Решение № 2-1718/2025 2-1718/2025~М-1275/2025 М-1275/2025 от 26 августа 2025 г. по делу № 2-1718/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 августа 2025 года пос. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе

председательствующего Волкова В.В.,

при секретаре Муравлевой В.С.,

с участием помощника прокурора Ленинского района Тульской области Бодачевской А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1718/2025 (71RS0015-01-2025-003036-11) по исковому заявлению прокурора Ленинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Центр образования 47» о возложении обязанности оборудовать места для парковки автотранспорта инвалидов,

установил:

прокурор Ленинского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с вышеуказанными требованиями, сославшись на то, что в ходе проверки исполнения МБОУ «Центр образования 47» законодательства о социальной защите инвалидов, на территории учебного заведения, расположенного по адресу: <адрес>, установлено следующее.

Прокуратурой Ленинского района проведена проверка исполнения государственным Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Центр образования №» законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и законодательства о социальной защите инвалидов при осуществлении деятельности в сфере образования, в ходе которой выявлены следующие нарушения закона: отсутствуют оборудованные места для парковки автотранспорта инвалидов (п.5.2 СП 59.13330.2020, ГОСТ 12.4.026, СП 42.13330.2016); перед лестничным маршем отсутствуют тактильные предупреждающие указатели (ГОСТ 52875-2018); отсутствует контрастная маркировка краевых ступеней наружных лестничных маршей (п.6.2.8 СП 59.13330.2020); отсутствуют поручни лестничного марша (ГОСТ 52161-2022, п.5.1.13 СП 59.13330.2020); отсутствует доступ на объект. Лестничный марш не продублирован пандусом (п.5.1.14 СП 59.13330.2020); отсутствуют тактильные таблички с названием организации и выделенного для инвалидов кабинета, с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения (п.6.5.9. СП 59.13330.2020, ГОСТ 52131-19); отсутствует система усиления звука (п.7.2.11 ГОСТ Р51671-2020, п.8.1.17 СП 59.13330.2020); отсутствуют оборудованные санитарно-гигиенические узлы для инвалидов ( п.6.3 СП 59.13330.2020). 25 декабря 2024 года в МБОУ «Центр образования №» внесено представление об устранении нарушений. До настоящего времени нарушения не устранены.

Изложенные нарушения существенно ущемляют права инвалидов на беспрепятственное пользование объектами социальной инфраструктуры, что является нарушением их прав.

На основании изложенного, прокурор Ленинского района Тульской области просил возложить на МБОУ «Центр образования 47» обязанность устранить вышеуказанные нарушения.

Помощник прокурора Ленинского района Тульской области Бодачевская А.О. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБОУ «Центр образования 47» ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором не возражала против удовлетворения иска.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав пояснения помощника прокурора Ленинского района Тульской области и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся работников организации.

На основании ч.4 ст.92.2 Федерального закона №273-ФЗ независимая оценка качества условий осуществления образовательной деятельности организациями проводится по таким общим критериям, как открытость и доступность информации об организациях, осуществляющих образовательную деятельность; комфортность условий, в которых осуществляется образовательная деятельность; удовлетворенность условиями ведения образовательной деятельности организаций, а также доступность услуг для инвалидов.

Согласно ч.2 ст.79 Федерального закона №273-ФЗ общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

В силу п.3 ст.26 Федерального закона единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 ноября 2015 г. № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, определяющий правила обеспечения условий доступности для инвалидов, в том числе объектов (административные здания, строения, сооружения и помещения) органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, а также подведомственных им организаций, независимо от их организационно-правовых форм (далее – Порядок).

В соответствии с пп. Е п. 3 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, включающими в себя надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ( далее – Федеральный закон №181-ФЗ) социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности.

В соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25.12.2012 №627 «Об утверждении методики, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и другим маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики», постановлением Правительства Тульской области от 24.07.2013 №365 «Об организации паспортизации и классификации объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» ( с изменениями от 26.06.2020), приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 №1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказание им при этом необходимой помощи» (далее – Порядок) под объектами инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем образования понимаются помещения, здания и иные сооружения, используемые для предоставления услуг инвалидам в сфере образования органами и организациями государственной, муниципальной и частной систем, предоставляющими независимо от организационно-правовых форм услуги в сфере образования в рамках осуществления деятельности и оказывающими необходимую помощь инвалидам в преодолении барьеров, препятствующих получению этих услуг (использованию объектов) наравне с другими лицами. Указанные объекты инфраструктуры в обязательном порядке должны иметь паспорта объективизации и систематизации информации, в том числе с использованием автоматизированных систем, о доступности объектов и услуг в приоритетных для инвалидов сферах жизнедеятельности с учетом их потребностей и при активном их участии, дорожные карты доступности объектов и услуг (план мероприятий по обеспечению доступности объекта), а также соответствующих информационно-справочных материалов для специалистов и граждан.

На основании ст.3 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: а) возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; б) возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски; в) возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом в объект, в том числе с использованием кресла-коляски и, при необходимости, с помощью работников объекта; г) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории объекта; д) содействие инвалиду при входе в объект и выходе из него, информирование инвалида о доступных маршрутах общественного транспорта; е) надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; ж) обеспечение допуска на объект, в котором предоставляются услуги, собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение, выданного по форме и в порядке, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 июня 2015 г. N 386н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21 июля 2015 г., регистрационный № 38115).

