Решение № 2А-254/2020 2А-254/2020~М-243/2020 М-243/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2А-254/2020

Дело № 2а-254/2020

УИД: 62RS0020-01-2020-000348-98


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ряжск 12 мая 2020 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Киташкина А.В., с участием помощника прокурора Ряжского района Кареевой Т.С., при секретаре Корнеевой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ряжского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Дегтянское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области об оспаривании бездействия и понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ряжского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования – Дегтянское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области об оспаривании бездействия и понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ряжского района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории муниципального образования – Дегтянское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области. В ходе проведенной проверки на территории Дегтянского сельского поселения выявлена следующая несанкционированная свалка: адрес ориентира: - хозяйственно-бытовые отходы размещены на участке местности на ул. Сельской с. Дегтяное Ряжского района. Согласно ч.1 ст.3 Закона Рязанской области от 07 октября 2004 года № 92-ОЗ «О наделении муниципального образования - Ряжский район статусом муниципального района, об установлении его границ и границ муниципальных образований, входящих в его состав» Дегтянское сельское поселение Ряжского муниципального района включает в себя населенные пункты, в том числе село Дегтяное. Невыполнение администрацией муниципального образования - Дегтянское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области предусмотренных законом полномочий по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории поселения создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), причинение вреда окружающей природной среде.

Прокурор Ряжского района Рязанской области просит признать бездействие администрации МО – Дегтянское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области по непроведению мероприятий по сбору и транспортированию отходов производства и потребления на территории Дегьтянского сельского поселения незаконным и обязать администрацию МО – Дегтянское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области организовать сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов на территории Дегтянского сельского поселения: адрес ориентира: - хозяйственно-бытовые отходы размещены на участке местности на ул. Сельской с. Дегтяное Ряжского района.

От представителя административного ответчика поступили письменные пояснения по существу исковых требований, в которых указывает, что административный ответчик признает исковые требования в полном объеме. Последствия признания административного иска разъяснены и понятны. Просит установить срок исполнения решения суда не менее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что связано с необходимостью проведения предварительных мероприятий (определение объема, составление сметы), заключения муниципального контракта, в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом. Проведение данных процедур зависит от сроков окончания ограничительных мероприятий, установленных Указами Президента РФ и распоряжениями Губернатора Рязанской области, в связи с распространением короновирусной инфекции на территории РФ и Рязанской области.

В судебном заседании помощник прокурора Ряжского района Рязанской области Кареева Т.С. исковые требования поддержала по доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении слушания дела не заявил.

Заслушав помощника прокурора Ряжского района Рязанской области Карееву Т.С., исследовав письменные материалы дела, суд находит, что административные исковые требования прокурора Ряжского района обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ и статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 8 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 2 ст. 2 указанного Закона осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.3 ст.14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст.2.1 закона Рязанской области от 05.12.2014 года № 87-ОЗ (ред. от 19.11.2018 года) «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» с 1 января 2019 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (за исключением организации в границах сельского поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения), 5 - 8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст.22 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 13 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года № 4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Согласно пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенные в действие постановлением Госстандарта России 28.12.2001 года № 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Судом установлено, что прокуратурой Ряжского района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории МО – Дегтянское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области.

В ходе указанной проверки было выявлено, что на территории Дегтянское сельское поселение находится несанкционированная свалка, адрес ориентира - хозяйственно-бытовые отходы на участке местности на ул. Сельская с. Дегтяное Ряжского района Рязанской области.

Обозначенный земельный участок находятся в границах МО - Дегтянское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и административным ответчиком не оспорены.

Согласно п. 19 ст.5 Устава МО – Дегтянского сельского поселение Ряжского муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения Дегтянского сельского поселения относятся: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов органом местного самоуправления не исполнена, бездействие административного ответчика нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и может привести к возникновению и развитию инфекционных заболеваний среди населения, загрязнению почвы, подземных вод, загрязнению атмосферного воздуха, нарушить экологический баланс окружающей природной среды.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания незаконным бездействия администрации МО – Дегтянское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области, в связи с чем исковые требования прокурора Ряжского района Рязанской области подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административный ответчик просил установить 2-х месячный срок для исполнения решения суда, мотивируя это тем, что необходимо проведение предварительных мероприятий, заключение муниципального контракта и проведение данных процедур зависит от сроков окончания ограничительных мероприятий, установленных Указами Президента РФ и распоряжениями Губернатора Рязанской области, в связи с распространением короновирусной инфекции на территории РФ и Рязанской области.

Суд находит доводы административного ответчика об установлении 2-х месячного срока обоснованными, и полагает возможным установить административному ответчику данный срок для организации сбора и транспортированию хозяйственно-бытовых отходов, размещенных на ул. Сельской с. Дегтяное Ряжского района Рязанской области, со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Ряжского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Дегтянское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области об оспаривании бездействия и понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования - Дегтянское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области по непроведению мероприятий по сбору и транспортированию отходов производства и потребления на территории Дегтянского сельского поселения незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Дегтянское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области организовать сбор и транспортирование хозяйственно-бытовых отходов на территории Дегтянского сельского поселения, размещенных на участке местности на ул. Сельская с. Дегтяное Ряжского района Рязанской области.

Установить административному ответчику срок для выполнения указанных действий 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Ряжский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.В. Киташкин

Копия верна: судья А.В. Киташкин