Решение № 2А-206/2017 2А-206/2017~М-311/2017 М-311/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 2А-206/2017

2а-206/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2017 г. г. Волгоград

Волгоградский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Будай Р.А., при секретаре судебного заседания Шейкиной Л.В., с участием помощника военного прокурора Волгоградского гарнизона <данные изъяты> ФИО1, административного истца ФИО2 и его представителя ФИО3, представителя командира войсковой части № – ФИО4, врио командира войсковой части № ФИО5, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 ФИО11 об оспаривании действий должностных лиц, связанных с увольнением с военной службы,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным приказ командующего войсками ЮВО от ДД.ММ.ГГГГ № в части увольнения его с военной службы и обязать должностное лицо отменить названный приказ. Также ФИО2 просит признать незаконными приказы командиров войсковых частей № и № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, соответственно, в части исключения его из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ, обязать должностных лиц отменить указанные приказы. Кроме того, ФИО2 просит обязать должностных лиц предоставить ему основной отпуск за 2017 год, а также издать приказ о выплате ему одного оклада денежного содержания в счет единовременного пособия при увольнении с военной службы.

Вместе с тем в судебном заседании ФИО2 отказался от требования о возложении на ответчиков в последующем при издании приказов об увольнении и исключении из списков части указывать выслугу лет в размере 26 лет. В этой части административного искового заявления производство по делу прекращено определением суда на основании п. 3 ч. 1 ст. 194 КАС РФ.

В обоснование заявленных требований представитель административного истца (далее – истец) пояснил, что ФИО2 уволен в запас по состоянию здоровья. Приказ об увольнении является незаконным, так как истец, прослуживший более 25 лет, не получил жилищную субсидию, при этом выразил несогласие с исключением из списков личного состава воинской части до реализации права на жилье. Кроме того, при исключении из списков воинской части ФИО2 неполностью выплачено единовременное пособие и не предоставлен основной отпуск за 2017 год, что также указывает на незаконность увольнения истца и исключения его из списков части.

Представитель командира войсковой части № просил суд отказать в удовлетворении иска. На день исключения из списков личного состава воинской части ФИО2 полностью обеспечен всеми положенными видами довольствия, следовательно, препятствий для его исключения не имелось.

Командующий войсками ЮВО, надлежащим образом извещенный о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не прибыл. В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

В письменных возражениях представитель командующего ЮВО просит отказать в удовлетворении административного иска, поскольку истец, дав согласие на увольнение с оставлением на учете нуждающихся в жилых помещениях по последнему месту военной службы, в силу п. 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 в последующем не подлежит восстановлению на военной службе для обеспечения жилищной субсидией.

Исследовав представленные доказательства и выслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении требований истца о восстановлении на военной службе, суд приходит к следующим выводам.

Приказом командующего войсками ЮВО от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, проходивший военную службу в войсковой части № в <адрес>, уволен с военной службы по состоянию здоровья с оставлением на учете нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

Как усматривается из справки войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, общая продолжительность военной службы ФИО2 на день увольнения составила более 25 лет.

Подавая 3 мая 2017 года рапорт об увольнении, пояснил ФИО2, он просил уволить его с военной службы, но не исключать из списков личного состава воинской части до получения жилищной субсидии.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по состоянию здоровья без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Данная норма закона, запрещающая увольнять военнослужащего до реализации его права на жилье, применяется к военнослужащим, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях, в зависимости от основания их увольнения и обеспеченности жильем по установленным нормам по последнему месту военной службы.

Правовая норма аналогичного содержания предусмотрена п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы. Из приведенных положений следует, что препятствий для увольнения военнослужащего, обеспеченного жилым помещением по последнему месту военной службы и изъявившего желание получить жилищную субсидию, не имеется, поскольку за ним сохраняется право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Решением от 2 сентября 2015 года ФИО2 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту службы - в <адрес>.

Как пояснил в судебном заседании истец, в <адрес> он обеспечен служебным жилым помещением в виде отдельной квартиры общей площадью 94 кв.м на состав семьи из 4-х человек.

По смыслу п. 5 «Положения об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба» (утверждено постановлением Правительства РФ от 4 мая 1999 года № 487) жилищный договор найма служебного помещения, заключенный с военнослужащим, уволенным с военной службы по состоянию здоровья, при общей продолжительности этой службы 10 лет и более, не может быть расторгнут до обеспечения такого военнослужащего и совместно проживающих с ним членов его семьи жилым помещением для постоянного проживания либо до получения жилищной субсидии.

Данная правовая норма согласуется с требованиями п. 13 ст. 15 вышеназванного закона, согласно которому граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Следовательно, наличие у военнослужащего служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы, соответствующего установленным нормам, при отсутствии препятствий для пользования данным жильем после прекращения военно-служебных отношений указывает на возможность увольнения такого военнослужащего с военной службы с оставлением в списках нуждающихся в жилых помещениях.

