Постановление № 5-807/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 5-807/2020

Дело № 5-807/2020

(УИД 42RS0011-01-2020-002916-64)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «07» сентября 2020 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Кемеровской области Зеброва Л.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс», адрес местонахождения общества: <...>, место совершения правонарушения: <...>, Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ «Шахта им.А.Д.Рубана»,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

31.08.2020 г. в 10.00 час. при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности на основании постановления Правительства РФ <номер> от <дата> «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, приказа и.о.руководителя Сибирского управления Ростехнадзора <номер> от <дата> «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 при проведении проверки АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ «Шахта им.А.Д.Рубана», при проверке конвейерного транспорта участка ШТК и маркшейдерско-геологической службы были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. Приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013 г. № 550, рег. Минюстом РФ 31.12.2013 г., № 30961), а именно:

1. При формировании штабеля угля на промплощадке <номер> допущено превышение максимальных параметров размещения штабеля. Так, при проектном объеме заполнения 230 тыс. т., фактически на момент проверки размещено 460 тыс. т., при проектной высоте 16 м., фактически высота составляет 22 м. (нарушен п.14 ФНиП «Правила безопасности. в угольных шахтах») - что может привести к самовозгоранию угля и гибели людей.

2. Фактически угольный склад на промплощадке <номер> не соответствует проектным решениям в части аккумулирования горной массы. Отсутствует свободный подход к гидрантам (нарушен п.410 ФНиП «Правила безопасности при обогащении и брикетировании углей») - что может привести к возникновению пожара и гибели людей.

3. В журнале учета температурных наблюдений штабеля угля на угольном складе промплощадки <номер> замер производится в 7-ми точках, из 13-ти предусмотренных проектов (нарушены п.п.422,426 ФНиП «Правила безопасности при обогащении и брикетировании углей", п. 27 "Инструкция по эксплуатации складов для хранения угля на шахтах, карьерах обогатительных фабриках и сортировках») - что может привести к самовозгоранию угля и гибели людей.

4. Отсутствует проект на угольный склад, утвержденный в установленном порядке, организованный у железной дороги, на <дата> на нем хранится 100 тыс. т. горной массы. Не организован температурный контроль угольной массы и высоты штабеля (нарушены ст.22 ч.2 п.2 Закона РФ "О недрах", п.1 "Инструкция по эксплуатации складов для хранения угля на шахтах, карьерах обогатительных фабриках и сортировках") - что может привести к самовозгоранию угля и гибели людей.

5. Из 6-ти проверенных гидрантов 3 находятся в неисправном состоянии, 1 гидрант был демонтирован при организации заезда на угольный склад (нарушен п.473 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к невозможности тушения пожара и гибели людей.

6. При контрольном замере расхода и давления воды прибором СМ <номер> в пожарооросительном трубопроводе галереи конвейерного наклонном стволе не обеспечивается нормированный расход воды. В надшахтном здании конвейерного наклонного ствола в пожарооросительном трубопроводе вода отсутствует. Отсутствует поверка манометра «Ствол специального СМ» (нарушены п.п.422,426 ФНиП «Правила безопасности при обогащении и брикетировании углей") - что может привести к невозможности тушения пожара и гибели людей.

7. При проведении инструментального контроля пробы пыли, взятой с бортов галереи конвейерного наклонного ствола, металлоконструкций ленточного конвейера 5ЛЛ-1600 прибором ПКП-01 зав.<номер>.050 содержание негорючих веществ составило 26%, при норме осланцевания не менее 89%. Галерея конвейерного наклонного ствола находится в пылевзрывоопасном состоянии (нарушен п.186 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.

8. Ленточный конвейер 5ЛЛ-1600 в конвейерном наклонном стволе эксплуатируется со следующими нарушениями:

8.1. На промежуточном приводе <номер> тормозные устройства в неисправном состоянии (нарушен п.35 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к травмированию и гибели людей.

8.2. На промежуточном приводе <номер> заштыбованы возвратные ролики, неисправны и отсутствуют отдельные ролики (нарушен п.305 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к пожару и гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 <дата> был составлен протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также протокол <номер> от <дата> о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ «Шахта им.А.Д.Рубана» приема угля из шахты на угольный склад, кроме работ, связанных с поддержанием механизированного комплекса в работоспособном состоянии, с 16 час. 00 мин. 31.08.2020 г. до рассмотрения дела городским судом.

В судебном заседании заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком по <дата>, пояснил, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ «Шахта им.А.Д.Рубана» был запрещен прием угля из шахты на угольный склад, кроме работ, связанных с поддержанием механизированного комплекса в работоспособном состоянии с 16 час. 00 мин. <дата> до рассмотрения дела городским судом.

