Решение № 2-1072/2017 2-1072/2017~М-819/2017 М-819/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 2-1072/2017

2- 1072 \ 2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ОКТЯБРЯ 2017 ГОДА.

Г.Волоколамск Московской области

Волоколамский городской суд Московской области в составе судьи Ошурко В.С.

При секретаре Никоновой Е.И.

С участием представителя истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

ответчика ФИО3, представителя ответчика ФИО4

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации городского поселения Сычево Волоколамского муниципального района Московской области к администрации Волоколамского муниципального района Московской области, ФИО3 о признании незаконным постановления главы администрации и договора аренды земельного участка, об аннулировании сведений о земельном участке

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратилась администрация городского поселения Сычево Волоколамского муниципального района Московской области с иском к администрации Волоколамского муниципального района Московской области, ФИО3, в котором просила признать незаконным постановление главы администрации Волоколамского муниципального района Московской области на основании которого ДД.ММ.ГГГГ года был заключен договор аренды земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по <адрес>, на землях населенных пунктов городского поселения Сычево, с разрешенным видом землепользования " под магазины ", с кадастровым номером №,

признать ничтожным договор аренды указанного земельного участка, заключенного ДД.ММ.ГГГГ за № между администрацией Волоколамского муниципального района и ФИО3, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ за №, применить последствия недействительности сделки аннулировать сведения о земельном участке из ГКН, аннулировать запись о регистрации договора аренды из ЕГРН.

В обоснование иска ссылалась, что ДД.ММ.ГГГГ между ответчиками по делу администрацией Волоколамского района Московской области и ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по <адрес>, на землях населенных пунктов городского поселения Сычево, с разрешенным видом землепользования " под магазины ", с кадастровым номером №. Спорный земельный участок расположен на дворовой территории по <адрес> между домами № и № <адрес>. Предоставление данного земельного участка " под магазины " является нарушением Постановления Главного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №\ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ \, " О введении в действие новой редакции " Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий и иных объектов ", раздел ДД.ММ.ГГГГ Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг, класс 5, согласно которому, санитарно- защитная зона от отдельно стоящих гипермаркетов, супермаркетов, торговых комплексов и центров, предприятий общественного питания, мелкооптовых рынков, рынков продовольственных и промышленных товаров, многофункциональных комплексов составляет 50 метров. Возможность соблюдения санитарно-защитной зоны 50 метров до жилой застройки и детского дошкольного учреждения отсутствует, независимо от места расположения строительства в пределах границ земельного участка. Кроме того, Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы запрещают размещать на территории дворов жилых зданий любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянки кроме гостевых. Предоставление в аренду спорного земельного участка осуществлялось без согласования с администрацией городского поселения Сычево Волоколамского района Московской области в нарушение ч.2 ст. 3.3 ФЗ " О введении в действие ЗК РФ ", в соответствии с которой предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Также на спорном земельном участке расположены инженерные коммуникации \ теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение \, ведущие к жилым домам и детскому саду. Земельный участок примыкает к дороге и накладывается на 2 пешеходных тротуара, вблизи расположен пешеходный переход.

Представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что предоставление спорного земельного участка в аренду связано с нарушением действующего законодательства, а также с нарушением санитарных норм, прав и законных интересов граждан, проживающих в <адрес>. Советом депутатов городского поселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ утверждено решение № " Об утверждении правил землепользования и застройки части территории городского поселения Сычево Волоколамского муниципального района Московской области. По результатам проведенной землеустроительной экспертизы установлены расстояния от границ земельного участка, выделенного под строительство магазина до строений, пешеходных тротуаров, инженерных коммуникаций, расположенных на земельном участке. Данные расстояния не соответствуют санитарным нормам и правилам, также кадастровая граница спорного земельного участка

№, проектное расположение здание магазина находятся на магистральном водопроводе, посредством которого осуществляется холодное водоснабжение детского сада и многоквартирных домов № и № По территории участка проходит канализационный коллектор, осуществляющий водоотведение от жилых домов № и №. Заявлено о возмещении судебных расходов в сумме 39 990 рублей за производство экспертизы.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признал, суду пояснил, что, предоставление в аренду спорного земельного участка с кадастровым номером № под строительство магазина ФИО5 осуществлено администраций Волоколамского района Московской области в соответствии с полномочиями, предоставленными администрации по правилам Ст. 2 п.6 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", по которой

1. Органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по:

6) распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности;

а также в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 2 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области".

