Постановление № 5-126/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 5-126/2018

г. Омск, ул. Лермонтова, 61 Дело № 5-126/2018


постановление

12 февраля 2018 г. Омск

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Романюк Л.А.,

при секретаре Мусаевой Э.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 38 с углубленным изучением отдельных предметов», юридический и фактический адрес: <...>/Б (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 14.07.1994, ИФНС № 2 по ЦАО г. Омска),

установил:

12 января 2018 года в 12.00 час. в ходе проведения административного расследования в отношении бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 38 с углубленным изучением отдельных предметов» (далее по тексту БОУ г. Омска «СОШ № 38 с углубленным изучением отдельных предметов», Учреждение), расположенном по адресу: <...>/Б, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Омской области выявлены нарушения Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, допущенные юридическим лицом, а именно:

- параметры микроклмимата (температура воздуха) в кабинетах №№ 305 и 306 не соответствует нормируемым – температура воздуха в кабинете № 305 составляет + 16,6 градусов, в кабинете № 306 составляет 16,0 градусов при норме + 18- + 24 градуса.

Законный представитель БОУ г. Омска «СОШ № 38 с углубленным изучением отдельных предметов – ФИО1 (приказ № 76-кр от 09 февраля 2016 года на л.д. 22), представила письменные пояснения по делу с обоснованием доводов, изложенных в них (л.д. 70-96), подтвердила факт несоответствия параметров температурного режима в учебных помещениях № 305 и № 306, указав, что причиной низкого температурного режима является ненадлежащее состояние кровли над указанными помещениями, расположенными на третьем этаже здания школы. Как только температурный режим в кабинетах № 305 и 306 опустился ниже допустимого минимума, они были выведены из учебного процесса, учитывая, что школа работает в одну смену, и нуждаемости в данных кабинетах нет. Самостоятельно устранить причину низкого температурного режима Учреждение не может. На 2018 год запланирована замена окон в Учреждении, вопрос по ремонту кровли остается открытым.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области – ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 68), поддержала изложенное в протоколе об административном правонарушении, указав, что низкий температурный режим в классах требует административного приостановления в данной части.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, при надлежащем извещении в судебное заседание не явилось.

Представитель учредителя департамента образования Администрации города Омска – ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д. 67), пояснила, что о сложившейся в Учреждении ситуации им известно. Однако средства для устранения причин низкого температурного режима на 2018 год не запланированы. В 2018 году будут выделены средства для замены окон в зданиях школ. Полагают, что нет оснований для приостановления деятельности учреждения.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 6.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта и влечет наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.4 КоАП РФ, является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан. При этом виновный посягает на нормы целого ряда законов и иных правовых актов.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает санитарно-эпидемиологические требования при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 38 с углубленным изучением отдельных предметов», расположено в 3-х этажном здании общей площадью 7573,2 кв.м. по адресу: <...>/Б, принадлежащем ему на праве оперативного управления (л.д. 23).

Согласно Уставу Учреждения, последнее является бюджетным общеобразовательным учреждением. Учредитель Учреждения – муниципальное образование городской округ город Омск Омской области, функции и полномочия которого осуществляет департамент образования Администрации города Омска. Цели деятельности Учреждения - осуществление образовательной деятельности, формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ, их адаптация к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных программ, воспитание…. (л.д. 24-52).

10 января 2018 года Управлением Роспотребнадзора по Омской области в отношении БОУ г. Омска «СОШ № 38 с углубленным изучением отдельных предметов» на основании информации Министерства образования Омской области, поступившей 09 января 2018 года, возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ (л.д. 11), в ходе которого 12 января 2018 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Омской области в присутствии понятых и с участием законного представителя юридического лица был проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, а также отобраны пробы и образцы измерений параметров микроклимата в помещениях Учреждения (л.д. 9-10, 11, 12-13, 14).