Законные представители АО «СУЭК-Кузбасс»: <данные изъяты> ФИО3, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия с <дата> по <дата> включительно, <данные изъяты> Ч. А.А., действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком с <дата> по <дата> включительно, и ФИО4, действующая на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком с <дата> по <дата> включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали.

При этом пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены в полном объеме, а потому просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

В соответствии с п.5 приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. №116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 г. № 50 «Об утверждении «Правил безопасности в угольных шахтах».

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

Нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ «Шахта им.А.Д.Рубана» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 31.08.2020 г.,

- протоколом <номер> от 31.08.2020 г. о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ «Шахта им.А.Д.Рубана» приема угля из шахты на угольный склад, кроме работ, связанных с поддержанием механизированного комплекса в работоспособном состоянии с 16 час. 00 мин. 31.08.2020 г., до рассмотрения дела городским судом.

Данные документы не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ «Шахта им.А.Д.Рубана» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ «Шахта им.А.Д.Рубана» вину в совершении административного правонарушения признали, на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, что подтверждается представленными суду документами, а именно:

- распоряжение директора Шахтоуправления имени Анатолия Дмитриевича Рубана <номер>-р/Руб от <дата> «О проверке выполнения предписания»;

- протокол испытаний проб угольной пыли – определение массовой доли негорючих веществ в осланцованной пыли <номер> О-О от <дата> ФГУП «ВГСЧ» филиал «Кемеровский ВГСО»;

- копия книги нарядов на производство работ с отметками об исполнении;

- копия журнала учета температурных наблюдений над штабелем угля резервного склада ж/д «Магистральная» Участок «Техкомплекс» ш/у им.А.Д.Рубана;

- фото-таблицы с фиксацией выполненных работ;

- заключение <номер> от <дата> ООО «Научно-Экспертный Центр» экспертизы промышленной безопасности документации «Техническое перевооружение опасного производственного объекта АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана» в части угольного склада на промплощадке <номер>; дополнение <номер>» на соответствие требованиям нормативных документов по безопасности работ;

- уведомление от <дата> о внесении сведений в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности и присвоении регистрационного номера 68-ТП-20450-2020;

- документация о «Техническом перевооружении опасного производственного объекта АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана в части угольного склада на промплощадке <номер>; дополнение <номер>»;

- акт комиссионной проверки соответствия промышленной площадки <номер> требованиям проекта «Техническое перевооружение опасного производственного объекта АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана в части угольного склада на промплощадке <номер>; дополнение <номер>» от <дата>;

- акт проверки устранения нарушений промышленной безопасности от <дата>, из которых следует, что на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, в результате которых были устранены выявленные нарушения требований промышленной безопасности, как-то:

по п.1 – выполнена корректировка проектной документации, обеспечивающей увеличение параметров складирования горной массы на промпрощадке <номер>,

по п.2 – угольный склад на промпрощадке <номер> приведен в соответствие с проектным решениям в части аккумулирования горной массы, обеспечен свободный подход к гидрантам согласно требованиям проектной документации,

по п.3 – заведен журнал учета температурных наблюдений штабеля угля в части замера,

по п.4 – проектом предусмотрена организация площадки хранения горной массы у железной дороги, осуществляется температурный контроль угольной массы и контроль за высотой штабеля,

по п.5 – приведены в исправное состояние гидранты,

по п.6 – опеспечено нормируемое количество воды в конвейерном наклонном стволе, произведена замена монометра,

по п.7 – произведена осланцовка конвейерного наклонного ствола, участка Магистральный, наличие негорючих веществ в пределах допустимой концентрации,

по п.8 – приведены в исправное состояние тормозные устройства на промежуточном приводе <номер>, расштыбованы, заменены на исправные и установлены отсутствующие ролики на промежуточном приводе.

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении, а именно:

- приказ директора Шахтоуправления имени Анатолия Дмитриевича Рубана <номер>-п/Руб/1 от <дата> «О привлечении к дисциплинарной ответственности и снижении размера премии».

Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований.

При таких обстоятельствах суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ «Шахта им.А.Д.Рубана» в виде административного приостановления деятельности по приему угля из шахты на угольный склад, кроме работ, связанных с поддержанием механизированного комплекса в работоспособном состоянии на срок 7 (семь) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ «Шахта им.А.Д.Рубана» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по приему угля из шахты на угольный склад, кроме работ, связанных с поддержанием механизированного комплекса в работоспособном состоянии, - на срок 7 (семь) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись. Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-807/2020 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.