Решение № 2А-373/2019 2А-373/2019~М-194/2019 М-194/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2А-373/2019

Дело № 2 а- 373/2019

59RS0044-01-2019-000273-80


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

город Чусовой 27 мая 2019 года

Чусовской городской суд Пермского края в составе: председательствующего судьи С.В. Азановой,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца Пикулева В.А.,

представителя административных ответчиков ФИО2,

при секретаре судебного заседания Пирожниковой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи и аудиопротоколирования административное дело по иску ФИО1 к административным ответчикам начальнику Федерального казенного учреждения Исправительная колония ... Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по ..., Федеральному казенному учреждению Исправительная колония ... Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по ... о признании незаконными постановлений начальника учреждения, об их отмене,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Федеральному казенному учреждению Исправительная колония ... Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ... ( далее по тексту ФКУ ИК ...) с исковыми требованиями о признании постановления начальника от .... о наложении взыскания незаконным и об его отмене.

С учетом искового заявления (л.д.10-11) и заявления об уточнении исковых требований ( л.д.82), которое принято к производству суда определением от ...., ФИО1 просил признать незаконным и отменить постановление начальника ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по ... ... от .... о водворении в ШИЗО на 15 суток без вывода на работу по событиям от ...., постановление начальника ФКУ ИК ... от .... о переводе в помещение камерного типа сроком на 6 месяцев по событиям от ...., постановление от .... о переводе из обычных условий в строгие условия отбывания наказания, постановление от .... о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

В обоснование иска указано, .... сотрудниками исправительного учреждения ... было предложено выполнять работы по благоустройству территории, конкретный вид работ не оговаривался. Истец в устной форме сослался на то, что по состоянию здоровья (ишемическая болезнь сердца, перенес инфаркт), не может выполнять работы, связанные с применением физической нагрузки, а также в ночное время, что подтверждается медицинской справкой. .... истец не явился на построение на ужин по причине плохого самочувствия и высокого артериального давления. Первую помощь ему оказывали осужденные 1 отряда ФИО11, ФИО12, ФИО10, истец принял препарат изопрет, который разрешен к использованию, после чего был вынужден принять лежачее положение для стабилизации давления, поэтому не имел возможности в установленное время явиться на построение Письменное объяснение, которое давал истец, было проигнорировано администрацией исправительного учреждения. Отказ от работ по благоустройству и не явка на построение на ужин были вызваны объективными причинами, которые являются уважительными, отсутствуют виновные действия истца. Дисциплинарные взыскания были наложены без учета состояния здоровья, отсутствуют медицинские заключения о возможности нахождения истца, как осужденного в штрафном изоляторе и в помещении камерного типа, с учетом имеющихся заболеваний, что является грубым нарушением порядка применения мер взыскания к осужденному.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель адвокат Пикулев В.А. настаивали на удовлетворении исковых требований по изложенным выше доводам. Дополняя друг друга пояснили, что нарушен порядок применения к ФИО1 мер дисциплинарного воздействия. По факту применения мер воздействия, по событиям от .... ФИО1 указал, что в дежурной части ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по ... он дал устное объяснение по факту наличия у него противопоказаний к труду, сотрудники дежурной части убедились, что имеется медицинское заключение об ограничении труда, в связи с чем, полагает, что отпала необходимость письменного объяснения. Также ФИО1 и представитель Пикулев В.А. пояснили о наличии у ФИО1 уважительной причины для отсутствия на построении на ужин, в связи с состоянием его здоровья. Сотрудники администрации учреждения знали о плохом самочувствии ФИО1, но тем не менее, применили меры дисциплинарного воздействия. Проверка фактов, изложенных в письменном объяснении ФИО1, в связи с отсутствием на ужине ...., сотрудниками учреждения не проводилась.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по ... и начальника ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по ... ФИО3 - ФИО2, не признала исковые требования. Из ее пояснений и письменного отзыва следует. Администрация ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по ... на законных основаниях привлекла .... ФИО1 к выполнению общественно полезных работ, за отказ от их выполнения, истец был обоснованно привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворения в ШИЗО сроком на 15 суток, водворение в ШИЗО произведено с учетом медицинского заключения. ...., ФИО1 был нарушен установленный распорядок дня, ФИО1 отсутствовал при построении на ужин, был обнаружен в спальном помещении отряда ..., на требование пойти на ужин - отказался. С учетом данного проступка, ФИО1 был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде перевода в помещение камерного типа на 6 месяцев за нарушение установленного порядка отбывания наказания, на момент вынесения данного постановления от .... о водворении в помещение камерного типа, он был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Не имеется оснований признавать незаконными вышеуказанные постановления начальника ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по ....

