Решение № 12-33/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 12-33/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п.Безенчук 28 июня 2018 года

Судья Безенчукского районного суда Самарской области Штырлина М.Ю.,

при секретаре Груниной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ФГУП «Красногорское» ФИО1 на постановление от 10.05.2018 врио министра управления финансами Самарской области ФИО2 о назначении административного наказания по ч.2 ст. 15.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор ФГУП «Красногорское» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 15.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор ФГУП «Красногорское» ФИО6 обратился в суд с жалобой, указывая, что в действиях его отсутствует состав административного правонарушения – невозврат бюджетного кредита, предоставленного юридическому лицу, поскольку он действовал в условиях крайней необходимости, направив имеющиеся у предприятия денежные средства на погашение налоговой задолженности, поскольку в случае не оплаты задолженности по налогам, ФГУП «Красногорское» могло бы быть объявлено банкротом, что повлекло бы другие негативные последствия – потерю рабочих мест для работников предприятия, невыплату обязательных платежей для налогового органа, сокращение доход бюджета за счет неуплаты убыточным предприятия налога на прибыль и т.д.

Представитель заявителя по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы жалобы по вышеизложенным основаниям, просила постановление № от ДД.ММ.ГГГГ врио министра управления финансами Самарской области ФИО3 о назначении директору ФГУП «Красногорское» административного наказания по ч.2 ст. 15.15 КоАП РФ, отменить, прекратив производство по делу.

Представитель министерства управления финансами Самарской области ФИО7 просил в удовлетворении жалобы отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.15.15 КоАП РФ невозврат бюджетного кредита, предоставленного юридическому лицу, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы бюджетного кредита, не перечисленной в установленный срок на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного руководителем контрольно-ревизионного департамента министерства управления финансами Самарской области ФИО5, директором ФГУП «Красногорское» ФИО1 не обеспечен возврат основного долга на сумму 4 <данные изъяты> по бюджетному кредиту № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Правительством Самарской области («Кредитор») и ФГУП «Красногорское» («Заемщик») ( в ред. соглашений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ,34 от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому Заемщик обязался возвратить сумму основного долга путем перечисления денежных средств в размере 4 500 000 рублей на счет областного бюджета до ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства подтверждаются Распоряжением Правительства Самарской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении бюджетного инвестиционного кредита в размере <данные изъяты> ОПХ «Красногорское» (в настоящее время ФГУП «Красногорское»)(л.д.31-32); договором о предоставлении бюджетного кредита № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Правительством Самарской области («Кредитор») и ФГУП «Красногорское» («Заемщик»), соглашением № к договору от ДД.ММ.ГГГГ, соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, Распоряжением Правительства Самаркой области №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О продлении срока возврат бюджетного кредита ФГУП «Красногорское» (л.д.33-41); приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность директора ФГУП «Красногорское» ФИО1 (л.д.49).

Доводы жалобы о том, что ФГУП «Красногорское» находится в крайне тяжелом материальном положении, не являются обстоятельствами, исключающими административную ответственность.

Доводы жалобы о том, что директор ФГУП «Красногорское» ФИО1, направляя денежные средства предприятия в первую очередь на оплату задолженности по налогам и сборам, действовал в состоянии крайней необходимости, что исключает административную ответственность, не нашли подтверждения при рассмотрении дела.

Материалы дела свидетельствуют о том, что руководитель ФГУП «Красногорское» ФИО1, с учетом согласованных сроков возврата бюджетного кредита не принял всех зависящих от него мер по исполнению предприятием публично-правовой обязанности и предупреждению совершения административного правонарушения.

Поскольку заявитель не подтвердил, что надлежащее исполнение требований бюджетного законодательства оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (к которым отсутствие необходимых денежных средств и прочие указанные заявителем обстоятельства не относятся), оснований для вывода об отсутствии вины не имеется.

В этой связи суд считает необоснованными доводы заявителя о том, что в данном случае он действовал в условиях крайне необходимости с целью предотвращения в будущем вреда. По смыслу действующего законодательства состояние крайней необходимости возникает только тогда, когда имеется действительная, реальная, а не мнимая или предположительная угроза охраняемым интересам.

Таким образом, несвоевременный возврат кредита ввиду убыточности предприятия и тяжелого финансового и имущественного положения не может быть признан действиями в условиях крайней необходимости.

Суд считает, что заявителем не представлено доказательств того, нарушение трудовых прав работников и неисполнение налоговых обязательств не могли быть предотвращены иными средствами, кроме как нарушением срока возврата бюджетного кредита.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности совершения заявителем вменяемого административного правонарушения в состоянии крайней необходимости, в связи с чем основания для освобождения ФГУП «Красногорское» от административной ответственности в порядке ст. 2.7 КоАП РФ отсутствуют.

Доводы заявителя о том, что причиненный вред – неуплата основного долга по бюджетному кредиту в установленный срок является менее значительным, чем предотвращенный вред (нарушение трудовых прав, налоговых обязательств) суд находит неубедительными, основанными на предположениях, а не фактах. Нарушение срока возврата кредита в данном случае вопреки доводам заявителя не может рассматриваться, как незначительный.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии и доказанности в деянии должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.15 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности. предусмотренного КоАП РФ, которые могли бы повлечь признание обжалуемого постановления незаконным, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ. не пропущен.

Наказание должностному лицу правомерно назначено административным органом в пределах санкции ч.2 ст. 15.15 КоАП РФ с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств в минимальном размере.

Поскольку факт нарушения и вина должностного лица подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении. имеющих существенный характер. не выявлено, постановление вынесено Министерством в пределах его компетенции, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, то оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ врио министра управления финансами Самарской области ФИО3 о назначении директору ФГУП «Красногорское» ФИО1 административного наказания по ч.2 ст. 15.15 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения

Постановление вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в Самарский областной суд в порядке ст. 30.11-30.14 КоАП РФ.

Судья

Безенчукского районного суда М.Ю.Штырлина