Решение № 2А-7776/2019 2А-7776/2019~М-6918/2019 М-6918/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2А-7776/2019

Дело № 2а-7776/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2019 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кургуновой Н.З.,

при секретаре Казарян С.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2, помощника прокурора г. Благовещенска Пристовой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Амурской области о помещении гражданина республики Таджикистан ФИО2, подлежащего депортации, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Амурской области обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что 13.08.2019 года из ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области по истечении срока отбытия наказания освобождается гражданин Республики Таджикистан ФИО2, *** года рождения, уроженец поселка *** (по данным учета отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по *** уроженец ***). Приговором Белогорского городского суда Амурской области от 17.08.2017 года ФИО2 осужден по ч. 2 ст. 228 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Начало срока отбывания наказания: 17.08.2017 года. Конец срока отбывания наказания: 13.08.2019 года. ФИО2 прибыл в Российскую Федерацию из Республики Таджикистан в январе 2009 года по паспорту гражданина Республики Таджикистан серии ***, выданному 26.02.2008 Раштским РОВД Республики Таджикистан. В соответствии с заключением от 06.05.2009 года УФМС России по Амурской области ФИО2 разрешено временное проживание в Российской Федерации сроком на три года. С 17.07.2009 года по 06.05.2012 года зарегистрирован по месту временного проживания по адресу: ***. 31.08.2010 года разрешение на временное проживание в Российской Федерации в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» было аннулировано. В личном деле осужденного ФИО2 отсутствует действительный документ, удостоверяющий личность. 13.12.2017 года УМВД России по Амурской области вынесено заключение № 16690 о том, что принадлежность к гражданству Российской Федерации ФИО2 не установлена. ФИО2 паспортом гражданина Российской Федерации не документировался. На территории Российской Федерации, по. адресу проживания: *** проживают жена ВВ, *** года рождения и дочь ФИО2, *** года рождения. В отношении ФИО2 Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от 03.12.2018 года № 7651-рн. Согласно ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закон) в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции принимает решение о депортации данного иностранного гражданина. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда. УМВД России по Амурской области в отношении ФИО2 вынесено решение о депортации от 02.08.2019 года № 3. Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации после освобождения ФИО2 не имеет. В связи с отсутствием у ФИО2 документа, удостоверяющего личность, с которым он может пересечь государственную границу, в генеральное консульство Республики Таджикистан в г. Новосибирске направлен запрос об оформлении свидетельства на возвращение. Сроки оформления свидетельства на возвращение с момента направления запроса в консульства без учета времени отправки в Амурскую область составляют от 2 недель до 3 месяцев. Денежные средства на исполнение решения о депортации иностранного гражданина, по условиям финансирования, выделяются из федерального бюджета при обосновании проезда до места назначения конкретного гражданина, и срок выделения денежных средств в среднем составляет 2-3 месяца.

На основании изложенного административный истец просил суд до исполнения решения о депортации поместить гражданина Республики Таджикистан ФИО2, *** года рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Амурской области, расположенный по адресу: г. Благовещенск, <...>; с учетом времени необходимого для оформления свидетельства на возвращение и выделения денежных средств из федерального бюджета для приобретения проездных документов, приобретения проездных документов для целей депортации гражданина ФИО2 и лиц сопровождающих его до пункта пропуска через государственную границу, назначить содержание гражданина в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Амурской области сроком на 3 месяца, т.е. по 13 ноября 2019 года. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Амурской области настаивала на иске, в случае удовлетворения иска, просила обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании административный ответчик ФИО2 возражал против удовлетворения предъявленного иска, пояснил, что имеет на руках паспорт и желает самостоятельно покинуть территорию РФ. Кроме того, просил суд учесть, что его супруга и ребенок являются гражданами РФ.

Помощник прокурора г. Благовещенска в судебном заседании просила удовлетворить предъявленный иск в полном объеме.

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее - иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии), в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации (далее - специальное учреждение), и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении (далее - административные дела о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении).

В соответствии со статей 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

На основании п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в постановлении от 16 февраля 2016 года № 4-П, Конституция Российской Федерациипредусматривает, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, в том числе право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии сКонституцией Российской Федерации(статья 17,часть 1;статья 27,часть 2).

Названное право относится к правомочиям, которые в своей совокупности составляют свободу передвижения, признаваемую актами международного права, в частностиПротоколом N 4кКонвенции о защите прав человека и основных свобод, согласностатье 2которого каждый свободен покидать любую страну, включая свою собственную(пункт 2), а пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые закреплены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности или общественного спокойствия, для поддержания общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности либо для защиты прав и свобод других лиц(пункт 3).

Приведенные конституционные и международно-правовые установления распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства, которые в силуКонституции Российской Федерациипользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с ее гражданами, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 62,часть 3).

