Решение № 2А-594/2019 2А-594/2019~М-578/2019 М-578/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 2А-594/2019

Дело № 2а-594/2019


РЕШЕНИЕ

Именем

Российской Федерации

г. Бутурлиновка 28 августа 2019 года

Бутурлиновский районный суд Воронежской области, в лице председательствующего – судьи Панасенко В.И.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению территориального отделауправления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах к администрации Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел управление Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах обратилось в суд с административным иском к администрации Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий, указав следующее.

17 июля 2019 года ими проведена проверка соблюдения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителе и благополучия человека в отношении администрации Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, в ходе которой установлено, что в состав территории Нижнекисляйского городского поселения входит рабочий <адрес> и <адрес>. На территории Нижнекисляйского городского поселения расположено два кладбища, не имеющие собственника: в р.<адрес> (северо-восточная часть кадастрового квартала 36:05:0200023), в <адрес> (южная часть кадастрового квартала 36:05:0700003).

Согласно действующего законодательства к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На учете имущества поселения общественные кладбища, расположенные в р.<адрес> и в <адрес>, не состоят, свидетельства на право собственности в отношении кладбищ как объекта недвижимости поселение не имеет.

Правовую основу для возникновения муниципальной собственности на общественные кладбища, расположенные на территории Нижнекисляйского городского поселения, которые не имеют собственника, дают положения ст. 225 ГК РФ, согласно которой бесхозяйной является вещь, не имеющая собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Кладбища являются действующими, старинными, ко вновь созданным не относятся.

Как объект недвижимости кладбище представляет собой имущественный комплекс, который должен иметь собственника. Однако на балансе Нижнекисляйского городского поселения данные объекты не состоят.

В ходе проведения плановой проверки установлено, что общественные кладбища, расположенные на территории Нижнекисляйского городского поселения, являющиеся в соответствии с гражданским законодательством бесхозяйными вещами, до настоящего времени на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не поставлены.

Это свидетельствует о ненадлежащем выполнении органом местного самоуправления вопросов местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, тем самым администрацией поселения не обеспечивается безопасность граждан, охрана их жизни и здоровья, их право на благоприятную окружающую среду.

То есть административным истцом установлен факт нарушения требований санитарного законодательства Российской Федерации со стороны административного ответчика.

Статус указанного захоронения как бесхозяйного, являющегося объектом, создающим потенциальную опасность для граждан, требует принятия мер по передаче его в муниципальную собственность для предотвращения нарушения санитарных и экологических норм и правил, результатом нарушения которых может быть причинение вреда здоровью людей, окружающей среде.

Отсутствие собственника, который отвечал бы за содержание кладбищ, может повлечь нарушения в области санитарной и экологической безопасности, в связи с чем территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и просит признать незаконным бездействие администрации Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области в части не организации на территории поселения мест захоронений, соответствующих требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, а также обязать администрацию поселения обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним о постановке на учет в качестве бесхозяйных указанных общественных объектов (кладбищ) в срок до 30 ноября 2020 года.

Одновременно с административным исковым заявлением административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении настоящего административного дела в порядке упрощенного (письменного производства).

В соответствии с п. 2 ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Согласно ч. 2 ст. 292 КАС РФ в случае, если для рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства необходимо выяснить мнение административного ответчика относительно применения такого порядка, в определении о подготовке к рассмотрению административного дела суд указывает на возможность применения правил упрощенного (письменного) производства и устанавливает десятидневный срок для представления в суд возражений относительно применения этого порядка. В силу ч. 3 той же статьи Кодекса для случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, упрощенный (письменный) порядок производства по административному делу может быть применен, если административный ответчик не возражает против рассмотрения административного дела в таком порядке.

Частью 4 статьи 292 КАС РФ предусмотрено, что в случае, если по истечении указанного в части 2 настоящей статьи срока возражения административного ответчика не поступили в суд, суд выносит определение о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства и рассматривает административное дело по этим правилам.

Определением Бутурлиновского районного суда Воронежской области о принятии к производству административного искового заявления и подготовке дела к судебному разбирательству от 30 июля 2019 года административному ответчику была разъяснена возможность применения правил упрощенного (письменного) производства и установлен десятидневный срок со дня получения копии определения для предоставления суду возражений относительно применения такого порядка. В установленный судом срок административным ответчиком не представлено возражений относительно применения упрощенного письменного производства.

