Решение № 2-128/2018 2-128/2018 ~ М-146/2018 М-146/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2-128/2018

№ 2-128/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2018 года с. Ловозеро

Ловозерский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Кувшинова И.Л.,

при секретаре Сакалиной Т.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Ловозерского района Князевой В.Э., представителя ответчика – ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению: прокурора Ловозерского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц к Государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения "Ловозерская центральная районная больница", о понуждении обеспечить доступность инвалидам к объектам медицинской инфраструктуры,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ловозерского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к указанному ответчику, о понуждении обеспечить доступность инвалидам к объектам медицинской инфраструктуры. Указывает, что в ходе проведения проверки установлено, что в зданиях и помещениях ГОБУЗ "Ловозерская центральная районная больница", расположенных в пгт. Ревда и с. Ловозеро не возможен доступ инвалидов по зрению в указанные помещения медицинской организации в нарушение п. 4.1.12, п. 4.1.16, п. 5.1.5, п. 5.2.3 СП 59.13330.2012, поскольку нижняя ступень и часть крыльца на глубину одной ступени для предупреждения слабовидящих о начале лестничного марша не выделены контрастным цветом, как и в помещениях зданий; на полотнах дверей не предусмотрена яркая контрастная маркировка, отсутствуют тактильные предупреждающие указатели. Кроме того, в нарушение требований п. 7.1.8 СП 59.13330.2012 в зданиях ГОБУЗ "Ловозерская ЦРБ" не установлена информационная мнемосхема.

Центральный вход здания ГОБУЗ "Ловозерская ЦРБ", расположенного в пгт. Ревда Ловозерского района, не оборудован поручнями, согласно п. 4.1.14, п. 4.1.15, п. 5.1.2 СП 59.13330.2012.

В нарушение требований п. 4.1.14 СП 59.13330.2012, вход в здание поликлиники ГОБУЗ "Ловозерская ЦРБ", расположенного в с.п. Ловозеро, не оборудован пандусом.

Пандус отделения скорой медицинской помощи, в здании ГОБУЗ "Ловозерская ЦРБ", расположенного в с.п. Ловозеро, не соответствует требованиям, предусмотренным в п. 4.1.14, п. 4.1.15, п. 4.1.16, п. 5.1.2 СП 59.13330.2012, в частности ширина между поручнями пандуса превышает 1,0 м., что препятствует лицам с ограниченными возможностями здоровья при движении на креслах-колясках держаться за поручни.

На территории медицинской организации в пгт. Ревда Ловозерского района для лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также маломобильных групп населения, не оборудованы места отдыха, в частности скамейки, что является нарушением п. 4.3.1 и п. 4.3.2 СП 59.13330.2012.

Поэтому просит обязать ответчика устранить выявленные нарушения до 01 декабря 2018 года.

Опрошенный в судебном заседании помощник прокурора Ловозерского района Князева В.Э. требования поддержала, приведя доводы и обстоятельства изложенные в иске.

Опрошенный в судебном заседании представитель ответчика ФИО8., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении заявленных требований просил отказать, в связи с тяжелым финансовым положением, большой кредиторской задолженностью, уменьшением финансирования за 1 квартал. Также наличием нескольких решений судов, требующих для их исполнения больших финансовых затрат. В случае же удовлетворения требований просит увеличить срок исполнения решения до 31 декабря 2019 года в части установки пандуса к входу здания поликлиники в с. Ловозеро и реконструкция пандуса отделения скорой медицинской помощи, так как произведение работ проводится в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", который предусматривает длительную процедуру объявления конкурса, поиск подрядчиков и само исполнение работы. Выполнение остальных работ просит установить до 31 декабря 2018 года.

Заслушав стороны, огласив и исследовав материалы дела в их совокупному, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией РФ.

Согласно п. "а" ч. 1 ст. 9 Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими надлежащие меры, включающие выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и сельских районах, должны распространяться, в частности на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Пунктом 7 ст. 30 указанного закона установлено, что проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, а согласно ч. 1 ст. 15 данного закона, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (п. 1); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски (п. 3); надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности (п. 5); дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика (п.6).

Частью 2 ст. 15 этого же закона установлено, что порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Согласно пункту 41 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", установлен Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), согласно которому СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" обязателен для исполнения.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 года № 605, проведена актуализация СНиП 35-01-2001 в формате Свода правил 59.13330.2012 в рамках выполнения части 5 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент "О безопасности зданий и сооружений" (далее - СП 59.13330.2012).

В соответствии с п. 4.1.14 СП 59.13330.2012 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20. Ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 0,9-1,0 м.

