Постановление № 5-893/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 5-893/2020

Дело № 5-893/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 июля 2020 <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Зиновьев Илья Николаевич, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

открытого акционерного общества (ОАО) «Российские железные дороги», расположенного по адресу: **, ИНН **, дата государственной регистрации ****,

о правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Согласно составленному 12.05.2020 Псковской таможней в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») протокола об административном правонарушении № **: 09.08.2020 в 14 часов 50 минут на таможенный пост ЖДПП Посинь Псковской таможни в составе поезда № ** прибыл железнодорожный вагон № **. Для принятия решения о возможности убытия товара с таможенной территории ЕАЭС перевозчиком ОАО «РЖД» были предоставлены следующие документы: дорожная ведомость № **, декларация на товары № **.

Исходя из сведений, заявленных в предоставленных документах, в вагоне № ** перемещается товар - «уголь каменный битуминозный», общим весом 70 300 кг, код ТН ВЭД 2701129000. Декларант товара – АО «Угольная компания Кузбассразрезуголь», получатель товара – SIA «STREK» (Латвия, г. Рига), перевозчик товара – ОАО «РЖД».

В результате проведенного таможенного осмотра АТО № ** установлено, что помимо товара, перемещаемого в грузовом помещении вагона - «уголь каменный битуминозный», в полостях торцевых вертикальных стоек вагона № ** перемещается товар, не заявленный в товаросопроводительных документах и не задекларированный в ДТ № **, а именно: сигареты с фильтром в твердых пачках без акцизных марок, с маркировкой: "COMPLIMENT", BLUE, DEMI SLIMS, FOR DUTY FREE ONLY, Smokers die younger, Smoking kills, PRODUCED BY COMPLIMENT BRAND AUTHORITY 20 CIGARETTES WITH FILTER, Tar: 6 mg, Nicotine: 0,5 mg Carbon monoxide: 6 mg, в количестве: 15 блоков, 150 пачек, 3000 сигарет, вес брутто товара: 3,02 кг. Сигареты были сокрыты от таможенного контроля (доступ к товару был крайне затруднен) и перемещались в 15 блоках, представляющих собой прямоугольные брикеты, обернутые прозрачной полимерной пленкой.

По заключению проведенной по делу товароведческой экспертизы от 27.03.2020 № ** рыночная стоимость товара, являющегося предметом административного правонарушения, составила 15 196 рублей 50 копеек, однако данный товар не может быть реализован на территории РФ, в связи с отсутствием специальной (акцизной) марки РФ и информации об МРЦ.

Указанное послужило основанием для составления в отношении ОАО «РЖД» протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ.

Защитник ОАО «РЖД» ФИО1 в судебном заседании, не отрицая факта обнаружения на железнодорожном вагоне товара, сокрытого от таможенного контроля, вину Общества не признал. Полагал, что в рамках разбирательства причастность юридического лица к сокрытию товара не доказана. Пояснил, что собственником вагона № ** является АО «Уголь-Транс», что подтверждается представленным суду техническим паспортом вагона. Считал, что, исходя из особенностей конструкции состава административного правонарушения, вменяемое Обществу деяние могло быть совершено только с прямым умыслом. Бездействие, инкриминируемое ОАО «РЖД», не является объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ. При таких обстоятельствах просил прекратить производство по делу, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Представитель Псковской таможни – старший уполномоченный по особо важным делам отдела административных расследований ФИО2, в судебном заседании доводы административного протокола в отношении ОАО «РЖД» поддержала. Полагала, что вина ОАО «РЖД» в сокрытии товаров от таможенного контроля, путем использования способов, затрудняющих обнаружение товаров, является доказанной, поскольку Общество не приняло всех необходимых мер, направленных на воспрепятствование доступу к вагону посторонних лиц, разместивших в нем табачную продукцию. С учетом фактических обстоятельств дела полагала необходимым назначить Обществу наказание в пределах санкции статьи. В случае отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ, считала возможным привлечение Общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Выслушав защитника и представителя таможни, изучив материалы дела, прихожу к выводу, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 9 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 2 ст. 95 ТК ЕАЭС от имени таможенных органов таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов, уполномоченными на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями, в отношении товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию в соответствии с ТК ЕАЭС.

На основании подп. 25 п. 1 ст. 2 указанного Кодекса незаконным перемещением товаров через таможенную границу признается перемещение товаров через таможенную границу Союза вне мест, через которые в соответствии со ст. 10 настоящего Кодекса должно или может осуществляться перемещение товаров через таможенную границу Союза, или вне времени работы таможенных органов, находящихся в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным таможенным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации.

Таким образом, размещение товара в местах, не предназначенных для перевозки товаров, препятствующее его обнаружению при визуальном осмотре должностными лицами таможенных органов, и несообщение в предусмотренной законом форме таможенным органам о таком перевозимом товаре, следует расценивать как сокрытие товаров от таможенного контроля с использованием способов, затрудняющих обнаружение товаров.