На основании указанных норм суд рассматривает данное дело в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства.

Исследовав в соответствии с ч. 1 ст. 292 КАС РФ представленные доказательства в письменной форме, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. 4 ст. 16 указанного закона, предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п. 3), организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 22).

В соответствии с п. 11 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» поселения решают вопросы местного значения по организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения.

Согласно п. 24 ст. 9 Устава Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области к вопросам местного значения Нижнекисляйского городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» места погребения по принадлежности могут быть государственными и муниципальными.

В силу указанных положений законодательства суд приходит к выводу, что ответственным за состояние общественных кладбищ, находящихся в пределах Нижнекисляйского городского поселения, является администрация Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области.

Согласно ст. ст. 209, 215 ГК РФ, ст. 51 Закона муниципальное имущество без каких-либо ограничений может находиться в режиме казны муниципального образования; закрепляться за муниципальными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; передаваться на ином вещном или обязательственном праве, в том числе, праве аренды, иным физическим или юридическим лицам.

СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 84 от 28 июня 2011 года, устанавливают санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, которые распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения.

Согласно п. п. 3 и 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Как следует из материалов дела, распоряжением управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области от 21 июня 2019 года № 00283-08 территориальному отделу управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах поручено проведении плановой – выездной проверки в рамках осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в отношении администрации Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области.

Исходя из акта по результатам проверки от 21 марта 2019 год прокуратурой Бутурлиновского района на основании задания прокуратуры Воронежской области от 21.09.2017 года № 7/1-22/2017, без привлечения специалиста проверка соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле администрацией Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района, в ходе которой выявлены нарушения законности, которые требуют незамедлительного устранения.

Согласно акта проверки № от 24 июля 2019 года, при проведении надзорных мероприятий выявлено нарушение соблюдения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителе и благополучия человека в отношении администрации Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, в ходе которой установлено, что в состав территории Нижнекисляйского городского поселения входит рабочий поселок Нижний Кисляй и поселок Малый Кисляй. На территории Нижнекисляйского городского поселения расположено два кладбища, не имеющие собственника: в р.<адрес> (северо-восточная часть кадастрового квартала 36:05:0200023), в <адрес> (южная часть кадастрового квартала 36:05:0700003). Ответственный за нарушение – глава Нижнекисляйского городского поселения ФИО2

Таким образом, у администрации Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области имеется обязанность по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронений в границах сельского поселения.

В случае неисполнения обязанностей по государственной регистрации права собственности, по проведению мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обеспечения граждан на благоприятную окружающую среду на соответствующий орган местного самоуправления может быть возложена обязанность принятия мер по устранению допущенных нарушений.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие возражений со стороны административного ответчика против заявленных требований, суд приходит к выводу об обоснованности требований территориального отдела управления Роспотребнадзора.

В то же время, решением Бутурлиновского районного суда Воронежской области от 09 апреля 2019 года удовлетворены исковые требования прокурора Бутурлиновского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения.

Судом постановлено: «Обязать администрацию Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области принять меры к организации и проведению кадастровых работ, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении земельного участка, занятого под общественным кладбищем по адресу: <адрес>, Нижнекисляйское городское поселение, <адрес> (южная часть кадастрового квартала 36:05:0700003), в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу».

Учитывая, что в отношении кладбища, расположенного в п. Малый Кисляй, судом уже возложена обязанность по регистрации права собственности на него, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований территориального отдела управления Роспотребнадзора, возложив на административного ответчика обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним о постановке на учет кладбища, расположенного в. р.п. Нижний Кисляй.

Согласно п. 19 ст. 333.36 НК РФ административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 293, 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление территориального отдела управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах к администрации Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области в части не организации на территории поселения мест захоронений, соответствующих требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать администрацию Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о постановке на учет в качестве бесхозяйного общественного объекта (кладбища), расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес> (северо-восточная часть кадастрового квартала 36:05:0200023) в срок до 30 ноября 2020 года.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Бутурлиновский районный суд Воронежской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий Панасенко В.И.