Согласно п. 4.1.15 СП 59.13330.2012 пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 м (допустимо от 0,85 до 0,92 м) и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТу Р 51261. Расстояние между поручнями должно быть в пределах 0,9-1,0 м.

В силу п. 4.1.16 СП 59.13330.2012 поверхность пандуса должна быть нескользкой, отчетливо маркированной цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности.

Как следует из п. 4.3.1 СП 59.13330.2012, на территории на основных путях движения людей рекомендуется предусматривать не менее чем через 100-150 м места отдыха, доступные для маломобильных групп населения (далее - МГН), оборудованные, в том числе скамьями. Скамейки для инвалидов, в том числе слепых, устанавливаются на обочинах проходов и обозначаются с помощью изменения фактуры наземного покрытия. В местах отдыха следует применять скамьи разной высоты от 0,38 до 0,58 м с опорой для спины. Сиденья должны иметь не менее одного подлокотника. Минимальное свободное пространство для ног под сиденьем должно быть не менее 1/3 глубины сиденья (п. 4.3.2 СП 59.13330.2012).

В соответствии с п. 5.1.2 СП 59.13330.2012 наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТу Р 51261. Краевые ступени лестничных маршей должны быть выделены цветом или фактурой (п. 4.1.12 СП 59.13330.2012).

Согласно п. 5.1.5 СП 59.13330.2012 прозрачные двери на входах и в здании, а также ограждения следует выполнять из ударопрочного материала. На прозрачных полотнах дверей следует предусматривать яркую контрастную маркировку высотой не менее 0,1 м и шириной не менее 0,2 м, расположенную на уровне не ниже 1,2 м и не выше 1,5 м от поверхности пешеходного пути.

В силу п. 5.2.3 СП 59.13330.2012 участки пола на путях движения на расстоянии 0,6 м перед дверными проемами и входами на лестницы, а также перед поворотом коммуникационных путей должны иметь тактильные предупреждающие указатели и/или контрастно окрашенную поверхность в соответствии с ГОСТом Р 12.4.026. Зоны "возможной опасности" с учетом проекции движения дверного полотна должны быть обозначены контрастной цвету окружающего пространства краской для разметки.

Следует применять различный по цвету материал ступеней лестниц и горизонтальных площадок перед ними. Тактильные напольные указатели перед лестницами следует выполнять по ГОСТу Р 52875 (п. 5.2.12 СП 59.13330.2012).

Как следует из п. 7.1.8 СП 59.13330.2012, при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Согласно п. 9 ст. 10 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются оснащением медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Ловозерская центральная районная больница" (далее – ГОБУЗ "ЛЦРБ") осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО5101001752 от 16 мая 2017 года, выданной Министерством здравоохранения Мурманской области.

В соответствии с п. 1.3. Устава ГОБУЗ "Ловозерская ЦРБ", утвержденного приказом Министерства Здравоохранения Мурманской области от 10 января 2012 года № 13 (далее - Устав), Учредителем и собственником имущества Учреждения является Мурманская область.

Согласно п. 1.5 Устава учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства, бланки, а также гербовую печать со своим наименованием и другие необходимые для деятельности печати и штампы.

В соответствии с п. 1.6. Устава, учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и законодательством Мурманской области и иными нормативными актами РФ.

Как следует из п. 1.7. Устава, Учреждение является некоммерческой организацией.

Пунктом 2.1. Устава определено, что основной целью создания Учреждения является организация на территории Ловозерского района Мурманской области квалифицированной медицинской помощи.

На основании Постановления Правительства Мурманской области от 19.12.2011 № 650-ПП недвижимое имущество учреждения находится в государственной собственности и передано ГОБУЗ "Ловозерская ЦРБ" в оперативное управление.

В ходе проведенного прокуратурой района обследования зданий и помещений ГОБУЗ "Ловозерская ЦРБ", расположенных в пгт. Ревда Ловозерского района и с.п. Ловозеро Ловозерского района, установлено, что доступ инвалидов по зрению в указанные помещения медицинской организации, в нарушение п. 4.1.12, п. 4.1.16, п. 5.1.5, п. 5.2.3 СП 59.13330.2012, не возможен, в частности нижняя ступень и часть крыльца на глубину одной ступени для предупреждения слабовидящих о начале лестничного марша не выделены контрастным цветом, как и в помещениях зданий; на полотнах дверей не предусмотрена яркая контрастная маркировка, отсутствуют тактильные предупреждающие указатели. Кроме того, в нарушение требований п. 7.1.8 СП 59.13330.2012 в зданиях ГОБУЗ "Ловозерская ЦРБ" не установлена информационная мнемосхема.

Центральный вход здания ГОБУЗ "Ловозерская ЦРБ", расположенного в пгт. Ревда Ловозерского района, не оборудован поручнями, согласно п. 4.1.14, п. 4.1.15, п. 5.1.2 СП 59.13330.2012.

