Постановление № 5-200/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 5-200/2020

дело № 5-200/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пос. Первомайский Первомайского района 05 октября 2020 года

Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Куценко Е.И., при секретаре Кулаковой А.А., с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении должностного лица – заместителя главного врача по поликлинической работе государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<данные изъяты>» ФИО1, <данные изъяты> права, предусмотренные ст. ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, статья 51 Конституции Российской Федерации разъяснены и понятны, отводов не заявлено,

У С Т А Н О В И Л:

31 июля 2020 года в 10 часов 00 минут в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования в соответствии с распоряжением о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области № 05 от 06 июля 2020 года в отношении юридического лица ГБУЗ «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <...>,

Специалистами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области выявлено административное правонарушение, а именно:

- в нарушение п.5.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», раздела 1 п. 3.1, п.3.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.1.4 приложения 4 приказа Минздрава России от 16.03.2020 № 171 «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не соблюдается поточность технологических процессов и не исключается возможность перекрещивания потоков с различной степенью эпидемиологической опасности в ГБУЗ «<данные изъяты>»;

- в нарушение п. 10.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» не были приняты меры по изоляции больных внебольничными пневмониями;

- в нарушение раздела 1 п. 3.1, п. 3.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.4.4. МР 3.1.0170-20 «Эпидемиологоия и профилактика COVID-19», п.2.7 приложения 6 приказа Минздрава России от 16.03.2020 № 171 «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не обеспечено разделение персонала медицинской организации на лиц, контактировавших с больными ОРВИ и гриппом, внебольничной пневмонией, и "чистый" персонал, не исключена возможность их пересечения;

- в нарушение п.4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» не организован контроль за работой кабинета инфекционных заболеваний. В кабинете инфекционных заболеваний врачом-инфекционистом <данные изъяты> допущено закрытие больничного без результата анализа COVID-19: <данные изъяты> г.р. дата заболевания <данные изъяты> года, дата обращения <данные изъяты> года, дата закрытия больничного <данные изъяты> года, дата результата <данные изъяты> года COVID-19+; <данные изъяты> г.р., <данные изъяты> дата заболевания <данные изъяты> года, дата обращения <данные изъяты> года, дата закрытия больничного <данные изъяты> года, дата результата <данные изъяты> года COVID-19+, <данные изъяты> года. приступил к работе;

- в нарушении требований п.12.1, п.12.4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.6.2. СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний» должностными лицами ГБУЗ «<данные изъяты>» экстренные извещения в филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г<данные изъяты> поданы не на всех инфекционных больных, не своевременно передается информация о случаях инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, при изменении или уточнении диагноза не подается новое экстренное извещение на больного в течении 12 часов с указанием измененного (уточненного) диагноза, даты его установления, первоначального диагноза, результата лабораторного исследования.

Главные государственные санитарные врачи и их заместители при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих наделяются полномочиями по вынесении постановлений о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах, в соответствии со статьей 51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Пунктами 1 – 1.2 Постановления от 02.03.2020 года № 5 Главного государственного санитарного врача Российской Федерации <данные изъяты> «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID – 2019» на высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) возложена реализация ограничения проведения массовых мероприятий.

Вышеизложенное, являлось основанием для проведения настоящего санитарно-эпидемиологического расследования.

Тем самым, действия должностного лица ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 пояснил, что вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ признает, частично, пояснив, что все пациенты с внебольничными пневмониями, проходившие лечение в процедурном кабинете поликлиники, были обследованы на COVID-19 и имели отрицательные результаты. Только после получения отрицательных результатов на COVID-19 допускалось посещение ими процедурного кабинета поликлиники. <данные изъяты> отрицательный результат на COVID-19 от <данные изъяты> года, <данные изъяты> отрицательный результат на COVID-19 от <данные изъяты> года, <данные изъяты> отрицательный результат на COVID-19 от <данные изъяты> года. Второй и третий тест в отношении данных больных не проводился, поскольку не требовался, они лечились от внебольничной пневмонии. Все пациенты с установленным диагнозом внебольничная пневмония и положительным результатом на COVID-19 или имеющие неблагоприятный эпидемиологический анамнез, как представляющие опасность для окружающих, немедленно госпитализировались в инфекционное отделение <данные изъяты> с последующей отправкой в больницы <данные изъяты> Пациенты с установленным диагнозом внебольничной пневмонии, неотягощенным эпиданамнезом относительно COVID-19, отрицательным результатом на COVID-19 не подлежат изоляции как не представляющие опасность для окружающих. Данная группа пациентов, при небольшом проценте вовлечения легочной ткани в патологический процесс проходили амбулаторное лечение на дому. В отношении закрытии больничных листов <данные изъяты> года закрыли больничный лист, но с учетом положительного результата на COVID-19 пациентке открыли больничный лист с <данные изъяты> года и закрыли <данные изъяты> года после двух отрицательных результатов. <данные изъяты> года закрыли больничный лист, но с учетом положительного результата на COVID-19 пациенту открыли больничный лист с <данные изъяты> года и закрыли <данные изъяты> года после двух отрицательных результатов, таким образом нарушение отсутствует. О том, что экстренные извещения поданы не на всех больных в <данные изъяты> согласен частично, поскольку контроль подачи экстренных извещений входит в обязанности помощника эпидемиолога, который не находится в подчинении заместителя главного врача по поликлинической работе, но в связи с большим потоком больных мог не проконтролировать. Не согласен с пунктом 3 протокола, что не обеспечено разделение персонала медицинской организации на лиц, контактировавших с больными ОРВИ и гриппом, внебольничной пневмонией, и «чистый» персонал, не исключена возможность их пересечения, поскольку в акте сведений о данном нарушении, касательно поликлинических подразделений не представлено.