Согласно ст. 11 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

Часть 3 ст. 39 ФЗ № 52 устанавливает, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 ФЗ № 52 в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения общеобразовательной организации; зданию общеобразовательной организации; воздушно-тепловому режиму, санитарному состоянию и содержанию общеобразовательной организации, а также рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий для обучающихся общеобразовательных организаций, направленных на сохранение и укрепление их здоровья определены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами - СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 г. № 26), направленных на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях (пункт 1.1).

Пунктом 6.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что температура воздуха в зависимости от климатических условий в учебных помещениях и кабинетах, кабинетах психолога и логопеда, лабораториях, актовом зале, столовой, рекреациях, библиотеке, вестибюле, гардеробе должна составлять + 18 - + 24°С; …

Как следует из протокола испытаний параметров микроклимата № 39/ФФ от 12.01.2018, заключения по протоколу испытаний № 39/ФФ от 12.01.2018 и экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» № 31 ГД/Л от 15.01.2018, микроклиматические условия (температура воздуха) в учебных кабинетах №№ 305, 306 БОУ г. Омска «СОШ № 38 с углубленным изучением отдельных предметов» по адресу: <...>/б не соответствуют гигиеническим требованиям п. 6.2 СанПиН 2.4.2.2821-10.

По заключению специалиста Управления Роспотребнадзора по Омской области от 12 января 2018 года, нарушения санитарно-эпидемиологических требований при организации работы в кабинетах №№ 305, 306 БОУ г. Омска «СОШ № 38 с углубленным изучением отдельных предметов», расположенной по адресу: <...>/Б, оказывают отрицательное влияние на санитарно-эпидемиологическое благополучие объекта, ставят под угрозу жизнь и здоровье учащихся и работников учреждения, что требует административного приостановления деятельности данных учебных помещений (л.д. 4-6).

Указанное выше изложено также в протоколе об административном правонарушении № 2/3-18, составленном в отношении Учреждения 16 января 2018 года по ст. 6.4 КоАП РФ и не оспаривалось законным представителем юридического лица (л.д. 2, 8).

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждается, что при осуществлении деятельности БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 38 с углубленным изучением отдельных предметов» допущены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

При таких обстоятельствах действия Учреждения правильно квалифицированы по статье 6.4 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений.

По заключению специалиста Управления Роспотребнадзора по Омской области, составленном 07 февраля 2018 года в рамках исполнения определения суда от 01 февраля 2018 года о поручении совершении действий, нарушения санитарно-эпидемиологических требований при организации работы в кабинетах № 305 и № 306 БОУ г. Омска «СОШ № 38 с углубленным изучением отдельных предметов» по адресу: <...>/Б сохраняются, температурный режим ниже нормы (в кабинете № 305 - + 15,3 - + 15,4 градуса, в кабинете № 306 - + 16,5 - + 17,1 градуса).

Как пояснила в судебном заседании законный представитель Учреждения, приказ № 334 от 15.12.2017, которым выедены из учебно-воспитательного процесса кабинеты № 305 и № 30, не отменен (л.д. 19).

Таким образом, при решении вопроса о назначении вида и размера наказания, суд учитывает характер совершённого правонарушения, характер деятельности юридического лица, связанный с организацией образовательной деятельности общеобразовательного учреждения, наличием воспитанников младшего школьного возраста, а также то обстоятельство, что на дату рассмотрения дела нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины юридическим лицом.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает необходимым назначить БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 38 с углубленным изучением отдельных предметов» наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации кабинетов №№ 305 и 306, полагая, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 38 с углубленным изучением отдельных предметов», юридический и фактический адрес: <...>/Б (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 14.07.1994, ИФНС № 2 по ЦАО г. Омска), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности путем временного прекращения эксплуатации кабинетов № 305, № 306 на срок 60 (шестьдесят) суток с правом проведения необходимых работ в указанных помещениях в целях устранения выявленных нарушений.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления эксплуатации помещений.

Разъяснить БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 38 с углубленным изучением отдельных предметов», что согласно ч. 3 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, назначившим административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, или Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Куйбышевский районный суд г. Омска.

Судья