Решение № 2-521/2020 2-521/2020~М-374/2020 М-374/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2-521/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2020 года р.п. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шурыгиной Е.В.,

при помощнике судьи, осуществляющей обязанности секретаря судебного заседания Коваленко О.И.,

с участием истца ФИО1, представителей ответчиков МКУ «Администрация Балтуринского муниципального образования» и Межведомственной комиссии при Администрации Балтуринского муниципального образования ФИО2, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Чунскому району» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-521/2020 по иску ФИО1 к МКУ «Администрация Балтуринского муниципального образования» о признании жилого помещения непригодным для проживания, обязании МКУ «Администрация Балтуринского муниципального образования» включить жилое помещение в перечень жилых домов, подлежащих сносу, и признании права на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

в обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариально. Наименование улицы отсутствовало в свидетельствах о праве на наследство и государственной регистрации права до ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно постановлению мэра Чунского района № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень улиц в населенных пунктах Чунского района, попавших в зону чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области. Ее жилой дом был в результате паводка затоплен, однако в зону подтопленных (затопленных) жилых помещений не включен; не осмотрен межведомственной комиссией. При обращении в администрацию муниципального образования по данному вопросу выяснилось, что по сведениям кадастрового учета, предусмотренного Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221 -ФЗ «О кадастровой деятельности», принадлежащий ей на праве собственности жилой дом в качестве индивидуально-определенной вещи, не числится в д.Новочунка; сведения о нем отсутствуют. В соответствии с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Балтуринского муниципального образования дому присвоен адрес: <адрес>, который внесен в Федеральную информационную систему (ФИАС) и ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимости прошел государственную регистрацию в Едином государственном реестре недвижимости. Несмотря на отсутствие принадлежащего ей жилого дома в перечне затопленных домов, фактически дом пострадал от наводнения, его затопило по первый венец и подполье, в результате чего, просел грунт под домом и обвис потолок дома. В результате воздействия вод произошло разрушение нижней части строения, у дома повело стены, просел и разрушился пол, из-за сырости развилась плесень. Ежедневно техническое и санитарно-гигиеническое состояние жилого дома ухудшается, что в любой момент может привести к его разрушению. Сложившиеся жилищные условия представляют реальную угрозу для жизни и здоровья. Таким образом, указанное жилое помещение перестало отвечать требованиям, которым должно отвечать жилое помещение в силу пунктов 10, 15,16 и 32 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47. Несмотря на эти обстоятельства, свидетельствующие о непригодности жилого помещения для нее, в порядке, предусмотренном Положением №, межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрацией Балтуринского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, жилой дом не был признан непригодным для проживания в результате паводка реки, вызванными сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области. Распоряжением администрации Балтуринского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ. № «О признании жилого помещения, расположенного на территории Балтуринского муниципального образования, дом признан непригодным для проживания в результате естественного старения конструкций жилого дома.

С результатом обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ и заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ истец не согласна. При установлении межведомственной комиссией дефектов жилого помещения, межведомственной комиссией достоверно не установлено, что дом был затоплен. Не назначены необходимые исследования и оценки, не получены заключения компетентных органов и экспертов, специализированной организации, что предусмотрено Положением №. Между тем проведение обследования жилых помещений, здания в целом, а также отдельных конструкций жилых домов должно осуществляться специализированной или экспертной организацией в соответствии с ГОСТ 31937-20 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», а также строительными правилами СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений». Данными актами предусмотрено, что в случае, если при проведении визуального обследования выявлены дефекты и повреждения, снижающие прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций здания, необходимо перейти к детальному (инструментальному) исследованию пункт 5.1.13 указанного ГОСТ, пункт 7.5 указанных СП. Однако, к работе межведомственной комиссии специалисты не привлекались, детальное (инструментальное) исследование не проведено, не проведены изменения в соответствии с пунктом 5.2 ГОСТ, не проверена прочность пораженной плесенью древесины (в части несущих деревянных балок) по пункту 5.3.4.6 ГОСТ. Вместе с тем, в соответствии с полученным по ее заказу заключению строительно-технической экспертизы <данные изъяты>» от <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проведении визуального и инструментального осмотра выявлены замачивание и гниение конструкций подполья и перекос здания. Выявлены трещины и прогиб стен, деформация и просадка деревянных конструкций пола, деформация печи, перекос дверных блоков. Предполагаемые причины повреждений дома экспертами указаны: температурно-влажностное воздействие окружающей среды, физический износ и старение материалов.