Представитель административного органа ФИО2, в судебное заседание не явился о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 3.9).

Согласно постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 №66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 года №715 «Об утверждении перечня социально-значимых заболеваний, и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-пСоV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В силу части 1 статьи 33 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Главные государственные санитарные врачи и их заместители в силу положений пункта 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего федерального закона, наделены правом выносить мотивированные постановления о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Постановлением администрации муниципального образования Первомайского района Оренбургской области от 12 июля 2020 года № 767-п «О введение ограничительных мероприятий на территории муниципального образования Первомайский район Оренбургской области» введен режим ограничительных мероприятий (карантин) на период с 15 часов 00 минут 13 июля 2020 года по 26 июля 2020 года ГБУЗ «<данные изъяты>» рекомендовано принять меры по обязательному и незамедлительному обследованию круга контактных лиц граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-2019 (п.6.2).

Указом губернатора Оренбургской области от 29 июля 2020 года № 360 –ук «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории п.Первомайский Первомайского района Оренбургской области» введен режим ограничительных мероприятий (карантин) на период с 09 часов 00 минут 30 июля 2020 года до 24 часов 00 минут 12 августа 2020 года Министерству здравоохранения Оренбургской области совместно с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Оренбургской области рекомендовано принять меры по обязательному и незамедлительному обследованию круга контактных лиц граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-2019 (п.6.2).

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия у ФИО1 каких-либо обстоятельств, препятствующих исполнению требований санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнению санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, и постановлений главного санитарного врача.

Между тем, сведений о введении режима чрезвычайной ситуации в период совершения административного правонарушения в деле не имеется.

Согласно постановлению администрации муниципального образования Первомайского района Оренбургской области от 12 июля 2020 года № 767-п «О введение ограничительных мероприятий на территории муниципального образования Первомайский район Оренбургской области» введен режим ограничительных мероприятий (карантин) на период с 15 часов 00 минут 13 июля 2020 года по 26 июля 2020 года и указу губернатора Оренбургской области от 29 июля 2020 года № 360 –ук «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории п.Первомайский Первомайского района Оренбургской области» введен режим ограничительных мероприятий (карантин) на период с 09 часов 00 минут 30 июля 2020 года до 24 часов 00 минут 12 августа 2020 года.

С учетом изложенного суд считает возможным исключить из объема вмененного административного правонарушения указание на нарушение ФИО1 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период режима чрезвычайной ситуации.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена: протоколом об административном правонарушении <данные изъяты> 31 июля 2020 года; актом эпидемиологического расследования западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от <данные изъяты> года; донесениями по подтвержденному положительному случаю на COVID-2019 на <данные изъяты> предписанием <данные изъяты> от 30 июня 2020 года; предписанием <данные изъяты> от 10 июля 2020 года; предписанием <данные изъяты> 2020 года; должностной инструкцией, а также другими материалами дела, исследованными судом.

Протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 составлен компетентным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, каких-либо нарушений при его составлении не установлено. С содержанием протокола ФИО1 был ознакомлен лично, замечания на протокол не принесены.

Представленные доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, являются относимыми, допустимыми и достаточными, в своей совокупности устанавливают вину должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Суд квалифицирует действия должностного лица ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Довод ФИО1 о том, что в отношении больных <данные изъяты> больничные были закрыты после получения двух отрицательных результатов, в части являются неподтвержденными и необоснованными, что подтверждается донесениями от <данные изъяты>

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что цели наказания будут достигнуты при назначении наказания в виде административного штрафа.

Санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания на должностных лиц в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.2.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Учитывая, что ранее ФИО1 к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения не привлекался, учитывая личность и имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей, то есть в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку указанное наказание будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений, соответствует тяжести правонарушения и личности виновного.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - заместителя главного врача по поликлинической работе государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Первомайская районная больница» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей, который следует перечислить по следующим реквизитам:

Получатель: ИНН <***>, КПП 561001001, Управление Федерального казначейства по Оренбургской области; (Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области); Банк: Отделение Оренбург; БИК 045354001; ОКТМО 53712000, р/с <***>; КБК 14111601061010003140; УИН 14104560035800013464, наименование платежа: административный штраф по постановлению № 5-200/2020 от 05.10.2020 года в отношении ФИО1.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, должен быть предъявлен в суд.

Разъяснить ФИО1, что штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

При отсутствии документа, подтверждающего уплату штрафа в установленный срок, лицо, обязанное уплатить штраф, подлежит привлечению к ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья Е.И.Куценко