Согласно ст.4. Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: а) наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; б) оказание инвалидам помощи, необходимой для получения в доступной для них форме информации о правилах предоставления услуги, в том числе об оформлении необходимых для получения услуги документов, о совершении ими других необходимых для получения услуги действий; в) предоставление инвалидам по слуху, при необходимости, услуги с использованием русского жестового языка, включая обеспечение допуска на объект сурдопереводчика, тифлопереводчика; г) наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры; д) адаптация официального сайта органа и организации, предоставляющих услуги в сфере образования, для лиц с нарушением зрения (слабовидящих); е) обеспечение предоставления услуг тьютора организацией, предоставляющей услуги в сфере образования, на основании соответствующей рекомендации в заключении психолого-медико-педагогической комиссии или индивидуальной программе реабилитации инвалида; ж) предоставление бесплатно учебников и учебных пособий, иной учебной литературы, а также специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования; з) оказание работниками органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, иной необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг в сфере образования и использованию объектов наравне с другими лицами; и) условия доступности услуг в сфере образования для инвалидов.

Свод правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее - СП 59.13330.2020), утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 №904/пр, предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).

На всех стоянках (парковках) общего пользования около или в объеме жилых, общественных (в том числе объектов физкультурно-спортивного назначения, культуры и др.) и производственных зданий, зданий инженерной и транспортной инфраструктуры, а также у зон рекреации следует выделять не менее 10% машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью. Места для стоянки (парковки) транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, следует размещать вблизи входа в предприятие, организацию или учреждение, доступного для инвалидов, но не далее 50 м. Габариты специализированного места для стоянки (парковки) транспортных средств инвалида на кресле-коляске следует предусматривать размерами 6,0/3,6 м., что дает возможность создать безопасную зону сбоку и сзади машины. Должны быть установлены вертикальные знаки парковки для автотранспорта инвалидов и дублирующие знаки «Инвалид» на горизонтальном покрытии.

Согласно требованиям ГОСТ 52875-2018 предусмотрено наличие перед лестничным маршем тактильных предупреждающих указателей. Информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, лестницам, дверям и т.д.) следует обеспечить устройством тактильно-контрастных наземных указателей. Тактильные наземные указатели являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования.

В силу п. 6.2.8 СП 59.13330.2020 на поступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета.

В соответствии с ГОСТ 52161-2022 лестничный марш должен быть оборудован поручнями пандуса.

Согласно п. 5.1.13 СП 59.13330.2020 пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика. Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м. Форма завершающих частей поручней должна быть травмобезопасной с плавным завершением вниз.

В соответствии с п. 7.2.11 ГОСТ 51671-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности», утвержденным Приказом Росстандарта от 30.11.2020 № 1203-ст (далее - ГОСТ 51671-2020), для инвалидов с нарушением слуха (слабослышащих) используются специальные устройства повышения разборчивости звуковой информации, подключенные к общей системе звукоусиления на объекте, позволяющие усиливать громкость и улучшать чистоту звукового сигнала, а также передавать информацию посредством индукционных контуров в слуховые аппараты или кохлеарные импланты.

В соответствии с пунктами 6.5.9 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

В соответствии с пунктами 5.1.12, 6.1.1, 6.1.2, 6.2.8, 6.3 СП 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения (далее - МГН), с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.

В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура.

При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН.

Во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и душевых. При этом должна быть обеспечена доступность уборных общего пользования для людей с нарушениями зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, определенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела прокуратурой Ленинского района проведена проверка исполнения государственным Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Центр образования № 47» законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и законодательства о социальной защите инвалидов при осуществлении деятельности в сфере образования, в ходе которой выявлены следующие нарушения закона: отсутствуют оборудованные места для парковки автотранспорта инвалидов (п.5.2 СП 59.13330.2020, ГОСТ 12.4.026, СП 42.13330.2016); перед лестничным маршем отсутствуют тактильные предупреждающие указатели (ГОСТ 52875-2018); отсутствует контрастная маркировка краевых ступеней наружных лестничных маршей (п.6.2.8 СП 59.13330.2020); отсутствуют поручни лестничного марша (ГОСТ 52161-2022, п.5.1.13 СП 59.13330.2020); отсутствует доступ на объект. Лестничный марш не продублирован пандусом (п.5.1.14 СП 59.13330.2020); отсутствуют тактильные таблички с названием организации и выделенного для инвалидов кабинета, с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения (п.6.5.9. СП 59.13330.2020, ГОСТ 52131-19); отсутствует система усиления звука (п.7.2.11 ГОСТ Р51671-2020, п.8.1.17 СП 59.13330.2020); отсутствуют оборудованные санитарно-гигиенические узлы для инвалидов (п.6.3 СП 59.13330.2020). 25 декабря 2024 года в МБОУ «Центр образования №» внесено представление об устранении нарушений. До настоящего времени нарушения не устранены.

Указанные в исковом заявлении обстоятельства подтверждаются представлением прокурора об устранении нарушений законодательства и не оспаривается ответчиком.

Изложенные нарушения существенно ущемляют права инвалидов на беспрепятственное пользование объектами социальной инфраструктуры, что является нарушением их прав.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что непринятие мер по надлежащему обустройству территории и помещений учебного заведения по вышеуказанному адресу на протяжении длительного промежутка времени делает фактически невозможным осуществление лицами с ограниченными возможностями в полной мере осуществлять свои права на независимый образ жизни и получение возможностей участия в жизни общества.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора Ленинского района Тульской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Ленинского района Тульской области удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Центр образования №», расположенное по адресу: <адрес>, оборудовать места для парковки автотранспорта инвалидов, установить: тактильные предупреждающие указатели перед лестничным маршем, контрастную маркировку краевых ступеней наружных лестничных маршей; поручни лестничного марша, тактильные таблички с названием организации и выделенного для инвалидов кабинета, с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, обеспечить доступ на объект, продублировав лестничный марш пандусом, обеспечить систему усиления звука и оборудовать санитарно-гигиенические узлы для инвалидов, в срок до конца 2026 года.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной путем подачи апелляционной жалобы или представления через Ленинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательном виде.

Председательствующий