Вместе с тем, определяя гарантированнуюстатьей 27(часть 1)Конституции Российской Федерациисвободу передвижения и выбора места пребывания и жительства как существенный элемент свободы личности, условие профессионального и духовного развития человека, государство вправе исходить из того, что для иностранных граждан въезд в Россию и пребывание на ее территории обусловлены, по общему правилу, визовым или иным разрешением, а за государством остается суверенное право отказать им во въезде и пребывании (проживании) на своей территории, поскольку в силустатей 17(часть 3),19(части 1и2),55(части 2и3) и56(часть 3)Конституции Российской Федерациипредполагается возможность разумного и соразмерного урегулирования федеральным законом указанного права без его умаления и неправомерного ограничения при справедливом соотношении публичных и частных интересов (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2000 года N 3-П,от 14 ноября 2005 года N 10-П,от 26 декабря 2005 года N 14-П,от 16 июля 2008 года N 9-П,от 7 июня 2012 года N 14-Пи др.). При этом выезд из Российской Федерации, хотя он и является свободным, применительно к иностранным гражданам настолько тесно связан с институтами въезда в Российскую Федерацию и пребывания в ней, что также должен регулироваться с соблюдением конституционных пределов свободы усмотрения государства. Это соотносится спунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которому право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства не могут быть объектом ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, нравственности, здоровья населения либо прав и свобод других лиц и совместимы с признаваемыми в Пакте иными правами.

На основании статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под депортацией понимается - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В силу ч. ч. 9, 10 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В силу ч. ч. 11, 12 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2005 г. № 94 «О подписании протокола к соглашению между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан от 30 ноября 2000 г.» граждане Республики Таджикистан, в случае отсутствия заграничного паспорта, выезжают из РФ по свидетельству на возвращение.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 является гражданином Республики Таджикистан.

17.08.2017 года Белогорским городским судом Амурской области ФИО2 признан виновным и осужден по ч. 2 ст. 228 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

13.12.2017 года УМВД России по Амурской области вынесено заключение №16690 о том, что ФИО2 гражданином Российской Федерации не является.

Кроме того, согласно материалам дела, в соответствии с заключением от 06.05.2009 года УФМС России по Амурской области ФИО2 разрешено временное проживание в Российской Федерации сроком на три года. С 17.07.2009 года по 06.05.2012 года ФИО2 был зарегистрирован по месту временного проживания по адресу: ***.

31.08.2010 года разрешение на временное проживание в Российской Федерации в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ФИО2 было аннулировано.

Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 25.10).

Согласно п.1 ст.10, ст.11 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 03 декабря 2018 года № 7651-рн "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" пребывание (проживание) гражданина Республики Таджикистан ФИО2 в Российской Федерации признано нежелательным.

Таким образом, вывод должностного лица УМВД России по Амурской области об отсутствии законных оснований для пребывания ФИО2 в настоящее время на территории РФ нашел свое подтверждение.

05 августа 2019 года начальником управления по вопросам миграции УМВД России по Амурской области принято решение о депортации гражданина Республики Таджикистан ФИО2 за пределы территории Российской Федерации.

13 августа 2019 года ФИО2 освобожден из ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области.

Поскольку в ходе рассмотрения дела судом установлено, что в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО2 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации, и материалами дела подтверждается необходимость обеспечения исполнения данного решения, но в настоящее время документы для исполнения решения о депортации (проездные документы, необходимые для выезда гражданина Республики Таджикистан ФИО2 за пределы Российской Федерации) отсутствуют, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

При этом, материалы дела не содержат сведений об оспаривании и распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) ФИО2 в РФ от 03.12.2018 г., решения о депортации гражданина Республики Таджикистан ФИО2 за пределы территории Российской Федерации от 05 августа 2019 года и признании их незаконными. Обстоятельства наличия на территории РФ близких родственников ФИО2 подлежат оценке в случае оспаривания указанного выше решения о его депортации.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30.01.2017 N 81-АД17-1, статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Определяя срок пребывания ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении, суд учитывает положения п. 4 Постановления Правительства РФ от 24.10.2002 года № 769 "Об утверждении Правил расходования средств на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны", согласно которому расходы, связанные с проведением указанных мероприятий, осуществляются за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов на указанные цели по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации, учтенных на лицевых счетах получателей средств федерального бюджета, открытых в территориальном органе Федерального казначейства федеральным казенным учреждениям, находящимся в ведении федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных Законом осуществлять указанные мероприятия, а также пояснения представителя УМВД России по Амурской области о том, что денежные средства на исполнение решения о депортации иностранного гражданина выделяются из Федерального бюджета при обосновании проезда до места назначения конкретного гражданина в течение 2-3 месяцев, и считает необходимым установить срок пребывания гражданина республики Таджикистан ФИО2 в специальном учреждении – до 13.11.2019 года, как указано в административном исковом заявлении, который, по мнению суда, является разумным.

В соответствии со ст. 188 КАС РФ суд может обратить решение к немедленному исполнению.

Как следует из материалов дела, распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 26 сентября 2016 года № 5727-рн "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" пребывание (проживание) гражданина Республики Таджикистан ФИО2 в Российской Федерации признано нежелательным. При таких обстоятельствах, с целью соблюдения публичных и частных интересов, суд считает необходимым удовлетворить ходатайство представителя УМВД России по Амурской области об обращении решения к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 188, 269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление УМВД России по Амурской области о помещении гражданина республики Таджикистан ФИО2, *** года рождения, подлежащего депортации, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан – удовлетворить.

Поместить гражданина республики Таджикистан ФИО2, *** года рождения, подлежащего депортации, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан, расположенное по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, <...>, сроком до 13.11.2019 года включительно.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Благовещенского

городского суда Н.З. Кургунова