Решение № 2А-12950/2025 2А-1612/2026 2А-1612/2026(2А-12950/2025;)~М-13152/2025 М-13152/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 2А-12950/2025

Дело № 2а-1612/2026

14RS0035-01-2025-022244-79


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 21 января 2026 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., при секретаре Макарове В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административные истца (далее - С-вы) обратились в суд с указанным административным иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее – ДИЗО), мотивируя тем, что 17.12.2025 ДИЗО дан отказ на заявление С-вых о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью ___ кв.м. в общую совместную собственность с условным (проектным) номером 2.1.54 согласно утвержденному проекту межевания территории квартала с. Пригородный ГО «город Якутск», выраженный в письме №№, в обосновании отказа указано: запрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий с реестровым номером №: затопления; границы земельного участка накладываются на земельные участки с кадастровыми номерами № и №. С указанным отказом С-вы не согласны, т.к. исчерпывающие основания для отказа указаны в п. 8 ст. 39.15 и ст. 39.16 ЗК РФ, само по себе наличие зоны затопления не свидетельствует об ограничении оборотоспособности испрашиваемого земельного участка, а лишь устанавливает особый режим его использования, отсутствуют доказательства о наложении границ земельного участка на другие земельные участки, образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено проектом межевания территории квартала с. пригородный ГО «город Якутск», утв. распоряжением окружной администрации г. Якутска от ____ №№. Просят признать незаконным отказ ДИиЗО в предварительном согласовании представления в собственность бесплатно земельного участка, выраженный в письме от ____ №№, обязать ДИиЗО в течении 10 дней со дня вступления в законную силу судебного акта принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно, взыскать с ДИиЗО судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В судебное заседание административные истцы С-вы, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, направила своего представителя по доверенности ФИО3, который требования поддержал, просил административный иск удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика по доверенности Ноев П.С. с административным иском не согласился, просил в удовлетворении отказать, по доводам, изложенным в возражении на административный иск.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц, явку которых суд обязательной не признавал.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что семья административного истца является многодетной.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Земельные отношения в Республике Саха (Якутия) регулируются Земельным кодексом Республики Саха (Якутия), принятым постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2010 года З №674-IV.

Согласно п.1 ч.1 ст.24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) земельные участки предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям (за исключением граждан, лишенных родительских прав), или жилищно-строительным кооперативам (в случае объединения таких граждан на основе членства) в следующих случаях: - гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, - в собственность, а в случае, если такие земельные участки зарезервированы для государственных или муниципальных нужд либо ограничены в обороте, то в аренду ля ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Как следует из положений статьи 27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (пункт 1).

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2).

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 3).

Согласно пункту 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, в том числе, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относит в том числе зоны затопления, подтопления.

В силу положений статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (часть 2).

В границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод (пункт 1 части 3).

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (часть 4).

Как установлено судом и следует из материалов дела, С-вы обратились ____ с заявлением №№ о предоставлении в общую совместную собственность земельного участка, расположенного по адресу: <...> (далее – ЗУ), для индивидуального жилищного строительства, как гражданам, имеющим трех и более детей.

____ письмом №№ ДИЗО направил отказ в предоставлении муниципальной услуги по принятию решения о предоставлении в общую совместную собственность ЗУ со ссылкой на пп. 2 п. 8 ст. 39.15 и п.п. 2 и 14.1 ст. 39.6, ст. 42 ЗК РФ, т.к. запрашиваемые границы земельного участка расположены в зоне с особыми условиями использования территорий с реестровым номером № –затопление; границы ЗУ накладываются на земельные участки с кадастровыми номерами № и № в связи с чем в осуществлении государственного кадастрового учета может быть приостановлено или отказано.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, содержатся в пункте 8 статьи 39.15 и статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) соответственно.

В силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 17.12.2025 испрашиваемый земельный участок ограничениям по красной линии соответствует, решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды не принято, решение о развитии застроенных территорий не принято, по проекту планировки территории, проекту межевания территории – для индивидуального жилищного строительства, функциональна зона – зона застройки индивидуальными жилыми домами, имеется зона с особыми условиями – № (на территориях прилегающих к реке лена в границе населенного пункта Республики Саха (Якутия), г. Якутск, с. ____, затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности (повторяемость 1 раз в 100 лет), который утвержден письмом от ____ №№, приказом «Об установлении зоны затопления на территориях, прилегающих к реке Лена в границе населенного пункта РС(Я), ГО «город Якутск», п. ____ №№ от ____), территориальная зона Ж-2А; зона для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска, основной вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Статьей 105 ЗК РФ определены виды зон с особыми условиями использования территорий, к числу которых отнесены зоны затопления и подтопления (пункт 17).

Согласно пункту 1 статьи 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Пункт 1 части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. В то же время запрета на использование земельных участков, расположенных границах зон затопления, подтопления, для ведения садоводства часть 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации не содержит.

Из системного толкования положений статей 27, 104, 105, 107 ЗК РФ следует, что действующее земельное законодательство не запрещает предоставлять гражданам земельные участки, которые находятся в границах зоны затопления, подтопления. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте.

Предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне затопления, подтопления, возможно, в том числе, при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения индивидуального жилого дома собственником земельного участка.

В то же время, на стадии решения вопроса о предоставлении земельного участка вопросы, связанные с обеспечением инженерной защиты от затопления и подтопления объектов, планируемых к возведению на таких земельных участках, решаться не могут.

Само по себе наличие зоны затопления или подтопления в селе Пригородный не свидетельствует об ограничении оборотоспособности испрашиваемого земельного участка, а лишь устанавливает особый режим его использования, в связи с чем оспариваемый отказ является незаконным.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

По общему правилу красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории, а также на чертежах проекта межевания территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Из Генерального плана ГО «город Якутск», утв. постановлением городского собрания депутатов города Якутска от 16.03.2005 ПГС-30-1, Правил землепользования и застройки ГО «город Якутск» от 25.12.2013 №169-НПА, проекта планировки и проекта межевания территории квартала с. пригородный ГО «город Якутск», утв. распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 22.09.2017 №1573р, наличие наложения ЗУ с земельными участками с кадастровыми номерами № и № не имеется. Иных доказательств указанного административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах решение не может быть признано законным, а административный иск подлежит удовлетворению с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление С-вых в соответствии с требованиями закона.

Суд отказывает административным истцам в части требования о возложении на административного ответчика обязанности в течении 10 дней со дня вступления в законную силу судебного акта принять решение о предварительном согласовании предоставления ЗУ в собственность, поскольку возложение указанной обязанности на административного ответчика будет противоречить требованиям статьи 10 Конституции Российской Федерации, ограничивающей судебный контроль принципом разделения властей и статье 12 Конституции Российской Федерации, устанавливающей принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, по смыслу которых органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти. При этом суд вправе возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявление административного истца.

В связи с указанным, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска.

Также в соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ в связи с удовлетворением административного иска подлежат возмещению понесенные С-выми расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 3000 рублей (оплата произведена ФИО1).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <...> для индивидуального жилищного строительства, выраженный в письме от ____ №№.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления ФИО1, ФИО2 от ____ №№.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в пользу административного истца ФИО1, ____ года рождения, паспорт гражданина РФ №, выдан ___, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья ___ Н.В. Жиркова

___

___

___