Решение № 12-297/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 12-297/2025

Дело № 12-297/2025

УИД 76RS 0013-01-2025-001590-62


РЕШЕНИЕ

15 августа 2025 г. город Рыбинск Ярославская область

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Леонова Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск от 5 июня 2025 г. № о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 25.13 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. N 100-з "Об административных правонарушениях",

установил:

Постановлением административной комиссии городского округа город Рыбинск от 05.06.2025 № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.25.13 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

ФИО1 обратилась с жалобой на указанное постановление, которое просит отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что не был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела. Дом является жилым многоквартирным с нежилым помещением на первом этаже. Ответственность за содержание общего имущества несет управляющая компания, а при ее отсутствии - все собственники дома, в том числе администрация городского округа город Рыбинск, которая также является собственником помещений дома. ФИО1 вменено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 25.13 КоАП РФ, которым предусмотрена ответственность за ненадлежащее содержание зданий, кроме жилых домов.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 10.04.2025, в период времени с 10 часов 05 минут до 10 часов 08 минут, сотрудниками управления муниципального контроля администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области произведен осмотр здания по адресу: <адрес>. В ходе осмотра зафиксировано наличие на кровле здания, в том числе над пешеходной зоной, наледи (сосулек). Также 11.04.2025, в период времени сотрудниками управления муниципального контроля администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области произведен осмотр здания по адресу: <адрес>. В ходе осмотра зафиксировано наличие на кровле здания, в том числе над пешеходной зоной, наледи (сосулек).

Исходя из указанных обстоятельств, постановлением административной комиссии городского округа город Рыбинск от 05.06.2025 № ФИО1 как собственник помещения в здании признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.25.13 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», ему назначено административное наказание в виде штрафа 3 000 рублей.

Часть 1 ст.25.13 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» предусматривает ответственность за непроведение собственниками зданий (за исключением жилых домов), строений и сооружений или уполномоченными ими лицами мероприятий по очистке фасадов зданий (за исключением жилых домов), строений, сооружений, а также их элементов от снега, наледи и (или) удалению ледяных образований в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации. Совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно выписке из ЕГРН здание, по адресу: <адрес>, кадастровый №, является жилым домом.

ФИО1 – собственник нежилого помещения 1, площадью 149,2 кв.м., в здании с кадастровым №.

Соответственно, действия ФИО1 в протоколе об административном правонарушении и постановлении административной комиссии от 05.06.2025 № квалифицированы не верно, так как данная норма предусматривает ответственность за непроведение собственниками зданий (за исключением жилых домов), строений и сооружений или уполномоченными ими лицами мероприятий по очистке фасадов зданий (за исключением жилых домов), строений, сооружений, а также их элементов от снега, наледи и (или) удалению ледяных образований в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации. В то время как здание, по адресу: <адрес>, является жилым домом.

Частью 7 ст. 29.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за ненадлежащее обустройство и (или) содержание детских площадок, спортивных площадок, мест отдыха, парков, скверов и иных зеленых зон, площадок для выгула и дрессировки животных, расположенных на них элементов благоустройства, а также водных устройств, объектов капитального строительства, малых архитектурных форм и их элементов, выразившееся в неисполнении требований к обустройству и (или) содержанию таких объектов и (или) элементов благоустройства, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 1 - 4 настоящей статьи, статей 25<5>, 25<12> и 25<13> настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации. Совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей.

Диспозиция ч. 7 ст. 29.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» предусматривает ответственность за нарушение правил благоустройства.

Решением муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 31.05.2018 N 322 утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее Правила благоустройства).

В оспариваемом постановлении ФИО1 вменено нарушение п.п. 2.17.1 и 3.1 Правил благоустройства, а именно:

- нарушение п. 3.1 - работы по содержанию объектов благоустройства включают ежедневный осмотр всех элементов и объектов благоустройства, расположенных на соответствующей территории, в целях выявления неисправностей, повреждений и иных нарушений требований к объектам и элементам благоустройства и их содержания. В случае выявления указанных нарушений последние устраняются в течение 7 рабочих дней, за исключением видов работ, для которых Правилами, а также действующим законодательством установлены иные сроки; - нарушение п. 2.17.1 абзац 16 - собственники или уполномоченные ими лица, арендаторы и пользователи объектов капитального строительства обязаны своевременно удалять с фасадов посторонние надписи и самовольно расклеенные объявления.

Вместе тем, из описательной части постановления административной комиссии следует, что нарушения, допущенные ФИО1, выразились в наличии на кровле здания, по адресу: <адрес>, наледи (сосулек).

Обязанность собственников здания систематически очищать от загрязнений, снега, скопления снега, снежно-ледяных образований (в том числе наледи и сосулек) козырьки подъездов, а также кровлю, исключая при этом повреждение замощенных территорий предусмотрена абзацем 11 п. 2.17.1 Правил благоустройства.

В п. 20. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Часть 7 ст. 29.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» имеет единый родовой объект посягательства с частью 1 ст.25.13 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» - надлежащее содержание объектов капитального строительства в соответствии с правилами благоустройства. При этом, санкция части 7 ст. 29.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» не ухудшает положения привлекаемого к ответственности лица по сравнению с санкцией части 1 ст.25.13 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях».

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что по данному делу возможность для переквалификации действий ФИО1 на часть 7 ст. 29.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» отсутствует, поскольку фактические обстоятельства, изложенные в постановлении, не соответствуют положениям Правил благоустройства, нарушение которых вменяется ФИО1

Так в постановлении указано, что ФИО1, являясь правообладателем объекта капитального строительства, допустил наличие на кровле здания, в том числе над пешеходной зоной, наледи (сосулек). При этом, в описательной части постановления указано на нарушение ФИО1 абзаца 16 п. 2.17.1 Правил благоустройства – не исполнение обязанности правообладателем здания удалять с фасадов посторонние надписи и самовольно расклеенные объявления. Пункт 3.1 Правил благоустройства содержит общие нормы, к конкретным нарушениям не отсылает.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что событие правонарушение вмененное ФИО1 - «непроведение собственниками зданий (за исключением жилых домов), строений и сооружений или уполномоченными ими лицами мероприятий по очистке фасадов зданий (за исключением жилых домов), строений, сооружений, а также их элементов от снега, наледи и (или) удалению ледяных образований в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации» отсутствует. Здание по адресу: <адрес>, является жилым домом. Часть 1 ст. 25.13 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» не предусматривает возможность привлечения к ответственности за ненадлежащее содержание жилых домов.

Оснований для квалификации действий ФИО1 по 7 ст. 29.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» не имеется, поскольку в постановлении ФИО1 вменяется обязанность своевременно удалять с фасадов посторонние надписи и самовольно расклеенные объявления, в то время как из описательной части следует, что ФИО1 не исполнил обязанность как правообладатель объекта капитального строительства убирать с кровли наледь (сосульки).

При указанных обстоятельствах, суд отменяет постановлением административной комиссии городского округа город Рыбинск от 05.06.2025 № в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.25.13 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», производство по делу прекращает, в соответствии с п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием события правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск от 05.06.2025 № о привлечении ФИО1 к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.25.13 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием события правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.С. Леонова