Решение № 2А-43/2017 2А-43/2017~М-54/2017 М-54/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2А-43/2017

<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Оренбург 31 августа 2017 г.

101 гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в составе: председательствующего Салова С.В., при секретаре Пресновой Ю.С., в отсутствие сторон, рассмотрев административное дело № 2А-43/2017 по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части _ ефрейтора контрактной службы ФИО1 об оспаривании действий заместителя начальника ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ» и ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ», связанных с принятием решения от 20 апреля 2017 года об исключении члена семьи из списка на предоставление служебных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать действия заместителя начальника ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанные с принятием решения от 20 апреля 2017 года об исключении члена семьи военнослужащего из списка на предоставление служебных жилых помещений незаконным, обязать ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ» (далее ФГКУ «Центррегионжилье») отменить указанное решение.

Данные требования мотивированы следующим.

ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части _. С 1 апреля 2011 года она состояла в браке с ФИО8 5 августа 2011 года у них родилась дочь ФИО5, которую после рождения зарегистрировали в служебной квартире, предоставленной супругу в связи с работой в МУП ЖКХ «Кедр». Решением мирового судьи судебного участка № 1 Тагилстроевского района города Нижний Тагил от 14 февраля 2013 года брак между ней и ФИО10 расторгнут, а также было установлено место проживание дочери совместно с матерью по адресу: <...>. При этом после развода дочь сохранила регистрацию по прежнему месту жительства для того, чтобы бывшему супругу признаться малоимущим и оформить на занимаемое жилое помещение договор социального найма, что впоследствии и было сделано. После этого 16 июня 2016 года она сняла дочь с регистрационного учета по месту жительства в ЗАТО Свободный Свердловской области и зарегистрировала в своей квартире в городе Нижний Тагил. В дальнейшем решением ФГКУ «Центррегионжилье» она и дочь были включены в список на предоставление служебных жилых помещений в ЗАТО Свободный Свердловской области, однако, в последующем решением заместителя начальника ФГКУ «Центррегионжилье» от 20 апреля 2017 года ее дочь – ФИО5 исключена из указанного списка, поскольку была обеспечена жилым помещением по адресу: Свердловская область, ЗАТО Свободный, ул. Свободы, д. 13 кв. 64. Ссылаясь на нормы законодательства, ФИО1 указывает на неправомерность этого решения, так как ее дочь выехала из предоставленной супругу квартиры, снята с регистрации, в связи с чем, в отношении нее не действует договор социального найма, он считается расторгнутым и дочерью утрачено право пользования указанным жильем.

Определением 101 гарнизонного военного суда от 07 августа 2017 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ».

Извещённая надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания ФИО1 в суд не прибыла и просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания заместитель начальника ФГКУ «Центррегионжилье» и представитель ФГКУ «Центррегионжилье» в суд не прибыли, просили рассмотреть дело в их отсутствии и в удовлетворении административного искового заявления отказать, при этом представитель жилищного органа ФИО6, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в своих письменных возражениях, ссылаясь на требования действующего законодательства, указал следующее.

ФИО1 на основании заявления и поданных документов с 30 сентября 2016 года была включена в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы – Свердловская область, ЗАТО Свободный с составом семьи 2 человека (ФИО3 и ее дочь ФИО5). В дальнейшем 14 апреля 2017 года в учреждение поступили документы из администрации ЗАТО Свободный Свердловской области согласно которым дочери ФИО1 совместно со своим отцом на основании договора социального найма предоставлена однокомнатная квартира площадью 30,1 кв.м. по адресу: Свердловская область, ЗАТО Свободный, д. 13 кв. 64. В связи с обеспечением дочери административного истца жилым помещением по месту службы ФИО1, решением заместителя начальника учреждения от 20 апреля 2017 года ФИО7 была исключена из списка на предоставление служебных жилых помещений. При этом сама ФИО1 в настоящее время состоит в указанном списке.

Согласно копий контракта о прохождении военной службы и выписки из приказа командира войсковой части _ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с 3 июля 2015 года проходит военную службу по контракту в войсковой части _.

Из копии свидетельства о рождении серии III АИ № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО8 и ФИО2 являются родителями ФИО5

Как усматривается из копии свидетельства о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на праве собственности принадлежит квартира общей площадью 33,9 кв.м. по адресу: <адрес>.