В соответствии с действующим законодательством Московской области администрация Волоколамского района Московской области, на основании заключения Министерства имущественных отношений в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, заключила договор аренды спорного земельного участка с ФИО3

Ответчик ФИО3, его представитель ФИО4 иск не признали, суду пояснили, что земельный участок предоставлен ФИО3 в установленном порядке, имеется градостроительный план земельного участка, строительно-техническая документация на возведение магазина, содержащая все необходимые согласования, в том числе по переносу инженерных коммуникаций, расположенных на спорном земельном участке.

Санитарные нормы и правила, на которые ссылается истец, относятся к супермаркетам и торговым центрам, каковым магазин на спорном земельном участке не относится так как площадь магазина, согласно проектной документации, менее 490 кв.м.

Представители 3-х лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, ФГБУ " ФКП Росреестра по Московской области ", АО " Волоколамское ПТП РЖКХ ", Министерства имущественных отношений Московской области о месте и времени судебного разбирательства извещены, в судебное заседание не явились.

Рассмотрев заявленные исковые требования, заслушав объяснения сторон, их представителей, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению в части.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9-10 настоящего кодекса.

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по которым издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить указанным федеральным законам (пункты "в", "к" части 1 статьи 72, части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

По данному делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ответчиками по делу администрацией Волоколамского района Московской области и ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по <адрес>, на землях населенных пунктов городского поселения Сычево, с разрешенным видом землепользования " под магазины ", с кадастровым номером №. Данный земельный участок расположен на территории городского поселения Сычево Волоколамского района Московской области, где Советом депутатов городского поселения Сычево Волоколамского района Московской области ДД.ММ.ГГГГ утверждено решение № " Об утверждении правил землепользования и застройки части территории городского поселения Сычево Волоколамского муниципального района Московской области. Суд не соглашается с доводами представителя администрации Волоколамского района Московской области, что спорный договор был заключен в соответствии с нормами действующего законодательства Московской области, а именно в соответствии с п.6 части 1 ст. 2 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 6 части 1).

Как указано в определении Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-АПГ-16-10

Согласно части 6 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законами субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации.

При этом суд, исходя из последовательности введения в действие пункта 4 статьи 2 и статьи 3.3 Закона N 137-ФЗ, субъектам Российской Федерации предоставлялась возможность перераспределять полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в порядке, не предусмотренном пунктом 2 статьи 3.3 названного Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 130 и частью 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.Исчерпывающий перечень вопросов, решение которых отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), для решения которых органы местного самоуправления могут наделяться согласно пункту 6 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ отдельными государственными полномочиями, закреплен в пункте 2 указанной статьи.

При этом решение вопросов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, данным перечнем не предусмотрено.

Согласно пункту 6 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Как следует из положений частей 1, 2 и 3 статьи 19 Закона N 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с названным федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Законом N 131-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не отнесено к числу вопросов местного значения поселения и муниципального района. Между тем согласно положениям пункта 2 статьи 3.3 Закона N 137-ФЗ, введенной в действие с ДД.ММ.ГГГГ, в редакции действующей на момент заключения спорного договора аренды,

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

Из приведенных норм следует, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, закреплены за разными органами государственной власти и местного самоуправления федеральным законом, не являются отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации, которые могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке части 6 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ.

При таких обстоятельствах спорный договор аренды земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по <адрес>, на землях населенных пунктов городского поселения Сычево, с разрешенным видом землепользования " под магазины ", с кадастровым номером №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ за № между администрации Волоколамского муниципального района и ФИО3 надлежит признать недействительным \ ничтожным \ в силу ст. 168 ГК РФ. Соответственно подлежат удовлетворению исковые требования об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке площадью 1000 кв.м., расположенном по <адрес>, на землях населенных пунктов городского поселения Сычево, с разрешенным видом землепользования " под магазины ", с кадастровым номером №,

о погашении записи о регистрации договора аренды спорного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ за №, заключенного между администрацией Волоколамского муниципального района и ФИО3, запись № от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы истца о нарушении санитарно- эпидемиологических норм и правил нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения данного дела.

