Решение № 2А-51/2020 2А-51/2020(2А-875/2019;)~М-904/2019 2А-875/2019 М-904/2019 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2А-51/2020

Дело № 2а-51/2020 3 сентября 2020 года

29RS0010-01-2019-001264-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Янсон С.Ю.

при секретаре Гурьевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коряжме в помещении суда 3 сентября 2020 года административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Коряжмы в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами,

установил:

заместитель прокурора г. Коряжмы обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами.

В обоснование заявленных требований указал, что ответчик имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на диспансерном учете врача психиатра-нарколога с диагнозом <данные изъяты> Данное обстоятельство является противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Заинтересованное лицо ОМВД России «Котласский» в судебное заседание своего представителя не направило, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании ст. помощник прокурора города Коряжма Сбродов Н.П. поддержал исковые требования в полном объеме.

Административный ответчик ФИО1 и его представитель ФИО2 не согласились с заявленными требованиями, просили отказать в их удовлетворении.

Заслушав участвующего в деле прокурора, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления заместителя прокурора г. Коряжмы в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, и являющейся составной частью правовой системы Российской Федерации, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

На основании ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствия.

Согласно ст. 5 указанного Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из условий допуска лица к управлению транспортными средствами является наличие (отсутствие) у водителей транспортных средств медицинских противопоказаний, медицинских показаний или ограничений к управлению транспортными средствами.

В силу ст. 23.1 указанного Федерального закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 24 указанного Федеральным закона определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Из системного толкования вышеприведенных норм закона следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Согласно перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержден перечень психических расстройств и расстройств поведения, связанных с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), который включает в себя коды заболеваний международной классификации болезней десятого пересмотра МКБ-10, принятой 43-й Всемирной Ассамблеей здравоохранения, в п. 7 которого указаны психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением алкоголя (коды заболеваний по МКБ-10 F10-F16, F18, F19).

Международной статистической классификацией болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр), установлены психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя (F10).

Следующие четвертые знаки используются в рубриках F10-F19, в частности, 3 -Абстинентное состояние.

Согласно «Клиническим рекомендациям «Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя. Синдром отмены алкоголя (алкогольное абстинентное состояние)», утв. Минздравом России, которые применяются до их пересмотра в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2018 № 489-ФЗ не позднее 31.12.2021, F10.3xx - синдром отмены алкоголя (алкогольное абстинентное состояние). Диагноз состояния отмены уточняется пятым знаком, указывающим на наличие или отсутствие осложнений: F10.30...неосложненное.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377, установлено, что управление транспортным средством категории «А», «B», «С», «Е» возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии.

В соответствии с п. 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н (зарегистрировано в Минюсте России 22.03.2016 № 41495), решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае, в том числе, наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости»; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ <6-1>; наличия у пациентов с диагнозом «употребление с вредными последствиями» (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.

Согласно п. 6 указанного Порядка (Приказ 1034н) наличие оснований для организации диспансерного наблюдения, объем обследования, профилактических мероприятий, лечения и медицинской реабилитации определяются врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология», на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Из представленных РЭО ОГИБДД ОМВД России «Котласский» сведений следует, что ФИО1 имеет водительское удостоверение №, категории <данные изъяты>, выданное ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

Согласно информации ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» административный ответчик ФИО1 состоит на учете у врача нарколога с ДД.ММ.ГГГГ Находился на лечении в дневном стационаре ПНО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом (с учетом врачебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ и принятого по ее результатам решения) <данные изъяты> На прием приходит регулярно, последний раз явился ДД.ММ.ГГГГ. Противопоказания, препятствующие безопасному управлению транспортными средствами, имеются.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда и заключению по результатам качества медицинской помощи от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» представила сведения о том, что ответчик ФИО1 находился на лечении с диагнозом: <данные изъяты> установлен срок диспансерного наблюдения ФИО1 по поводу алкогольной зависимости в течение 3х лет с даты взятия под «Д» наблюдение (с ДД.ММ.ГГГГ); в соответствии с перечнем медицинских противопоказний к управлению транспортными средствами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604, не может управлять транспортными средствами на период диспансерного наблюдения

Также согласно разъяснениям ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда ФИО1 состоит на диспансерном учете в кабинете психиатра-нарколога с диагнозом: <данные изъяты>, срок наблюдения 3 года, диагноз выставлен по решению врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ на основании прохождения лечения в августе в дневном стационаре по поводу <данные изъяты>

Согласно ответу ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» б/н, поступившим ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда ФИО1 состоит на диспансерном учете с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом <данные изъяты>; проходил лечение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом <данные изъяты>, на основе клинических проявлений на момент обращения пациента установлен диагноз и взят на диспансерный учет 3 года, диагноз: <данные изъяты> является осложнением <данные изъяты>; в настоящее время страдает <данные изъяты>, диагноз установлен на основании клинических проявлений на момент обращения ДД.ММ.ГГГГ

В связи с оспариванием заявленных прокурором требований, по ходатайству административного истца ФИО1 определением Коряжемского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ была назначена амбулаторная судебная наркологическая экспертиза.

Согласно заключению комиссии экспертов ГБУЗ Архангельской области «Архангельская клиническая психиатрическая больница» Отделение судебно-психиатрической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 страдает <данные изъяты>. Об этом свидетельствуют медицинские сведения о <данные изъяты>, что стало причиной его госпитализации в наркологическое отделение в 2019 году. С августа 2019 года ФИО1 находится на диспансерном наблюдении у психиатра-нарколога, состояние ремиссии (воздержания) ему не констатируется, поэтому экспертная комиссия считает, что синдром зависимости от алкоголя у ФИО1 в настоящее время не находится в периоде стойкой (длительной ) ремиссии. Согласно Перечню медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации № 1604 от 29.12.2014, отсутствие стойкой ремиссии является противопоказанием к управлению ФИО1 транспортными средствами категории <данные изъяты>. Вопрос о необходимости установления срока диспансерного наблюдения и лечения ФИО1 решается врачом психиатром-наркологом лечебного учреждения.

Расходы за проведение экспертизы составили <данные изъяты>., оплата экспертизы произведена административным истцом ФИО1 в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются, доказательств иного суду не представлено.

Таким образом, доказательств снятия административного ответчика с диспансерного учета, доказательств снятия диагноза <данные изъяты>, как и доказательств, свидетельствующих о наличии у ФИО1 стойкой ремиссии по указанному заболеванию, материалы дела не содержат, ответчиком не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что административному ответчику установлен диагноз, который создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан либо причинения иного имущественного ущерба, имеются медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами.

Выводы врача ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» в ответе от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии противопоказаний, препятствующих безопасному управлению транспортными средствами, не могут быть приняты судом, поскольку противоречат действующему законодательству, в частности п. 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н, и п. 7 Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604, а также опровергаютс иными доказательствами по делу, представленными ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница», в том числе первичными медицинскими документами и заключением ГБУЗ Архангельской области «Архангельская клиническая психиатрическая больница» Отделения судебно-психиатрической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством, вызванная наличием вышеуказанных противопоказаний, соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных заместителем прокурора требований и необходимости удовлетворения рассматриваемого административного искового заявления.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ с административного ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора г. Коряжмы в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, на управление транспортными средствами категории <данные изъяты>, подтвержденного водительским удостоверением №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Обязать ФИО1 возвратить водительское удостоверение № категории <данные изъяты>, выданное ДД.ММ.ГГГГ Отделом <данные изъяты>), в отдел государственной инспекции безопасности дорожного движения межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Котласский» в течение 5 дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 (Трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме (4 сентября 2020 года).

Председательствующий судья С.Ю. Янсон