В соответствии с ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ сокрытие товаров от таможенного контроля путем использования тайников или иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, либо путем придания одним товарам вида других при перемещении их через таможенную границу Таможенного союза - влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой и конфискацию товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудиями совершения административного правонарушения, либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением в области таможенного дела признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступление таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Вместе с тем доказательств того, что ОАО «РЖД» имело намерение сокрыть товар от таможенного контроля, путем использования тайников или иных способов, затрудняющих обнаружение товаров при перемещении их через таможенную границу Таможенного союза, то есть выполняло объективную сторону правонарушения (выполняло соответствующие действия), таможенным органом суду не представлено.

Из материалов усматривается, что товар сокрыт в полостях торцевых вертикальных стоек вагона, доступ к товару был крайне затруднен.

Железнодорожная перевозка включает большое количество участников перевозочного процесса, в данном случае сотрудников АО «Уголь-Транс», как собственника вагона, сотрудников АО «Угольная компания Кузбассразрезуголь», как загрузчика в «Бачатском угольном разрезе» и отправителя вагона, сотрудников ОАО «РЖД», как перевозчика от станции отправления «Бочаты» до таможенной границы Союза (машинисты, помощники машинистов, вагонники, приемосдатчики на железнодорожных станциях и др.). Отсутствие охраны грузового поезда в пути следования свидетельствует о том, что большое количество людей имело возможность подойти к вагонам, особенно на крупных железнодорожных узлах.

Таким образом, Псковской таможней в процессе проведенного по делу административного расследования физическое лицо или лица, виновные в незаконном сокрытии указанных товаров, не установлены. Само по себе наличие в полостях торцевых вертикальных стоек вагона № **, следующего в составе поезда № **, сокрытого товара – 3 000 сигарет с фильтром, о наличии вины ОАО «РЖД» не свидетельствует, поскольку, как это следует из нормы закона, инкриминируемое Обществу деяние могло быть совершено только с прямым умыслом, о чем говорится и в письме ФТС России от 28.06.2013 № 18-12/27777 «О методических рекомендациях по ст. 16.1 КоАП РФ». Однако в материалах дела отсутствуют сведения, свидетельствующие о том, что размещение указанных сигарет в труднодоступных местах, преследующее целью сокрытие товаров от таможенного контроля, явилось результатом намеренных действий ОАО «РЖД» (персонала Общества), как не представлено доказательств этого и в ходе настоящего судебного заседания.

Поскольку ОАО «РЖД» не осуществляло внешнеторговую коммерческую операцию с табачными изделиями, не обладало сведениями о наличии в вагоне состава табачных изделий, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза контрабандным путем, соответственно у Общества отсутствовала обязанность по их декларированию.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ, составляет сокрытие товаров от таможенного контроля путем использования тайников, иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, а также путем придания одним товарам вида других при перемещении их через таможенную границу Российской Федерации.

Субъектом данного правонарушения, применительно к настоящему делу, является лицо, перемещающее указанный товар через таможенную границу Таможенного союза с использованием вагонов ОАО «РЖД» в качестве орудия совершения правонарушения и скрывающее товар от таможенного контроля.

Таким образом, не принятие, по мнению таможенного органа, необходимых и достаточных мер для охраны грузового поезда не образует объективную сторону состава вменяемого административного правонарушения. ОАО «РЖД» не является субъектом правонарушения, поскольку не осуществляло перевозку изъятого товара, в смысле, придаваемом этому понятию диспозицией ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ, и не скрывало этот товар от таможенного контроля.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу об отсутствии в деянии ОАО «РЖД» состава инкриминируемого административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае отсутствия состава административ-ного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Доводы представителя таможенного органа о возможности привлечения ОАО «РЖД», в случае отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ, к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ «Сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при убытии с таможенной территории Таможенного союза» нахожу несостоятельными, поскольку, как указывалось выше, перевозчик не осуществлял внешнеторговую коммерческую операцию с табачными изделиями и не обладал сведениями об их наличии в стойках вагона с углем.

Процессуальные издержки по делу отсутствуют.

Обнаруженные 09.02.2020 в полостях торцевых вертикальных стоек вагона № ** сигареты с фильтром в пачках без акцизных марок, на основании п. 3 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», находятся в незаконном обороте, как табачная продукция без маркировки специальными (акцизными) марками, и, в силу указанной нормы, а также ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ, действительно подлежали изъятию.

На основании ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ судья в постановлении должен решить вопрос об изъятых вещах.

В данном случае, определяя дальнейшие действия с находящейся в незаконном обороте табачной продукцией, учитывая положения п. 2 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ и п. 3 ч. 1 ст. 18 ФЗ от 23.02.2013 № 15-ФЗ, прихожу к выводу, что указанная изъятая табачная продукция, собственник которой не установлен, подлежит уничтожению.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «Российские железные дороги» прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его деянии состава административного правонарушения.

Изъятая табачная продукция: сигареты с фильтром в твердых пачках без акцизных марок, с маркировкой: "COMPLIMENT", BLUE, DEMI SLIMS, FOR DUTY FREE ONLY, Smokers die younger, Smoking kills, PRODUCED BY COMPLIMENT BRAND AUTHORITY 20 CIGARETTES WITH FILTER, Tar: 6 mg, Nicotine: 0,5 mg Carbon monoxide: 6 mg, в количестве: 15 блоков, 150 пачек, 3000 сигарет, весом брутто 3,02 кг, находящаяся в незаконном обороте, подлежит уничтожению.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись И. Н. Зиновьев

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2020 г.