Как указывает ФИО1, сложившаяся ситуация препятствует ей реализовать право на получение социальной поддержки в качестве пострадавших от чрезвычайной ситуации - паводка, предусмотренного статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в частности на получение социальной выплаты на приобретение жилья в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» (далее – Постановление № 556-пп). Сложившаяся ситуация нарушает ее конституционное право на жилище; ввиду наличия оснований для признания принадлежащего ей жилого дома непригодным для проживания, с учетом действительной причины возникновения данных оснований, данный жилой дом является утраченным в результате чрезвычайной ситуации в смысле, определяемом Постановлением № 556-пп.

На основании изложенного, ФИО1 просит суд:

-установить юридический факт владения и пользования на праве собственности жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. уроженкой <данные изъяты>.

- признать незаконным Распоряжение № о.д.от ДД.ММ.ГГГГ Муниципального казённого учреждения "Администрации Балтуринского муниципального образования «О признании жилого помещения, расположенного на территории Балтуринского муниципального образования, непригодным для проживания»; заключение № от ДД.ММ.ГГГГ. межведомственной комиссии, назначенной Постановлением Администрации Балтуринского МО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» по рассмотрению заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

- признать жилой дом, расположенный по адресу: д<адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019г. на территории Чунского района Иркутской области, непригодным для проживания.

- обязать Муниципальное казенное учреждение «Администрация Балтуринского муниципального образования» включить жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в перечень жилых домов, подлежащих сносу, как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019г. на территории Чунского района Иркутской области.

-признать за нею право на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, в связи с утратой жилого помещения, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вследствие чрезвычайной ситуации (паводка) в июне 2019г. в Чунском районе Иркутской области;

-решение обратить к немедленному исполнению в связи с чрезвычайной ситуацией (паводком) 29-30 июня 2019г. в Чунском районе Иркутской области.

В судебном заседании ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика МКУ «Администрация Балтуринского муниципального образования» ФИО2 не признала, указав, что право собственности ФИО1 не оспаривается, у нее имеются правоустанавливающие документы на жилой дом, поэтому требования об установлении факта владения и пользования жилым домом заявлены необоснованно. Принадлежащий истцу жилой дом до наводнения в июне 2019 года не эксплуатировался в качестве жилья, имеет очень сильный физический износ. После обращения истца ДД.ММ.ГГГГ в межведомственную комиссию дом обследован; дано заключение о том, что жилой дом не пригоден для жилья. Между тем, причинно-следственной связи между имевшим место паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области и выявленными повреждениями конструкций жилого дома, принадлежащего ФИО1, не имеется. Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель привлеченного к участию в деле в порядке подготовки к судебному заседанию соответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по доверенности ФИО4 в адресованном суду заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя министерства, возражения по существу заявленных требований изложил в письменном отзыве. Указал, что подпунктом 1 пункта 1 постановления Правительства Иркутской области с 17.07.2019 № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, предоставляется социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения. Границы зоны чрезвычайной ситуации определяются исходя и фактического распространения чрезвычайной ситуации. Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 558-пг установлено описание границ подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области. В описании границ подтопленных (затопленных) зон как в вышеуказанном постановлении Правительства Иркутской области, так и в постановлениях главы администрации Балтуринского муниципального образования и мэра Чунского района сведения о земельном участке и жилом доме по адресу: <адрес>, отсутствуют. Вместе с тем установление факта негативного воздействия воды, вследствие чрезвычайной ситуации (паводка) в июне 2019 на территории Иркутской области, является ключевым при рассмотрении указанного судебного дела, так как факт такого воздействия и степень его влияния на спорный жилой дом позволят прийти к выводу о необоснованности заявленных истцом требований. Доказывание причинно-следственной связи об аварийном состоянии жилого дома в связи с наводнением и текущим состоянием жилого дома, и наводнением, прошедшим в июне 2019 года, возлагается в силу закона на истца. Однако доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, того, что спорный жилой дом попал в зону затопления и был затоплен, в результате чего, стал аварийным и непригодным для проживания, ФИО1 в материалы дела не представлено. Так, принадлежащий истцу жилой дом ДД.ММ.ГГГГ года постройки, длительное время не эксплуатировался в качестве жилья и не содержался. <данные изъяты>» в соответствии действующим законодательством, не уполномочено на проведение строительной технической экспертизы. Данными полномочиями наделены только межведомственные комиссии. Решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, и не входит в полномочия судебных органов. В заключении эксперта <данные изъяты>» имеется вывод об аварийном состоянии жилого дома. Вместе с тем, в заключении отсутствуют выводы о том, что аварийное состояние жилого дома явилось следствием паводка, произошедшего в июне на территории Иркутске области; не учтено, что жилой дом не значится в перечне подтопленных (затопленных) домов. Таким образом, указанное заключение не является относимым и допустимым доказательством доводов истца о непригодности жилого дома для проживания вследствие паводка. Также представитель ответчика указал, что на момент обращения в суд истец не обращалась с заявлениями о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты, ее права и законные интересы министерством не нарушены.