Суд, заслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 стати 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов ( часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания ( часть 3) ; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность ( часть 6);

В силу части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Как следует из материалов административного дела, административный истец ФИО1 отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по ....

Пунктом 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Р. от .... ..., установлены обязанности осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы.

Распиской от .... подтверждено, что ФИО1 ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка учреждения (л.д.77).

Согласно статьи 106 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы могут привлекаться без оплаты труда только к выполнению работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий ( часть 1).

Осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, осужденные мужчины старше 60 лет, осужденные женщины старше 55 лет, осужденные беременные женщины привлекаются к работе без оплаты труда по их желанию ( часть 2).

К указанным работам осужденные привлекаются в порядке очередности в свободное от работы время, их продолжительность не должна превышать двух часов в неделю. Продолжительность работ может быть увеличена по письменному заявлению осужденного либо при необходимости проведения срочных работ постановлением начальника исправительного учреждения 9 часть 3).

Осужденный ФИО1 .... был привлечен к общественным работам по благоустройству территории согласно утвержденного начальником отряда ... ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. Я. Д.С. графика ( л.д.41).

В связи с отказом ФИО1 от выполнения общественных работ по благоустройству территории исправительного учреждения, начальником ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по ... ФИО3, ФИО1 согласно постановления ... от .... (л.д.38) привлечен за нарушение установленного порядка отбывания наказания к дисциплинарной ответственности в виде водворения в ШИЗО сроком на 15 суток. Факт отказа истца от выполнения общественных работ по благоустройству территории исправительного учреждения подтвержден рапортами дежурного помощника начальника колонии ФКУ ИК ... ГУФСИИ Р. Э.Н. ФИО5 и инспектора дежурной части ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по ... ФИО4, данное обстоятельство отказа от выполнения предложенной работы в судебном заседании не оспаривалось ФИО1 Суд приходит к выводу о несостоятельности доводов ФИО1 об отказе от труда, в связи с его состоянием здоровья, данное обстоятельство истец указывает уважительной причиной отказа от работы. Действительно, материалами дела подтверждается наличие у ФИО1 заболевания сердца: вазоспастическая стенокардия, кардиомиопатия Токацубо, данные подтверждены медицинскими справками, выписными эпикризами из медицинских учреждений ( л.д.60-62). В администрации ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по ... имеется медицинская справка, выданная ФИО1 о том, что имеются медицинские ограничения по привлечению осужденного к работе по статье 106 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации: без тяжелой физической нагрузки, ночных смен ( л.д.42).

Однако, как следует из вышеуказанных рапортов сотрудников учреждения и постановления ... от ...., ФИО1 была предложена работа с учетом его состояния здоровья, согласно медицинской справки, доказательств иного, в материалах дела не имеется, истцом таких доказательств не представлено, в связи с чем, наложенное дисциплинарное взыскание за отказ от такой работы является законным и обоснованным. Судом отклоняются доводы истца относительно привлечения его к тяжелому труду, не соответствующему медицинскому заключению, так как они опровергаются рапортами сотрудников ФИО5 и ФИО4, в судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля ФИО6 - фельдшер медицинской части, пояснил, что работа по очистке территории от снега не относится к тяжелому труду, противопоказаний к этой работе ФИО1 не имеет, оснований не доверять показания данного свидетеля не имеется.

Согласно статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; е) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

Наказание ФИО1 в виде водворения в ШИЗО сроком на 15 суток соответствует указанному виду наказаний, определенных в вышеуказанной статье.

Согласно статьи 116 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания являются: употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ; мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления; изготовление, хранение или передача запрещенных предметов; уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии; организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; мужеложство, лесбиянство; организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных в настоящей статье правонарушений, а равно активное участие в них; отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин (часть 1).

Злостным может быть признано также совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор ( часть 2).

Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания ( часть 4).

