Решение № 2А-1019/2020 2А-1019/2020~М-979/2020 М-979/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2А-1019/2020

Дело №2а-1019/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 сентября 2020 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Ю.В.,

при секретаре Дошлыгиной А.С.,

с участием представителя административного истца помощника Шуйского межрайонного прокурора Ивановской области Яшиной Т.В.,

представителя административного ответчика Администрации городского округа Шуя Ивановской области ФИО1, действующего по доверенности от 09.01.2020 № 1 сроком до 31.12.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Шуя Ивановской области о признании незаконным бездействия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в непроведении ремонта участка дороги от д.11 по ул.2-я Южная г. Шуя до ул.2-я Южная г.Шуя и об обязании Администрации городского округа Шуя провести ремонт данного участка дороги в срок до 31.12.2021.

У С Т А Н О В И Л:

Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Шуя о признании незаконным бездействия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в непроведении ремонта участка дороги от д.11 по ул.2-я Южная г. Шуя до ул.2-я Южная г.Шуя и об обязании Администрации городского округа Шуя в срок до 31.12.2021 провести ремонт данного участка дороги. Заявленные требования обоснованы тем, что Шуйской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению жителей д.11 по ул.2-я Южная г.Шуи по вопросу ненадлежащего содержания участка дороги от д.11 по ул.2-я Южная г. Шуя до ул.2-я Южная. По результатам проведенного обследования установлено, что проезжая часть участка дороги от д.11 по ул.2-я Южная г. Шуя до ул.2-я Южная г.Шуя имеет нежесткую дорожную одежду, а именно грунтовое покрытие, на котором имеются многочисленные просадки и углубления, что нарушает требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. В нарушение требований Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации», ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, Администрацией г.о. Шуя не обеспечены закрепленной нормой законодательство права граждан на пользование муниципальным имуществом и его содержание в надлежащем состоянии. Межрайонной прокуратурой внесено представление, однако до настоящего времени вышеуказанные недостатки не устранены, что способствует повторному обращению граждан а межрайонную прокуратуру для защиты их прав.

В судебном заседании представитель административного истца Шуйского межрайонного прокурора Яшина Т.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям. Просила суд иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 пояснил, что согласен с требованиями, изложенными в исковом заявлении Шуйской межрайонной прокуратуры, против их удовлетворения не возражает.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица, МО МВД России «Шуйский» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, где также указал, что требования Шуйского межрайонного прокурора поддерживает в полном объеме.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ч. 4 ст. 6 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Поддорожнойдеятельностью в соответствии с п. 6 ст.3данного Федерального закона понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальномуремонту,ремонтуи содержанию автомобильных дорог, а в силу ч. 3 ст.15 осуществлениедорожнойдеятельности в отношении автомобильныхдорогместного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Таким образом, в силу приведенных норм права, ответственным за капитальныйремонт,ремонти содержание автомобильныхдорогместного значения, является соответствующий орган местного самоуправления, то есть Администрация городского округа Шуя Ивановской области, которая должна обеспечить безопасность дорожного движения, ремонт и содержание автомобильныхдорогместного значения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В материалы дела предоставлены копии письменного обращения жителей №11 по ул.2-я Южная г.Шуя и Акта, составленного 27 мая 2020 года, Старшим госинспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Шуйский».

Из данного акта следует, что на участке: проезд от д.11 по ул.2-я Южная до ул.2-я Южная выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) – проезжая часть дороги имеет нежесткую дорожную одежду, а именно грунтовое покрытие, на котором имеются многочисленные просадки и углубления, что нарушает требования п.5.2.4 ГГОСТ Р 50597-2017.

В сопроводительном письме к Акту от 28.05.2020 № 59/5/11795 отмечено, что в соответствии с Постановлением Администрации городского округа Шуя № 591 от 06.04.2015 года «О внесении в Постановление Администрации городского округа Шуя № 460 от 13.04.2012 года «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Шуя» проезд, проходящий от д.11 по ул.2-я Южная до ул.2-я Южная г. Шуя не относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа Шуя. По результатам проведенного обследования установлено, что проезжая часть проезда на участке от д.11 по ул.2-я Южная до ул.2-я Южная г.Шуя имеет нежесткую дорожную одежду, а именно грунтовое покрытие, на котором имеются многочисленные просадки и углубления, что нарушает требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

«ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержден Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Данный документ Приказами Росстандарта от 25.05.2018 № 279-ст, от 28.08.2018 № 545-ст, введен в действие с 1 сентября 2018 г., а пункты 5.1.1, 6.1.1 и 7.1 с 1 июля 2019 года.

Согласно п.1 ГОСТ Р 50597-2017 стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, указанных в таблице, устранение которых осуществляют в сроки, также приведенные в таблице.

Обязательность применения требований ГОСТ Р 50597-2017 следует из указанных положений Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» определено, что в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

В пункт 5 данного перечня входит ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (за исключением пункта 5.1.1). Дата утверждения (регистрации) - 26 сентября 2017 г.

В соответствии со ст. 28 «Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип: адресности и целевого характера бюджетных средств.

В копии ответа о результатах рассмотрения представления Шуйской межрайонной прокуратуры отмечено, что в связи с ограниченностью средств бюджета на ремонт дорог в 2019 году проведение ремонта участка межквартального проезда по ул.2-я Южная от д.11 по ул.2-я Южная до ул.2-я Южная г.Шуя, не представляется возможным.

Таким образом, из предоставленных и исследованных доказательств следует, что административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора, поданное на основании ст.39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Шуя Ивановской области о признании незаконным бездействия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в непроведении ремонта участка дороги от д.11 по ул.2-я Южная г.Шуя до ул.2-я Южная г.Шуя и об обязании Администрации городского округа Шуя провести ремонт данного участка дороги в срок до 31.12.2021, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Шуя Ивановской области о признании незаконным бездействия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в непроведении ремонта участка дороги от д.11 по ул.2-я Южная г.Шуя до ул.2-я Южная г.Шуя и об обязании Администрации городского округа Шуя провести ремонт данного участка дороги в срок до 31.12.2021 удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Шуя Ивановской области в срок до 31.12.2021 произвести ремонт участка дороги от д.11 по ул.2-я Южная г.Шуя до ул.2-я Южная г.Шуя.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права, свободы и законные интересы нарушены решением, в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ими были исчерпаны иные установленные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

Судья подпись Ю.В. Громова

В окончательной форме решение суда изготовлено 10 сентября 2020 года.

Судья подпись Ю.В. Громова