Решение № 2-334/2023 от 6 ноября 2023 г. по делу № 2-334/2023

УИД 77RS0002-02-2023-007015-74

Гражданское дело № 2-334/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Золотухино Курской области 07 ноября 2023 года

Золотухинский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Долженкова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Панкратовой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Курский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании незаконным бездействия ОАО «РЖД», выразившееся в не оборудовании тактильными наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения границу опасной зоны вдоль краев платформ со стороны железнодорожных путей остановочного пункта 500 км, расположенных по адресу: <адрес> остановочный пункт 500 км, находящихся на балансе Московской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД», и принадлежащих на праве собственности ОАО «РЖД».

Требования мотивированы тем, что в сентябре 2022 года Курской транспортной прокуратурой была проведена проверка состояния объектов транспортной инфраструктуры, находящихся на балансе Московской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД», в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов и безопасности движения. На основании решения о проверке от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства обеспечении безопасности граждан при нахождении их на объектах железнодорожной транспортной инфраструктуры, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о защите прав потребителей, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями на платформах остановочного пункта 500, расположенного по адресу: <адрес>, остановочный пункт 500, находящихся в собственности ОАО «РЖД».

В результате проверки 2 пассажирских платформ остановочного пункта, находящихся на балансе Московской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД», и принадлежащих на праве собственности ОАО «РЖД» установлены факты их несоответствия требованиям законодательства, в том числе в части обеспечения безопасности пассажиров – отсутствия тактильного обозначения для пассажиров с недостатками зрения границ опасной зоны вдоль краев платформ со стороны железнодорожных путей.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес начальника Московской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» вносилось представление об устранении нарушений закона, по результатам которого ОАО «РЖД» оборудование пассажирских обустройств данных остановочных пунктов для доступа маломобильных групп населения запланировано в долгосрочных мероприятиях со сроком реализации до 2030 года на платформах остановочного пункта 503 км.

Согласно ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ бюджет ОАО «РЖД» на 2023 год сформирован, в том числе и на проведение пассажирской инфраструктуры к нормативным требованиям для доступа маломобильных групп населения. Включить затраты на внеплановое проведение работ по оборудованию пассажирских обустройств для МГН, в том числе тактильными наземными указателями, в запланированный бюджет ОАО «РЖД» в кратчайшие сроки не представляется возможным. Просит требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании Курский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры ФИО2 исковые требования поддержала, просила обязать ОАО «РЖД» в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать тактильными наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения границу опасной зоны вдоль краев платформ со стороны железнодорожных путей остановочного пункта 500 км, расположенных по адресу: <адрес> остановочный пункт 500 км, находящихся на балансе Московской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД», и принадлежащих на праве собственности ОАО «РЖД».

Ответчик - ОАО «РЖД», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в удовлетворении исковых требований просил отказать, в случае удовлетворения заявленных требований, увеличить срок исполнения решения суда до 24 месяцев.

Третье лицо АО «Центральная ППК», надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направило, об отложении слушания дела не ходатайствовало.

С учетом мнения сторон, суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения Курского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры ФИО3, исследовав письменные материалы дела в своей совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» (далее - Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) организации независимо от ее организационно правовой формы, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, обязаны оказать услугу, качество которой соответствует договору и обязательным требованиям, предусмотренным законом в установленном порядке.

Согласно п. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги), для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Положения ст. 80 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ» возлагают на перевозчиков и владельцев инфраструктур обязанность по обеспечению качественного обслуживания пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах. Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии, соответствовать требованиям градостроительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов. На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания, связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

В соответствии с п.п. 6 и 41 Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации» владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта обязан содержать все сооружения и устройства инфраструктуры в исправном и работоспособном техническом состоянии.

Ответственными за содержание и исправное техническое состояние сооружений и устройств железнодорожного транспорта с обеспечением периодичности выполнения ремонтов, установленных нормативной технической документацией, являются работники непосредственно их обслуживающие.

Сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны соответствовать утвержденной проектной документации и техническим условиям.