Поскольку ФИО2 обеспечен служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы, то он не может быть выселен из занимаемого служебного жилого помещения в связи с увольнением с военной службы до получения субсидии, так как законодательством не предусмотрено выселение из такого жилья военнослужащих той категории, к которой относится истец. При этом в связи с увольнением с военной службы по состоянию здоровья без его согласия он не может быть снят с учета нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы.

Таким образом, на момент издания приказа командующего войсками ЮВО от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении ФИО2 с военной службы нарушения его жилищных прав допущено не было, препятствий для увольнения истца не имелось, что указывает на отсутствие оснований для признания незаконным и отмены приказа об увольнении ФИО2 с военной службы.

Утверждение представителя истца о праве ФИО2 находиться в списках личного состава воинской части до предоставления жилищной субсидии суд признает несостоятельным, поскольку установленные законодательством сроки исключения из названных списков уволенных военнослужащих не зависят от волеизъявления воинских должностных лиц. Настаивая на досрочном увольнении, ФИО2 должен был понимать, что после издания приказа об увольнении и поступления выписки из него в воинскую часть он подлежит безусловному исключению из списков воинской части, которое не ставится в зависимость от реализации военнослужащим жилищных прав, подлежащим разрешению только до издания приказа об увольнении с военной службы.

При рассмотрении требования истца о выплате ему одного оклада денежного содержания единовременного пособия, как военнослужащему, имеющему государственную награду, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 3 и 5 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которого составляет 20 лет и более, выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, удостоенным в период прохождения военной службы государственных наград (государственной награды) СССР или государственных наград (государственной награды) Российской Федерации, в том числе удостоенным почетного звания СССР или почетного звания Российской Федерации, размер единовременных пособий увеличивается на один оклад денежного содержания.

Из удостоверения к государственной награде Б № усматривается, что истец в период прохождения военной службы Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ награжден «медалью Жукова».

В соответствии с подп. «г» п. 2 Указа Президента РФ от 7 сентября 2010 года N 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» «медаль Жукова» входит в государственную наградную систему РФ.

Следовательно, ФИО2 при увольнении имел право на получение единовременного пособия при увольнении с военной службы в размере 8 окладов денежного содержания с учетом увеличения данного пособия на один оклад денежного содержания в связи с наличием у него государственной награды.

Поскольку истцу при увольнении выплачено пособие в размере 7 окладов денежного содержания, требование истца о возложении обязанности по изданию приказа о выплате одного оклада денежного содержания в качестве доплаты единовременного пособия при увольнении подлежит удовлетворению.

Согласно приказам командиров войсковых частей № и № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, соответственно, ФИО2 исключен из списков личного состава войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части.

Поскольку командованием не представлены доказательства предоставления истцу основного отпуска за 2017 год, суд считает установленным, что право ФИО2 на отдых нарушено и подлежит восстановлению.

Согласно п. 3 ст. 29 этого Положения продолжительность основного отпуска военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в год увольнения с военной службы исчисляется путем деления продолжительности основного отпуска, установленной военнослужащему, на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной службы, прошедших от начала календарного года до предполагаемого дня исключения его из списков личного состава воинской части. Округление количества неполных суток и месяцев производится в сторону увеличения.

Так как время нахождения в установленных отпусках включается в общую продолжительность военной службы военнослужащего, произведя расчет 45/12*8=30, суд считает необходимым обязать командиров войсковых частей 51473 и 98540 изменить дату исключения истца из списков личного состава воинской части, в качестве которой указать ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, принимая во внимание разъяснения в п. 49 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», суд приходит к выводу о том, что установленные нарушения не свидетельствует о необходимости отмены приказов командиров войсковых частей № и № об исключении ФИО2 из списков личного состава части.

Нарушенные права могут быть устранены посредством возложения обязанности на соответствующих должностных лиц по устранению нарушений, поскольку объем нарушенных прав является явно несоразмерным объему социальных гарантий, на которые претендует истец после восстановления в списках воинской части.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 ФИО12 удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в части даты исключения ФИО2 из списков личного состава войсковой части №.

Обязать командира войсковой части № внести в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № следующие изменения – в качестве даты исключения ФИО2 из списков личного состава войсковой части № указать ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в части даты исключения ФИО2 из списков личного состава воинской части.

Обязать командира войсковой части № внести в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № следующие изменения – в качестве даты исключения ФИО2 из списков личного состава воинской части указать ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать командира войсковой части № издать приказ о выплате ФИО2 одного оклада денежного содержания в качестве доплаты единовременного пособия при увольнении с военной службы.

В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене приказа командующего войсками ЮВО от ДД.ММ.ГГГГ № в части увольнения ФИО2 с военной службы отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда, через Волгоградский гарнизонный военный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу Р.А. Будай