В нарушение требований п. 4.1.14 СП 59.13330.2012, вход в здание поликлиники ГОБУЗ "Ловозерская ЦРБ", расположенного в с.п. Ловозеро, не оборудован пандусом.

Пандус отделения скорой медицинской помощи, в здании ГОБУЗ "Ловозерская ЦРБ", расположенного в с.п. Ловозеро, не соответствует требованиям, предусмотренным в п. 4.1.14, п. 4.1.15, п. 4.1.16, п. 5.1.2 СП 59.13330.2012, в частности ширина между поручнями пандуса превышает 1,0 м., что препятствует лицам с ограниченными возможностями здоровья при движении на креслах-колясках держаться за поручни.

На территории медицинской организации в пгт. Ревда Ловозерского района для лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также маломобильных групп населения, не оборудованы места отдыха, в частности скамейки, что является нарушением п. 4.3.1 и п. 4.3.2 СП 59.13330.2012.

Данные нарушения подтверждаются актом проверки от 05.04.2018, составленным с привлечением начальника хозяйственного отдела ГОБУЗ "Ловозерская ЦРБ" и с участием членов общественной организации инвалидов "Жизнь".

Таким образом, медицинской организацией условия доступности для лиц с ограниченными возможностями здоровья на объекты ГОБУЗ "Ловозерская ЦРБ" не обеспечены, что приводит к нарушению принципа равенства доступа всех групп населения, в том числе и маломобильных, противоречит общей концепции государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, целью, которой является обеспечение указанным лицам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также общепризнанными принципами и нормами международного права.

Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются, поэтому суд полагает необходимым возложить на ответчика обеспечить доступность инвалидам к объектам медицинской инфраструктуры.

Его же доводы об отсутствия финансирования на эти цели правового значения не имеет и поэтому судом отвергается.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Анализируя срок для обеспечения доступности инвалидам к объектам медицинской инфраструктуры предлагаемый представителем ответчика до 31 декабря 2018 года суд находит его разумным и допустимым.

Что же касается срока исполнения решения в части установки пандуса к входу здания поликлиники в с. Ловозеро и реконструкции пандуса отделения скорой медицинской помощи до 31 декабря 2019 года, то данный срок явно завышен. С учетом объявления процедур, предусмотренных Законом № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", суд находит разумным, срок выполнения решения суда до 31 декабря 2018 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Ловозерского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц к Государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения "Ловозерская центральная районная больница", о понуждении обеспечить доступность инвалидам к объектам медицинской инфраструктуры, удовлетворить.

Обязать Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Ловозерская центральная районная больница", в срок до 31 декабря 2018 года оборудовать:

- территорию медицинской организации, расположенной в пгт. Ревда Ловозерского района, скамьями в количестве 1 штуки на основных путях движения людей в соответствии требованиями п. 4.3.1 и п. 4.3.2 СП 59.13330.2012;

- краевые ступени лестничных маршей при входе в поликлинику, в стоматологию ГОБУЗ "Ловозерская ЦРБ", расположенные в пгт. Ревда Ловозерского района и с.п. Ловозеро Ловозерского района, выделить цветом или фактурой для предупреждения слабовидящих о начале лестничного марша в соответствии с требованиями п. 4.1.12, п. 4.1.16, СП 59.13330.2012;

- на прозрачных полотнах дверей на входах и в здании ГОБУЗ "Ловозерская ЦРБ" нанести яркую контрастную маркировку высотой не менее 0,1 м и шириной не менее 0,2 м, расположенную на уровне не ниже 1,2 м и не выше 1,5 м от поверхности пешеходного пути;

- тактильные предупреждающие указатели и/или контрастно окрашенную поверхность на участках пола на путях движения на расстоянии 0,6 м перед дверными проемами и входами на лестницы, а также перед поворотом коммуникационных путей;

- при входе в здание поликлиники ГОБУЗ "Ловозерская ЦРБ", расположенной в пгт. Ревда Ловозерского района, установить с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. информационную мнемосхему (тактильную схему движения) для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в зданиях;

- наружные лестницы и пандусы при входе в здание поликлиники ГОБУЗ "Ловозерская ЦРБ" оборудовать поручнями, с шириной в пределах 0,9-1,0 м.

- оборудовать вход в поликлинику ГОБУЗ "Ловозерская ЦРБ", расположенную в с.п. Ловозеро, пандусом с двухсторонним ограждением с поручнями на высоте 0,9 м (допустимо от 0,85 до 0,92 м) и 0,7 м, с шириной в пределах 0,9-1,0 м.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд, через Ловозерский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий судья И.Л. Кувшинов.