В соответствии с п. 5 Правил с целью предупреждения случаев травмирования граждан при их нахождении в зонах повышенной опасности и недопущения гражданами действий, указанных в пунктах 10 и 12 настоящих Правил, владельцами инфраструктур предусматривается проведение работ по обеспечению: содержания пассажирских платформ, пешеходных переходов, тоннелей, мостов и других объектов инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования в исправном техническом и безопасном для движения и (или) нахождения граждан состоянии.

Из положений ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, реабилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Как установлено ст.ст. 1, 9, 21 Конвенции о правах инвалидов, государства-участники обязуются обеспечивать и поощрять полную реализацию всех прав человека и основных свобод всеми инвалидами без какой бы то ни было дискриминации по признаку инвалидности. Чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

Государства - участники принимают также надлежащие меры к тому, чтобы разрабатывать минимальные стандарты и руководящие ориентиры, предусматривающие доступность объектов и услуг, открытых или предоставляемых для населения, вводить их в действие и следить за их соблюдением, развивать другие надлежащие формы оказания инвалидам помощи и поддержки, обеспечивающие им доступ к информации, поощрять доступ инвалидов к новым информационно-коммуникационным технологиям и системам, включая Интернет, поощрять проектирование, разработку, производство и распространение изначально доступных информационно-коммуникационных технологий и систем, так чтобы доступность этих технологий и систем достигалась при минимальных затратах.

Анализ положений данного международного правового акта свидетельствует о том, что он прямо не устанавливает обязанностей хозяйствующих субъектов государств-участников, но возлагает на государства-участники необходимость разрабатывать определенные стандарты.

Положениями ст.ст. 1, 14, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривается, что инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Обеспечение выпуска литературы для инвалидов по зрению является расходным обязательством Российской Федерации.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Таким образом, названный Федеральный закон устанавливает для организаций всех форм собственности общую обязанность по обеспечению доступа инвалидов к объектам и транспортной инфраструктуры, условий для беспрепятственного пользования транспортом и предусматривает, что конкретные формы выполнения данной обязанности устанавливаются подзаконными нормативными правовыми актами.

В силу ст. 3.1 названного Закона, в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности.

Для целей настоящего Федерального закона под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Проверкой прокуратуры установлено, что ОАО «РЖД» является собственником 2 пассажирских платформ остановочного пункта 500. Платформы находится на балансе Московской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» и используются для обеспечения посадки пассажиров в железнодорожный транспорт либо высадки из него. Под пассажирами, то есть потребителями услуг железнодорожного транспорта, в данном случае необходимо понимать неопределенный круг лиц, который невозможно индивидуализировать и идентифицировать.

Таким образом, пассажиром - потребителем услуг железнодорожного транспорта на пассажирской платформе остановочного пункта 500 может стать любой гражданин, в том числе являющийся маломобильным гражданином, инвалидом.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Московской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ бюджет ОАО «РЖД» на 2023 год сформирован, в том числе и на приведение пассажирской инфраструктуры к нормативным требованиям для доступа маломобильных групп населения. Включить затраты на внеплановое проведение работ по оборудованию пассажирских обустройств для МГН, в том числе тактильными наземными указателями, в запланированный бюджет ОАО «РЖД» в кратчайшие сроки не представляется возможным.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте» пассажирские платформы являются зонами повышенной опасности, в связи с чем несоответствие платформы установленным требованиям создает угрозу безопасности пассажиров.

Учитывая установленный факт нарушения требований действующего законодательства, выразившийся в отсутствии тактильного обозначения для пассажиров с недостатками зрения границ опасной зоны вдоль краев платформ со стороны железнодорожных путей, что может привести к нарушению конституционных прав граждан на охрану здоровья, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Наличие внесенного представления прокурора по вопросу оборудования тактильными наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения границы опасной зоны вдоль краев платформы со стороны железнодорожных путей остановочного пункта 500 км, ДД.ММ.ГГГГ, а также ответа ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ, приводит суд к выводу об отсутствии оснований для увеличения срока исполнения решения суда до 24 месяцев.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования Курского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать тактильными наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения границу опасной зоны вдоль краев платформ со стороны железнодорожных путей остановочного пункта 500 км, расположенных по адресу: <адрес> остановочный пункт 500 км, находящихся на балансе Московской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД», и принадлежащих на праве собственности ОАО «РЖД».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда через Золотухинский районный суд Курской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 14 ноября 2023 года.

Судья С.А. Долженков