Из копии решения мирового судьи судебного участка № 1 Тагилстроевского района г. Нижний Тагил следует, что брак, зарегистрированный 01 апреля 2011 года между ФИО8 и ФИО2 (добрачная фамилия ФИО1) расторгнут. Спор о разделе совместно нажитого имущества отсутствует. Несовершеннолетний ребенок проживает вместе с ФИО2

Из копии свидетельства о расторжении брака серии II АИ № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что брак между ФИО8 и ФИО2 расторгнут и последней присвоена фамилия ФИО1.

Согласно копии договора социального найма жилого помещения № 26 от 15 февраля 2016 года ФИО8 и его дочери ФИО5 передана в бессрочное владение и пользование муниципальная однокомнатная квартира по адресу: <адрес>, площадью 30,1 кв.м.

Как следует из копии справки войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 записана в личном деле ефрейтора ФИО1

Как следует из копии сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи от 26 августа 2016 года, квартира предоставленная, в том числе, дочери ФИО1 – ФИО5 по договору социального найма от 15 февраля 2016 года № 26, не указана.

Из копии уведомления ФГКУ «Центррегионжилье» от 12 октября 2016 года № ЦРУЖО-4/3856-2016 усматривается, что рядовой ФИО1 совместно с дочерью – ФИО5 с 30 сентября 2016 года включена в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения службы – Свердловская область, ЗАТО Свободный, в/ч _.

Из копии сообщения главы администрации ГО ЗАТО Свободный от 29 марта 2017 года № 66-04-1205 следует, что ФИО5 обеспечена в составе семьи отца – ФИО8, признанного малоимущим, постоянной жилой площадью на территории ЗАТО Свободный на основании договора социального найма № 26 от 15 февраля 2016 года.

Как видно из копии решения заместителя начальника ФГКУ «Центррегионжилье» от 20 апреля 2017 года ФИО5 исключена из списка на предоставление служебных жилых помещений. ФИО1 состоит в указанном списке с 30 сентября 2016 года, состав семьи 1 человек.

Копией свидетельства № 3065 от 16 июня 2016 года подтверждается регистрация ФИО5 по адресу: <адрес>.

Согласно копии финансового лицевого счета от 14 июля 2017 года № 1335 в период с 8 августа 2012 года по 16 июня 2016 года ФИО5 проживала и была зарегистрирована в квартире по адресу: <адрес>, ЗАТО Свободный, <адрес>. Нанимателем жилого помещения является ее отец – ФИО8

Рассмотрев дело по существу, исследовав в судебном заседании доказательства в их совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. Прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 г, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями на весь срок военной службы.

Пунктом 2 Инструкции «О предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, служебных помещений», утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010г. № 1280 предусмотрено, что для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, к которому прикладываются документы, в том числе, сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, по рекомендуемому образцу согласно приложению № к настоящей Инструкции.

Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу п.2 ст.20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей.

В соответствии с положениями частей 2 и 3 ст.69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

Частями 1 и 2 статьи 31 ЖК РФ установлено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении дети данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением,

По смыслу указанных норм права, несовершеннолетние дети приобретают право на жилую площадь, определяемую им в качестве места жительства соглашением родителей, форма которого законом не установлена. Одним из доказательств заключение такого соглашения является регистрация ребенка в жилом помещении, которая выступает основанием приобретения ребенком права пользования конкретным жилым помещением, возникающего независимо от факта вселения ребенка в такое жилое помещение, в силу того, что несовершеннолетние дети не имеют возможности самостоятельно реализовать право на вселение.