В рамках данного гражданского дела была назначена и проведена землеустроительная экспертиза для определения расстояний от границ земельного участка, а также от проектного размещения магазина до строений, пешеходных тротуаров, инженерных коммуникаций, расположенных на земельном участке. Согласно заключению эксперта строительство магазина расстояние от угла жилого дома № до кадастровой границы спорного земельного участка с кадастровым номером № составляет 5, 1 м., до стены дома № составляет 5,3 м., расстояние проектного размещения угла здания магазина до стены дома № составляет 12,5 м. и 11, 6 м. Расстояние от кадастровой границы земельного участка до угла жилого дома № составляет 13,1 м., от угла проектного размещения здания магазина до угла жилого дома № составляет 16, 3 м.Расстояние от угла кадастровой границы земельного участка до ограды детского сада составляет 18,6 м., расстояние от проектного размещения здания магазина до ограды детского сада составляет 24,4 м. Пешеходная дорожка, проложенная по скверу между домами № и № находится на территории кадастровой границы земельного участка с кадастровым номером №. Кадастровая граница земельного участка и проектное расположение здания магазина находятся на магистральном водопроводе, посредством которого осуществляется холодное водоснабжение детского сада и многоквартирных жилых домов №, №. По территории земельного участка с кадастровым номером № проходит канализационный коллектор, осуществляющий водоотведение от жилых домов №, №.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы между жилыми домами и торговыми объектами определены СанПиН 2.2.1/ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная квалификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 74.

Согласно п. 6 ст. ДД.ММ.ГГГГ Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", отдельно стоящие гипермаркеты, супермаркеты, торговые комплексы и центры, мелкооптовые рынки, рынки продовольственных и промышленных товаров, многофункциональные комплексы должны иметь санитарно-защитную зону размером 50 м.

Из заключения эксперта усматривается, что расстояния от границ земельного участка и проектного размещения здания магазина составляет менее чем 50 метров до жилых домов. При этом суду не представлены сведения в подтверждение того, что проектное здание магазина представляет собой микропредприятие малого бизнеса с небольшим количеством персонала.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 170, установлено, что территория каждого домовладения, как правило, должна иметь хозяйственную площадку для сушки белья, чистки одежды, ковров и предметов домашнего обихода, площадку для отдыха взрослых, детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей.

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, вступившие в силу ДД.ММ.ГГГГ, устанавливают, что "отводимый под строительство земельный участок должен предусматривать возможность организации придомовой территории с четким функциональным зонированием и размещением площадок отдыха, игровых, спортивных, хозяйственных площадок, гостевых стоянок автотранспорта, зеленых насаждений" (п. 2.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 от ДД.ММ.ГГГГ "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 64).

Исковые требования в части признания незаконным постановления главы администрации Волоколамского муниципального района Московской области по предоставлению земельного участка с кадастровым номером № по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО3 удовлетворены быть не могут в виду того, что указанное постановление главой Волоколамского района Московской области не принималось.

В виду того, что исковые требования удовлетворены в части, подлежит удовлетворению заявление истца о возмещении судебных расходов в соответствии с правилами ст. 98 ГПК РФ, согласно которой стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Судебные расходы на производство экспертизы подлежат возмещению с учетом правил пропорциональности удовлетворения исковых требований, с ответчиков по делу администрации Волоколамского района Московской области, ФИО3 в пользу администрации городского поселения Сычево Московской области надлежит взыскать судебные расходы в сумме по 15 000 рублей с каждого за производство землеустроительной экспертизы.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить в части.

В удовлетворении исковых требований о признании незаконным постановления главы администрации Волоколамского муниципального района Московской области по предоставлению земельного участка с кадастровым номером № по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО3 - отказать.

Признать недействительным \ ничтожным \ договор аренды земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по <адрес>, на землях населенных пунктов городского поселения Сычево, с разрешенным видом землепользования " под магазины ", с кадастровым номером №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ за № между администрацией Волоколамского муниципального района и ФИО3.

Исключить из ЕГРН сведения о земельном участке площадью 1000 кв.м., расположенного по <адрес>, на землях населенных пунктов городского поселения Сычево, с разрешенным видом землепользования " под магазины ", с кадастровым номером №.

Погасить запись о регистрации договора аренды земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по <адрес>, на землях населенных пунктов городского поселения Сычево, с разрешенным видом землепользования " под магазины ", с кадастровым номером №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ за № между администрацией Волоколамского муниципального района и ФИО3, запись № от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с администрации Волоколамского района Московской области, ФИО3 в пользу администрации городского поселения Сычево Московской области судебные расходы в сумме по 15 000 рублей с каждого за производство землеустроительной экспертизы.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца путем принесения апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

СУДЬЯ: В.С.ОШУРКО.