Представитель привлеченного к участию в деле в порядке подготовки к судебному заседанию соответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Чунскому району» ФИО5 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным ранее в письменном отзыве, аналогичном по содержанию отзыву министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Представитель привлеченного в порядке подготовки к судебному заседанию третьего лица Правительства Иркутской области по доверенности ФИО6 в адресованном суду отзыве на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя Правительства Иркутской области; в удовлетворении исковых требований просила отказать в полном объеме.

Представитель привлеченного к участию в деле определением от ДД.ММ.ГГГГ третьего лица - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в судебное заседание не явился; о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом; возражений по существу заявленных требований не направил.

В соответствии со статьей 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 1). Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве (часть 2).

Учитывая требования статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив с учетом статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит заявленные требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ), граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Согласно п. «л» ч. 1 ст. 11 названного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27 июня 2019 года «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Постановлением мэра Чунского районного муниципального образования № 159 от 29 июня 2019 года в связи с наводнением с 29 июня 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Иркутской области от 29 июня 2019 года № 519-пп утвержден Порядок оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, единовременной материальной помощи и финансовой помощи, а также выплаты единовременных пособий за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Указом Президента Российской Федерации от 3 июля 2019 года № 316 «О мерах по ликвидации последствий наводнения на территории Иркутской области» наводнение на территории Иркутской области признано чрезвычайной ситуацией федерального характера, установлен особый уровень реагирования, Правительству Российской Федерации даны соответствующие поручения.

Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» установлено, что указанной категории граждан предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем, в частности в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года № 558-пп утверждено описание границ подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области в границах населенных пунктов муниципальных образований Иркутской области. В соответствии с указанным Постановлением на территории Балтуринского муниципального образования в Чунском районном муниципальном образовании включены деревня Новочунка Балтуринского муниципального образования в границах: <адрес> в зону подтопления (затопления) чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.

Постановлением мэра Чунского районного муниципального образования № 159 от 29.06.2019 в связи с наводнением с 29 июня 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлениями мэра Чунского района от 12 мая 2020 года № 76 и от 01 июня 2020 года № 97 «О внесении изменений в постановление мэра Чунского района от 29.06.2019 №155 «О введении на территории Чунского района режима функционирования «Чрезвычайная ситуация», признаны утратившими силу ранее изданные постановления от 30 июня 2019 года № 156; от 06.07.2019 года № 171; № 176 от 15.07.2019; № 180 от 23.07.2019; № 221 от 16.09.2019; № 240 от 03.10.2019; №271 от 05.11.2019; № 282 от 19.11.2019; № 288 от 25.11.2019; №68 от 31.03.2020; утверждены границы подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации в населенных пунктах Чунского района. Согласно данному перечню, адрес: <адрес>, в Чунском районе Иркутской области не указан в зоне затопления на территории Балтуринского муниципального образования.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, выданного нотариусом Чунского нотариального округа Иркутской области <данные изъяты>., и свидетельства о государственной регистрации права серии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с надворными постройками, находящегося в <адрес>.

Согласно постановлению главы администрации Балтуринского муниципального образования от <данные изъяты> «О присвоении адреса жилому дому» жилому дому, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, присвоен адрес: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о жилом доме, общей площадью <данные изъяты> кв.м., ДД.ММ.ГГГГ года постройки, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>.

Разрешая требования истца ФИО1 об установлении факта владения и пользования жилым помещением на праве собственности, суд не находит оснований для их удовлетворения.

Возможность установления юридического факта владения и пользования недвижимым имуществом установлена в п. 6 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ.

Суд вправе установить юридический факт владения и пользования недвижимым имуществом на праве собственности лишь в случае, если отсутствует спор о праве и если данный факт не может быть установлен в ином порядке (данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2006 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2006 г.).

Между тем в рассматриваемом деле требование ФИО1 об установлении факта владения и пользования имуществом на праве собственности заявлено не в связи с утратой документов, подтверждающих такое право, и невозможностью восстановления таких документов. Более того, права ФИО1 на жилой дом никем не оспариваются, спор о праве отсутствует.

