Решение № 2-762/2023 2-762/2023~М-656/2023 М-656/2023 от 13 сентября 2023 г. по делу № 2-762/2023

Дело № 2-762/2023

УИД: 66RS0036-01-2023-000786-18


Решение в окончательной форме принято 14 сентября 2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2023 года город Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе

председательствующего судьи Фоменко Р.А.,

при секретаре судебного заседания Алексеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице территориального отдела в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура к обществу с ограниченной ответственностью «Благоустройство» о возложении обязанности выполнить обязательные требования санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице территориального отдела в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура обратилось с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Благоустройство» о возложении обязанности выполнить обязательные требования санитарного законодательства.

В обоснование исковых требований указано, что ООО «Благоустройство» осуществляет деятельность по сбору неопасных отходов. У юридического лица на территории <адрес> находится полигон твёрдых бытовых отходов, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка №). Согласно информации, представленной ООО «Благоустройство», юридическим лицом не проводились натурные исследования на границе жилой застройки, договор с аккредитованной организацией на проведение натурных исследований не был заключен, отсутствует решение об установлении окончательных границ санитарно-защитной зоны для полигона твёрдых бытовых отходов. Юридическим лицом не проводятся натурные исследования на границе жилой застройки, отсутствует решение об установлении окончательных границ санитарно-защитной зоны для полигона твёрдых бытовых отходов. С учетом изложенного, истец просит возложить на общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство» обязанность провести натурные исследования атмосферного воздуха и измерение уровней физических воздействий на атмосферный воздух на границе жилой застройки в отношении полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: <адрес> а также обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно - защитных зон, с заявлением об установлении санитарно – защитной зоны или о прекращении существования ориентировочной, расчетной (предварительной) санитарно - защитной зоны с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно – защитной зоне в отношении указанного объекта.

Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на интернет-сайте Кушвинского городского суда Свердловской области www.kushvinsky.svd.sudrf.ru в соответствии со ст.ст.14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», ч.7 ст.113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.50) исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования признал, пояснив, что обществом принимаются меры к устранению выявленных нарушений санитарно – эпидемиологических требований. При этом, обществом заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Экологическая безопасность» на выполнение работ по натурному исследованию атмосферного воздуха и измерению уровней шума согласно программе натурных исследований атмосферного воздуха и уровня шума в пределах границ устанавливаемой санитарно – защитной зоны полигона твердых бытовых отходов. Выполнение указанных в исковом заявлении мероприятий будет реализовано к указанному истцом сроку.

Заслушав доводы сторон исследовав письменные материалы дела, оценив указанные доводы в совокупности с иными представленными суду доказательствами в соответствии с требованиями ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п.2 ст.12 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с п.2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Согласно п.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

В соответствии с п.3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона).

В соответствии с п.4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Согласно п.4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно.

Подтверждением соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий, а также данные производственного контроля.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Благоустройство» осуществляет деятельность по сбору неопасных отходов.

У юридического лица на территории Свердловской области имеется полигон твёрдых бытовых отходов, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка №).

Согласно п.12.2.3 раздела 12 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», объекты размещения твердых коммунальных отходов относятся к II классу, размер санитарно-защитной зоны – 500 метров.

В судебном заседании установлено, что ООО «Благоустройство» не проводились натурные исследования на границе жилой застройки, договор с аккредитованной организацией на проведение натурных исследований не был заключен, отсутствует решение об установлении окончательных границ санитарно-защитной зоны для полигона твёрдых бытовых отходов, расположенного по адресу: <адрес>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицом не проводились натурные исследования на границе жилой застройки, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор с аккредитованной организацией ООО «Экологическая безопасность» на проведение натурных исследований в целях установления границы санитарно-защитной зоны, отсутствует решение об установлении окончательных границ санитарно-защитной зоны для полигона твёрдых бытовых отходов, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с п.72 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в отношении источников воздействия (объектов), создающих химическое, физическое, биологическое воздействие, превышающие 0,1 ПДК (ОБУВ) и (или) ПДУ на: границе земельного (земельных) участка (участков) объекта (объектов); границе полосы отвода для автомобильных дорог и железнодорожных линий (далее - полоса отвода); границе объектов недвижимости или участков недр, предоставляемых в пользование, в случаях, когда законодательством Российской Федерации размещение объекта допускается без оформления прав на земельные участки и установления сервитута, а также объекта, архитектурно-строительное проектирование которого допускается в границах, не принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка (далее - граница объекта).

В соответствии с Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ санитарно-защитные зоны устанавливаются в случаях и порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В пределах земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, должны соблюдаться ограничения использования земельных участков, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.18 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» в решении об установлении санитарно-защитной зоны указываются: наименование объекта, в отношении которого устанавливается санитарно-защитная зона, адрес такого объекта (в отношении вновь создаваемого объекта указывается наименование объекта в соответствии с проектной документацией такого объекта и адрес (при его отсутствии сведения о местоположении) земельного участка, на котором планируется строительство такого объекта); ограничения использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; информация о направлении сведений о санитарно-защитной зоне для их внесения в Единый государственный реестр недвижимости после выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства в случае принятия такого решения на основании заявления, указанного в пункте 6 настоящих Правил.

В силу ст.8 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

При анализе сведений, размещенных в Реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию (fp.crc.ru), установлено, что ООО «Благоустройство» получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны (установленная) требованиям санитарных правил и нормативов для полигона твёрдых бытовых отходов, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка №).

Расчетная граница санитарно-защитной зоны для указанного полигона по совокупности анализа воздействия химических и физических факторов, оценки риска для здоровья населения предлагается к установлению следующих размеров от границы земельного участка с кадастровым номером № в северном направлении - 191 метр; в северо-восточном направлении - 115 метров; в восточном направлении - 141 метр; в юго-восточном направлении - 113 метров; в южном направлении - 195 метров;в юго-западном направлении - 123 метра; в западном направлении - 82 метра; - в северо-западном направлении - 105 метров.

В соответствии с п.4 ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Отсутствие решения об установлении санитарно-защитной зоны у ООО «Благоустройство» приводит к нарушению права граждан Российской Федерацию на благоприятную среду обитанию. Не проведение натурных исследований на границе санитарно-защитной зоны не позволяет оценить вредное влияние физических факторов полигона твёрдых бытовых отходов, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка №) ООО «Благоустройство» на здоровье жителей Кушвинского городского округа.

Таким образом, понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную среду обитания и охрану здоровья.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Учитывая, что в конкретном случае бездействием ответчика нарушаются интересы государства, а также права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, принимая во внимание особую социальную значимость требований и принципы разумности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице территориального отдела в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура к обществу с ограниченной ответственностью «Благоустройство» о возложении обязанности выполнить обязательные требования санитарного законодательства удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести натурные исследования атмосферного воздуха и измерение уровней физических воздействий на атмосферный воздух на границе жилой застройки в отношении полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка №).

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно - защитных зон, с заявлением об установлении санитарно – защитной зоны или о прекращении существования ориентировочной, расчетной (предварительной) санитарно - защитной зоны с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно – защитной зоне в отношении полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка №).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей жалобы через Кушвинский городской суд.

Судья Фоменко Р.А.