться в отделение связи для получения адресованного ему заказного письма (глава 3 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Министерством связи и массовых коммуникаций РФ приказ от 31 июля 2014г. № 234).

Так, извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (на ДД.ММ.ГГГГ) должностным лицом было направлено заказным письмом в адрес ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ

Согласно внутри российского почтового идентификатора с сайта «Почта России», заказное письмо с почтовым идентификатором № прибыло в место вручения ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ состоялась неудачная попытка вручения адресату, выслано обратно отправителю ДД.ММ.ГГГГ, в связи с истечением срока хранения.

Следовательно, на день составления протокола об административном правонарушении - ДД.ММ.ГГГГ, бланк уведомления либо почтовый конверт с отметкой о возврате почтового уведомления по истечении установленного срока хранения последнего отсутствовали.

Копия протокола об административном правонарушении была направлена заказным письмом в адрес ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ

Согласно внутри российского почтового идентификатора с сайта «Почта России», заказное письмо с почтовым идентификатором №, прибыло в место вручения ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ выслано обратно, в связи с неудачной попыткой вручения.

По смыслу закона, отсутствие достоверной информации о вручении извещения либо возврате почтового отправления по истечении срока хранения по состоянию на указанную дату, препятствовало составлению протокола об административном правонарушении в отсутствии лица, привлекаемого к ответственности.

Указанные обстоятельства свидетельствует о существенном нарушении норм процессуального права, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В силу п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы, выносится решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение судье, органу, должностному лицу правомочному рассмотреть дело.

Согласно подпункта 4 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, учитывая, что возвращение дела должностному лицу на новое рассмотрение, в частности, для составления протокола об административном правонарушении, со стадии обжалования Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Жалобу ФИО3 удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Челябинской области ФИО2 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления в Челябинский областной суд через Катав- Ивановский городской Челябинской области.

Судья Н.А. Шустова