Решение № 2А-1017/2026 2А-1017/2026(2А-7263/2025;)~М-5745/2025 2А-7263/2025 М-5745/2025 от 29 января 2026 г. по делу № 2А-1017/2026

УИД 35RS0001-01-2025-009715-46производство № 2а-1017/2026


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Череповец 28 января 2026 года

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Малышевой И.Л.,

при секретаре судебного заседания Кулачихиной Е.Н.,

с участием представителя административных истцов ФИО1 и ФИО2 по доверенности Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <адрес>, межмуниципальному отделу <адрес> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, ведущему специалисту-эксперту межмуниципального отдела по городам <адрес> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <адрес> Й. о признании незаконными решений об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, отказе в государственной регистрации права на объект недвижимости, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 и ФИО2 (далее – административные истцы) обратились в суд с вышеуказанным административным иском в обоснование указав, что им и К. принадлежит на праве общей совместной собственности квартира площадью 66,7 кв.м, расположенная по адресу: <адрес> (далее – квартира), что подтверждается свидетельством о праве собственности № от 31.01.1998. 25.06.2025 через представителя по доверенности Н. ими поданы заявления в Управление Росреестра <адрес> (далее – Росреестр) для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на квартиру. 09.07.2025 поступило уведомление Росресстра о приостановлении до 09.10.2025 государственной регистрации прав по причине не предоставления документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на основании п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации недвижимости). Заявителем предложено предоставить информацию о правообладателе квартиры К., документах, удостоверяющих его личность. Одновременно административным истцам поступило уведомление от 09.07.2025 об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, поскольку по результатам рассмотрения заявления о государственной регистрации прав принято решение о приостановлении осуществления государственной регистрации. 15.10.2025 Росреестром принято решение об отказе в государственной регистрации права на квартиру на основании п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации недвижимости (не устранение причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав). Административные истцы полагают, что отказ в государственной регистрации прав нарушает их права на распоряжение квартирой, в ином порядке осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав не представляется возможным, поэтому обращаются за судебной защитой.

В административном исковом заявлении с учетом заявления об уточнении административных исковых требований от 06.11.2025 (л.д. 28-29) ФИО1 и ФИО2 просят суд признать незаконными вынесенные по их заявлениям Межмуниципальным отделом по городам <адрес> решения: от 09.07.2025 № об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - квартире площадью 66,7 кв.м, расположенной по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в государственной регистрации права собственности на вышеуказанную квартиру; возложить на Межмуниципальный отдел по городам <адрес> обязанность в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу осуществить действия по включению в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и по государственной регистрации права общей совместной собственности на квартиру за ФИО1, ФИО2, ФИО2

Протокольным определением суда от 12.12.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено должностное лицо вынесшее оспариваемые решения - ведущий специалист-эксперт межмуниципального отдела по городам <адрес> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Ц. (далее – государственный регистратор). В качестве заинтересованного лица участник общей совместной собственности К..

В судебное заседание административные истцы ФИО1 и ФИО2 не явились, уведомлены надлежаще, направили в суд своего представителя по доверенности Г., который административные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, суду пояснил, что в квартире никто не проживает, его доверители несут расходы по её содержанию, а распорядиться ей не могут, поэтому отказ в государственной регистрации создает препятствия для реализации прав собственников по продаже квартиры, несет для них финансовые затраты.

В судебное заседание административные ответчики представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, межмуниципального отдела по городам <адрес> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, ведущий специалист-эксперт межмуниципального отдела по городам <адрес> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Е.. не явились, уведомлены надлежаще, представлены письменные возражения, исковые требования не признают по основаниям, изложенным в возражениях, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще, возражений на иск не представлено.

Суд, выслушав представителя административных истцов, исследовав материалы дела приходит к следующему убеждению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, входящих в состав главы 22 КАС РФ, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что ФИО1, ФИО2, ФИО2 являются собственниками квартиры площадью 66,7 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>. Право общей совместной собственности на квартиру возникло в порядке приватизации на основании распоряжения № от 31.08.1998 Управления жилищно-коммунального хозяйства Северодонецкого городского Совета народных депутатов исполнительного комитета Фонда коммунального хозяйства <адрес>

<адрес> считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и <адрес> о принятии в Российскую Федерацию <адрес> и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта (с 30.09.2022).

В соответствии со статьей 4 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию <адрес> и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – <адрес>» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории <адрес> со дня принятия в Российскую Федерацию <адрес> и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В силу ст. 2 Федерального закона от 07.07.2025 № 193-ФЗ «Об особенностях признания на территории Российской Федерации и действия документов, являющихся основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, подтверждающих возникновение, изменение, ограничение, переход или прекращение прав на недвижимое имущество, обременение недвижимого имущества, действовавших на территориях <адрес> на день принятия в Российскую <адрес> и образования в составе Российской Федерации новых субъектов» с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, на территории Российской Федерации признаются и действуют правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы, выданные органами государственной власти <адрес>, органами местного самоуправления <адрес>, выданные и (или) удостоверенные нотариусами <адрес> (если документы на недвижимое имущество не выданы государственными и (или) иными официальными органами <адрес> и (или) не удостоверены нотариусами <адрес> и не выданы органами публичной власти <адрес> или органами, входящими в единую систему публичной власти Российской Федерации), при условии, что правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы выданы и (или) удостоверены в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой <адрес> на день выдачи и (или) удостоверения правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов, и при этом подтверждают возникновение, изменение, ограничение, переход или прекращение прав на недвижимое имущество, обременение недвижимого имущества.