Кроме того, в соответствии с положениями п.1 ст.55 и п.1 ст.63 Семейного кодекса Российской Федерации об ответственности родителей за воспитание и развитие своих детей, их обязанности заботиться об их здоровье, физическом, психическим, духовном и нравственном развитии, расторжение брака родителей и раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка, в том числе жилищные права. То есть названные права ребенка и обязанности его родителей сохраняются и после расторжения брака родителей ребенка.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 проходит военную службу по контракту с 07 июля 2015 года в войсковой части _, дислоцируемой в ЗАТО Свободный Свердловской области, и относится к категории военнослужащих, которые на весь период военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями. В период с апреля 2011 года до февраля 2013 года она состояла в браке с ФИО8, с которым у них родилась дочь ФИО5 После расторжения брака, ФИО5 стала проживать с ФИО1, однако, с целью признания ФИО10 малоимущим и получения жилого помещения, дочь административного истца продолжала быть зарегистрированной в квартире своего отца по адресу: Свердловская область, ЗАТО Свободный, <адрес>, площадью 30,1 кв.м. Данная квартира в итоге была получена ФИО10 по договору социального найма жилого помещения от 15 февраля 2016 года № 26 в котором в качестве члена семьи нанимателя указана ФИО5 После этого ФИО1 перерегистрировала дочь в квартире площадью 33,9 кв.м., которая принадлежит ей (ФИО1) на праве собственности по адресу: <адрес>. Далее ФИО1 направила в ФГКУ «Центррегионжилье» документы с просьбой предоставить ей и её дочери служебное жилое помещение по месту прохождения военной службы, после чего она была включена в список на предоставление служебных жилых помещений. Однако, в связи с тем, что при подаче документов в жилищный орган, административный истец не указала сведения о предоставлении её дочери квартиры по договору социального найма по месту службы, то после выявления данного факта заместителем начальника ФГКУ «Центррегионжилье» было принято решение от 20 апреля 2017 года об исключении ФИО5 из списка на предоставление служебных жилых помещений.

Таким образом, ФИО5 в составе семьи своего отца приобрела право пользования квартирой (15,05 кв.м.), полученной по договору социального найма и расположенной по месту службы административного истца.

Также ФИО5, на момент принятия оспариваемого решения, имела право пользования квартирой (16,95 кв.м.), в которой она была зарегистрирована, находящейся в собственности у ФИО1 и расположенной в городе Нижний Тагил, т.е. в близлежащем от места службы населенном пункте, с которым имеется общее развитое транспортное сообщение.

Кроме того, согласно пунктам 11 и 45 Положения «О предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда ГО ЗАТО Свободный», утвержденного решением Думы городского округа от 19 декабря 2014 года № 44/10 учетная норма предоставления жилья в ГО ЗАТО Свободный Свердловской области составляет 16 кв.м. При этом служебные жилые помещения в городском округе не предоставляются гражданам, имеющим постоянную регистрацию по месту жительства в г. Нижний Тагил.

Исходя из вышеизложенного, следует прийти к выводу о том, что обеспеченность дочери административного истца жильем, как по месту прохождения ФИО1 военной службы, так и в соответствующем близлежащем к месту прохождения военной службы населенном пункте не порождает у неё права на получение служебного жилого помещения в составе семьи военнослужащего.

Что касается доводов административного истца, касающихся выезда ФИО5 из жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, то суд исходит из следующего.

Согласно ч.3 ст.83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.

Как следует из ст.71 ЖК РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма

Из разъяснений по применению ст.71 и ч.3 ст.83 ЖК РФ данных в п.32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в частности, следует, что если отсутствие в жилом помещении нанимателя и (или) членов его семьи не носит временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании ч.3 ст.83 ЖК РФ в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма.

В настоящее время каких-либо данных, подтверждающих наличие ограничений и препятствий по пользованию дочерью административного истца полученной совместно с ее отцом квартирой или судебного решения об этом, не имеется.

Таким образом, дочь ФИО1 сохраняет право пользования данным жилым помещением наравне с его нанимателем.

Само по себе проживание и регистрация ФИО5 совместно с матерью в жилом помещении, принадлежащем последней, не может служить основанием для признания ребенка утратившим право пользования жилым помещением, нанимателем которого является ее отец, признавший ребенка членом семьи при заключении договора социального найма.

При этом суд учитывает, что сама ФИО1 в настоящее время состоит в списках на предоставление служебных жилых помещении по месту службы, что не препятствует реализации ее права на получение служебного жилого помещения.

При таких обстоятельствах суд на основании приведенных выше мотивов и нормативных правовых актов признает решение заместителя начальника ФГКУ «Центррегионжилье» от 20 апреля 2017 года, принятого полномочным должностным лицом, законным и отказывает ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий заместителя начальника ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ», связанных с принятием решения от 20 апреля 2017 года об исключении её дочери ФИО5 из списка на предоставление служебных жилых помещений и возложении на ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ» обязанности отменить данное решение - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 3 окружной военный суд через 101 гарнизонный военный суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Председательствующий по делу С.В. Салов