Решение № 2А-145/2019 2А-145/2019~М-122/2019 М-122/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 2А-145/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2019 года город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Дворова Р.С., при секретаре судебного заседания Борисовой В.А., с участием административного истца ФИО1, в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело № 2а-145/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 52558 лейтенанта ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, город Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отделение ЗРУЖО) об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений жены административного истца,

установил:

решением начальника отделения ЗРУЖО от 23 августа 2019 года № 76-51/50 военнослужащему войсковой части 52558 лейтенанту ФИО1 отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений его жены ФИО2 в связи с представлением документов, не подтверждающих право на предоставление служебных жилых помещений. В обоснование данного решения должностным лицом указано на неподтверждение ФИО1 совместного проживания с женой по месту прохождения военной службы.

Полагая, что данным решением нарушаются его жилищные права, ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просил признать незаконным и отменить решение начальника отделения ЗРУЖО от 23 августа 2019 года № 76-51/50 об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений его жены и возложить на указанное должностное лицо обязанность повторно рассмотреть вопрос о включении жены в списки на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения им военной службы.

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении заявленных требований. Указал, что он с женой и ее ребенком от первого брака совместно проживают в общежитии по месту прохождения им военной службы в городе Ростове Ярославской области, имеют регистрацию по месту пребывания по адресу воинской части. При этом жена временно не трудоустроена, а ее дочь посещает школу в названном городе.

Административный ответчик и представитель административного соответчика федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЗРУЖО) ФИО6 в суд не прибыли. В своих возражениях, каждый в отдельности, просили отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в оспоренном административным истцом решении.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (далее – УФО) в суд не прибыл, по существу спора возражений не представил.

Заслушав административного истца, свидетелей, исследовав письменные доказательства, в том числе материалы из жилищного дела ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

Абзацем вторым п. 1 и п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон) установлено, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. До получения жилых помещений по нормам, они регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей и им до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Согласно п. 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, для получения служебного жилого помещения военнослужащему следует подать заявление в структурное подразделение уполномоченного органа, к которому приложить, в том числе, копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов).

В тоже время абз. 2 ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон) определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации – государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания – постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абз. 3 ст. 2 Закона).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства – постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абз. 4 ст. 2 Закона).

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 20 ГК РФ предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из приведенного нормативного правового регулирования отношений, связанных с порядком обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и совместно проживающих с ними членов их семей служебными жилыми помещениями, а также из смысла названных норм Закона и положений ГК РФ в их системной взаимосвязи следует, что право членов семьи военнослужащего на обеспечение служебным жилым помещением связано с фактом их совместного проживания с военнослужащим по месту прохождения последним военной службы, который устанавливается по данным органов регистрационного учета. Вместе с тем военнослужащий имеет право представить в структурное подразделение уполномоченного органа иные документы, подтверждающие совместное место жительства с членами семьи. Эти нормы соответствуют требованиям ст. 3 Закона, согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно контракту о прохождении ФИО1 военной службы от 1 декабря 2015 года, выписке из приказа Министра обороны Российской Федерации от 23 июня 2019 года № 079, выписке из приказа начальника федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Тюменское высшее военно-инженерное командное училище имени маршала инженерных войск ФИО7» (далее – училище) от 23 июня 2019 года № 129, выписке из приказа командира войсковой части 52558 от 2 августа 2019 года № 186, административный истец, в связи с окончанием училища и присвоением ему первого воинского звания лейтенант 23 июня 2019 года назначен на воинскую должность в войсковую часть 52558 (город Ростов Ярославской области), с 30 июля 2019 года исключен из списков личного состава училища с выдачей ему и члену его семьи – жене ФИО2 воинских перевозочных документов для проезда к месту службы, и по прибытию со 2 августа 2019 года зачислен в списки личного состава войсковой части 52558.

Из копии свидетельства о заключении брака от 10 января 2019 года и справки начальника штаба войсковой части 52558 от 8 августа 2019 года следует, что ФИО1 состоит в браке с ФИО2, сведения о чем содержаться в графе 21 личного дела военнослужащего.

Копиями свидетельств № 628 и 630, выданных начальником отдела по вопросам миграции ОМВД России по Ростовскому району Ярославской области, которые имеются в распоряжении отделения ЗРУЖО, подтверждается факт регистрации ФИО1 и его жены ФИО2 по месту пребывания по адресу войсковой части 52558.

Помимо этого факт совместного проживания административного истца и его жены подтверждается: копиями электронных проездных билетов, согласно которым ФИО2 совместно с малолетней дочерью от первого брака ФИО3 прибыли в город Ярославль; справкой директора муниципального образовательного учреждения «средняя общеобразовательная школа № 3» города Ростова Ярославской области об обучении ФИО3 в указанном образовательном учреждении; показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО4 и ФИО5, предупрежденных об уголовной ответственности по ст. 307, 308 УК РФ, которые, каждый в отдельности, показали, что являются соседями ФИО1 и подтвердили факт проживания его в общежитии совместно с ФИО2

Как следует из решения начальника отделения ЗРУЖО № 76-51/50 от 23 августа 2019 года, основанием для отказа во включении в список на предоставление служебных жилых помещений ФИО2 послужило обстоятельство регистрации последней по месту жительства в <адрес>, что, по мнению должностного лица, не подтверждает факт совместного проживания с военнослужащим.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 2 февраля 1998 года № 4-П, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, решение начальника отделения ЗРУЖО № 76-51/50 от 23 августа 2019 года об отказе ФИО1 во включении в список на предоставление служебных жилых помещений его жены в связи с представлением документов, не подтверждающих право на предоставление служебных жилых помещений, нельзя признать законным, оно подлежит отмене с возложением на указанное должностное лицо обязанности по повторному рассмотрению вопроса о принятии жены административного истца на соответствующий жилищный учет.

В силу требований ч. 1 ст. 111 и ч. 1 ст. 103 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, состоящие из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ.

При подаче административного искового заявления ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей согласно чеку от 25 октября 2019 года.

Поскольку УФО наделено полномочиями распорядителя бюджетных средств (ч. 2 ст. 158 БК РФ), а на основании Приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 8 мая 2015 года № 448дсп и договора на обслуживание от 30 декабря 2010 № 320 УФО осуществляет финансово-экономическое обеспечение ЗРУЖО в пределах бюджетных ассигнований по бюджетной смете, утвержденной в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации, структурным подразделением которого является отделение ЗРУЖО, то суд, удовлетворяя требования административного истца, считает необходимым взыскать с отделения ЗРУЖО через лицевые счета УФО в пользу ФИО1 понесенные им по делу судебные расходы, связанные с оплатой административного искового заявления государственной пошлиной.

руководствуясь ст. 111, 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Решение начальника отделения (территориальное, город Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № 76-51/50 от 23 августа 2019 года об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений жены административного истца признать незаконным.

Обязать начальника отделения (территориальное, город Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить указанное решение, повторно рассмотреть вопрос о включении жены административного истца в список на предоставление служебных жилых помещений и сообщить об исполнении решения в суд, ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с отделения (территориальное, город Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации через лицевые счета федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу ФИО1 понесенные им по делу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Ярославский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Подпись