Исходя из вышеприведенного, у суда отсутствуют правовые основания для установления факта владения и пользования ФИО1 недвижимым имуществом – принадлежащим ей на праве собственности жилым домом по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Также в судебном заседании из пояснений истца ФИО1 установлено, что последние <данные изъяты> лет до наводнения в доме никто не проживал, за домом не ухаживали, капитальный ремонт не проводили; истец постоянно проживает в <адрес>, и в силу удаленности проживания не могла приезжать в д. Новочунка и ухаживать за домом.

Каких-либо единовременных выплат в связи с возникновением чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, истец ФИО1 не получала.

После произошедшего в июне 2019 года паводка на территории Чунского района Иркутской области истец обратилась с заявлением к главе администрации Балтуринского муниципального образования с просьбой произвести обследование дома только ДД.ММ.ГГГГ, указав, что вода подошла к ее дому, был затоплен первый венец и подвал, произошла просадка грунта, в результате чего провис потолок; дому ДД.ММ.ГГГГ год и он находится в ее собственности.

В ответ на данное заявление ДД.ММ.ГГГГ председателем межведомственной комиссии при муниципальном образовании ФИО1 сообщено, что принадлежащий ей жилой дом не находится в границах установленной зоны затопления; заявитель не приложил заключение специализированной организации, проводившей инструментальное обследование дома.

По заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Балтуринского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, составлен акт обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе осмотра установлено: фундамент дома отсутствует; отмостка – отсутствует; цоколь – отсутствует; нижний бревенчатый венец дома опирается на грунтовое основание; имеется биологическая деструкция нижнего венца здания, трещины и осыпания штукатурного слоя стен; шелушение известкового покрытия стен; деформация опорных конструкций пола, вызванное воздействием сил морозного пучения; видимое отклонение полового настила от горизонтальной поверхности, шелушение и отставание известкового слоя дощатого потолка; деформации стропильных конструкций кровли; естественное старение деревянной дранки крыши. Осмотром также выявлены деформации оконных проемов, деформации конструкций входной группы; обледенение грунта подпольного пространства. Жилой дом находится в крайне неудовлетворительном техническом состоянии в связи с тем, что длительное время в доме никто не проживает и не оказывает надлежащего содержания, а также имеется естественное старение материалов и конструкций. Рекомендации межведомственной комиссии: проведение капитального ремонта нецелесообразно; выявлены основания для признания жилого дома непригодным для проживания.

Согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственная комиссия в составе шести человек, в том числе: председателя – руководителя аппарата администрации; ведущего специалиста и двух специалистов администрации Балтуринского муниципального образования; инспектора ОДН и ПР по Тайшетскому и Чунскому районам; советника территориального отдела по надзору за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда службы государственного жилищного надзора Иркутской области, с участием собственника ФИО1, по результатам рассмотренных документов – заявления собственника, заключения строительно-технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, и на основании акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ приняла заключение о признании жилого дома непригодным для проживания.

В соответствии с распоряжением администрации Балтуринского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания.

При разрешении исковых требований ФИО1 о признании незаконными Распоряжения №.от ДД.ММ.ГГГГ Муниципального казённого учреждения «Администрации Балтуринского муниципального образования «О признании жилого помещения, расположенного на территории Балтуринского муниципального образования, непригодным для проживания»; заключения № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии, назначенной Постановлением Администрации Балтуринского МО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» по рассмотрению заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ суд, с учетом пояснений истца, учитывает, что ФИО1 согласна с выводами межведомственной комиссии о том, что принадлежащий ей жилой дом является непригодным для проживания. Вместе с тем, поскольку оспариваемые ею распоряжения главы администрации и заключение межведомственной комиссии не содержат сведений о том, что жилой дом непригоден для проживания именно вследствие паводка, она полагает, что они не соответствуют закону, так как нарушается ее право на получение социальной выплаты, как пострадавшей в результате наводнения.

Оценивая оспариваемые истцом распоряжение №д.от ДД.ММ.ГГГГ Муниципального казённого учреждения и заключение № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии суд приходит к выводу, что порядок признания жилого дома истца непригодным для проживания по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, установленный Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 27.07.2020) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», ответчиком соблюден.

Согласно представленному истцом заключению <данные изъяты>» жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, находится в аварийном состоянии; требуется произвести работы по полному демонтажу.

Оценивая представленное заключение, суд учитывает, что осмотр жилого дома истца экспертами <данные изъяты>» производился ДД.ММ.ГГГГ, то есть, спустя полгода после наводнения. Исследовательская часть заключения содержит сведения о предполагаемых (вероятных) причинах повреждений жилого дома, таких как высокий уровень грунтовых вод, температурно-влажностное воздействие окружающей среды; физический износ и старение материалов. Между тем, вероятностные выводы экспертов не могут быть положены в основу судебного решения.