Следовательно, правоустанавливающие документы административных истцов на квартиру являются действительными, подтверждают их право собственности на территории Российской Федерации.

Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение ЕГРН осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами – Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Согласно части 1 статьи 14 Закона о регистрации недвижимости, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным федеральным законом порядке.

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона о регистрации недвижимости).

Документы - основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав перечислены в части 2 статьи 14 Закона о регистрации недвижимости.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе: вступившие в законную силу судебные акты; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункты 5, 8 части 2 статьи 14 Закона о регистрации недвижимости).

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено названным Законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц (часть 1 статьи 21 Закона о регистрации недвижимости).

В силу пункта 2 части 3 статьи 3 Закона о регистрации недвижимости к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 29 Закона о регистрации недвижимости регистрирующий орган наделен правом проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Частью 1 статьи 27 Закона о регистрации недвижимости определено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ), органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 указанного Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 данной статьи перечень документов.

В свою очередь, пунктом 1 части 6 статьи 7 Закона № 210-ФЗ установлено, что если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, определяющими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг, положения пункта 2 части 1 указанной статьи не распространяются на документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, в том числе военнослужащих, а также документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина, лица без гражданства, включая вид на жительство и удостоверение беженца.

При правовой экспертизе документов, проверке законности сделки устанавливаются: наличие всех необходимых документов; наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя; необходимость направления межведомственного запроса; действительность поданных заявителем документов; соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства; наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти; соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН; отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества; наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Закона о регистрации недвижимости).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 9 Закона о государственной регистрации в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимого имущества, а также в отношении таких лиц, являющихся физическими лицами, - страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, если такой номер присвоен в установленном порядке.

Судом установлено, что 25.06.2025 административные истцы через представителя по доверенности Н. подали заявления в Управление Росреестра <адрес> (через МАУ МФЦ <адрес>) для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права общей совместной собственности на квартиру. Информация об участнике совместной собственности на квартиру – К. государственному регистратору не поступила, в связи с чем 09.07.2025 государственным регистратором сформированы уведомления о приостановлении государственной регистрации прав № со сроком устранения до 09.10.2025. Заявителям предложено предоставить информацию о правообладателе квартиры К., документах, удостоверяющих его личность.

Одновременно государственный регистратор на основании ч. 1 ст. 69 Закона о регистрации недвижимости принял решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, о чем сформировано уведомление от 09.07.2025 №.

Права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей (ч. 1 ст. 69 Закона о регистрации недвижимости). В связи с указанной нормой внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости без одновременной регистрации прав на них невозможна и Законом о кадастре недвижимости не предусмотрена.

Поскольку в срок, указанный в уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав, причины, препятствующие проведению государственной регистрации прав, были не устранены, государственный регистратор обоснованно принял решение об отказе в государственной регистрации прав, сформировав уведомления от 15.10.2025 № (п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации недвижимости).

Согласно п. 124 Раздела VII.II, Приказа Росреестра от 01.06.2021 № П/0514 «Об установлении порядка ведения ЕГРН», при регистрации права на недвижимое имущество, находящееся в общей совместной собственности, все собственники указываются в одной записи о вещном праве. Внесение записи о праве общей совместной собственности в ЕГРН при отсутствии данных хотя бы об одном из них технически невозможно, что делает решение суда о возложении обязанности осуществить действия по включению в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и государственной регистрации права собственности неисполнимым.

Таким образом, оспариваемые решения, принятые государственным регистратором по заявлениям административных истцов, вначале о приостановлении, а в дальнейшем отказе в государственной регистрации прав собственности на объект недвижимости являются законными и обоснованными.

Кроме того, судом установлено, что К. является гражданином Украины, проживает на территории <адрес>

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.2024 № «Об особенностях осуществления государственной регистрации юридических лиц, имеющих место нахождения на <адрес>, и государственной регистрации прав на недвижимое имущество» до 01.01.2028 запрещается осуществление государственной регистрации прав граждан недружественных иностранных государств на недвижимое имущество, находящееся на территориях <адрес>, без специального разрешения на ее осуществление. Перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 №-р, который включает, в том числе <адрес>

До снятия ограничений на государственную регистрацию прав на объекты недвижимости в отношении граждан недружественных государств, административные истцы даже при предоставлении сведений о ФИО2 не имеют законных оснований зарегистрировать его право собственности на квартиру, а также не смогут распорядиться квартирой. Таким образом, отказ в государственной регистрации права собственности и постановке на кадастровый учет не нарушает права и законные интересы административных истцов.

Ввиду отказа в иске расходы по оплате государственной пошлины суд относит на административных истцов.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО1, < >, ФИО2, < >, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <адрес>, межмуниципальному отделу по городам <адрес> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <адрес>, ведущему специалисту-эксперту межмуниципального отдела по <адрес> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> У. о признании незаконными решений об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, отказе в государственной регистрации права на объект недвижимости, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд Вологодской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено судом 30 января 2026 года.

Судья < > И.Л.Малышева