В силу п. 16 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года № 557-пп, обязательными условиями возникновения права на получение меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилья взамен утраченного являются нахождение утраченного жилого помещения в границах подтопленных (затоплены) зон чрезвычайной ситуации, признание жилого помещения утраченным.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Согласно пункту 2 Положения, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с абзацем первым пункта 7 названного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в данном Положении требованиям.

Согласно абз. 3 указанного пункта орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Пунктом 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из указанных в данной норме решений, в частности о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения (абзац седьмой пункта 47 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (абзац второй пункта 49 Положения).

Таким образом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Указанное соответствует позиции, изложенной в разделе 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014.

На основании ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, истец и ответчик должны представить доказательства, необходимые для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств возникшего спора.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства на которые она ссылается, как на основании своих требований и возражений.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость достоверность, каждого доказательства в отдельности, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

С учетом вышеизложенного, а так же учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что допустимых и достоверных доказательств того, что жилой <адрес> непригоден для проживания именно в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне 2019 года, что собственником дома предпринимались меры для защиты своих прав непосредственно после наводнения, путем обжалования бездействия МКУ «Администрации Балтуринского муниципального образования» по факту не включения жилого дома в перечень жилых домов, попавших в зону затопления, стороной истца суду не представлено.

Обязательными условиями признания за лицом, претендующим на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на строительство или покупку жилого помещения, права на получение такой выплаты, является наличие сведений о признании принадлежащего ему жилого помещения аварийным и подлежащим сносу, а также сведения о нахождении утраченного жилого помещения в зоне чрезвычайной ситуации, определенной решением главы муниципального образования Иркутской области, на территории которого решением главы указанного муниципального образования введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация»;

При решении вопроса о предоставлении социальной выплаты должна быть соблюдена совокупность всех условий, предусмотренных Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года № 556-пп (ред. от 21.07.2020) «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем».

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Таким образом, факт повреждения в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения может быть подтвержден только сведениями о нахождении утраченного жилого помещения в зоне чрезвычайной ситуации, определенной решением главы муниципального образования Иркутской области, на территории которого решением главы указанного муниципального образования введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация».

Заключение о признании жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу является прерогативой межведомственной комиссии. Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти и местного самоуправления, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти, местного самоуправления и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 12, 118 Конституции Российской Федерации).

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований ФИО1 признании незаконными распоряжения №от ДД.ММ.ГГГГ Муниципального казённого учреждения «Администрации Балтуринского муниципального образования «О признании жилого помещения, расположенного на территории Балтуринского муниципального образования, непригодным для проживания» и заключения № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии; признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019г. на территории Чунского района Иркутской области, непригодным для проживания; обязании Муниципальное казенное учреждение «Администрация Балтуринского муниципального образования» включить указанный дом в перечень жилых домов, подлежащих сносу, как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019г. на территории Чунского района Иркутской области, суд считает необходимым отказать.

Ввиду отсутствия жилого дома истца в перечне жилых домов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, а также в связи с недоказанностью причинно-следственной связи между имеющимся повреждениями жилого дома и паводком, имевшим место на территории Чунского района в июне 2019 года, за ФИО1 не может быть признано право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в порядке, установленном Положением о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утвержденном постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года № 557-пп.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 194- 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к МКУ «Администрация Балтуринского муниципального образования», Межведомственной комиссии при МКУ «Администрации Балтуринского муниципального образования», ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Чунскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области об установлении юридического факта владения и пользования на праве собственности жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.; признании незаконным Распоряжение № №.от ДД.ММ.ГГГГ Муниципального казённого учреждения "Администрации Балтуринского муниципального образования «О признании жилого помещения, расположенного на территории Балтуринского муниципального образования, непригодным для проживания»; заключения № от ДД.ММ.ГГГГ. межведомственной комиссии, назначенной Постановлением Администрации Балтуринского МО от ДД.ММ.ГГГГ.№ «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» по рассмотрению заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019г. на территории Чунского района Иркутской области, непригодным для проживания; обязании Муниципальное казенное учреждение «Администрация Балтуринского муниципального образования» включить жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в перечень жилых домов, подлежащих сносу, как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019г. на территории Чунского района Иркутской области; признании права на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, в связи с утратой жилого помещения, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вследствие чрезвычайной ситуации (паводка) в июне 2019г. в Чунском районе Иркутской области и обращении решения к немедленному исполнению – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Чунский районный суд лицами, участвующими в деле, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 7 августа 2020 года

Председательствующий Е.В. Шурыгина