Постановлением начальника ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по ... от ...., ФИО1, с учетом совершения .... дисциплинарного проступка в виде отказа от выполнения общественных работ по благоустройству территории учреждения, а также с учетом наличия у него непогашенных взысканий за нарушение порядка отбывания наказания от .... и ...., признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (л.д.78 оборот).

Условия признания ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания соблюдены. Наличие непогашенных взысканий за нарушение порядка отбывания наказания от .... и от .... подтверждены постановлениями начальника ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по ... ... от .... и ... от ...., которые ФИО1 не оспорены, взыскания не сняты. Доводы ФИО1 о том, что данные дисциплинарные взыскания не учитывались на заседании административной комиссии от .... при наложении взыскания, не принимаются судом во внимание, так как сведения о них содержатся в постановлении о признании ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от ..... Кроме того, о наличии непогашенных у ФИО1 взысканий, в том числе по постановлениям ... от .... и ... от ...., которые учтены при решении вопроса о признании ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, указаны в имеющейся в деле справке о поощрениях и взысканиях осужденных - за нарушение распорядка дня и нахождение на спальном месте в неустановленное распорядком дня время.

Частью 3 статьи 122 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания.

Постановлением начальника ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по ... ... от .... ФИО1 переведен из обычных условий в строгие условия отбывания наказания (л.д.55), с учетом вышеуказанного постановления о признании .... ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Часть 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Как следует из материалов дела, .... ФИО1 был переведен в помещение камерного типа сроком на 6 месяцев по постановлению начальника ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по ... за нарушение установленного в исправительном учреждении распорядка дня.

Приказом начальника ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по ... ... от .... утверждены Правила распорядка дня для осужденных : с 18 часов до 19 часов предусмотрен ужин ( л.д.76).

Согласно рапорта инспектора отдела безопасности ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по ... ФИО7 ...., осужденный ФИО1 отсутствовал в строю при построении на ужин, разыскивался в течении 5 минут сотрудниками учреждения, был обнаружен в спальном помещении, на требование пойти на ужин, отказался ( л.д.49).

Не имеется оснований полагать о наличии у ФИО1 уважительных причин, позволяющих отсутствовать в строю при построении на ужин. В материалах дела отсутствуют медицинские документы, подтверждающие, что в вечернее время .... ФИО1, в связи с состоянием здоровья не имел возможности присутствоватьв строю и на ужине. Согласно имеющейся в материалах дела медицинской справки начальника ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по ... ФИО8, ФИО1 за медицинской помощью в период с .... по .... не обращался (л.д.63).

ФИО1 в судебном заседании не оспаривал то обстоятельство, что .... и в последующие дни, он за медицинской помощью не обращался. Наличие у ФИО1 для постоянного приема медицинских препаратов блокирующих сердечные приступы, безусловно не свидетельствует об отсутствии у него физической возможности, связанной с состоянием здоровья, явиться .... на построение на ужин.

О наличии у истца возможности обратиться к медицинскому работнику за медицинской помощью, в связи с плохим самочувствием, в судебном заседании подтвердил допрошенный в качестве свидетеля фельдшер медицинской части ФИО9 Оснований не доверять показаниям свидетеля, в этой части также не имеется, свидетель не является сотрудником ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по ....

Показания свидетелей ... о состоянии здоровья ФИО1, препятствующего явке на построение на ужин, носят субъективный характер, в связи с чем, без медицинского заключения, не могут быть приняты в качестве бесспорных доказательств, подтверждающих невозможность ФИО1 присутствовать на режимном моменте.

Материалы дела не содержат объективных доказательств того, что администрации учреждения было известно о состоянии здоровья ФИО1, препятствующем построению на ужин, а также о том, что инспектор учреждения ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по ..., разрешил ФИО1 отсутствовать на ужине. К показаниям вышеуказанных свидетелей, суд относится критически, так как имеются существенные противоречия относительно места, в котором ФИО1 стало плохо, относительно оказания медицинской помощи. Свидетель ФИО10 пояснил, что ФИО1 стало плохо в вечернее время .... в помещении сушилки, он и ФИО11 помогли довести его до кровати и уложили на кровать. Свидетель ФИО12 пояснил, что медицинскую помощь начали оказывать в помещении сушилки, где на пол упал ФИО1, он и ФИО11 внесли ФИО1 в спальное помещение и уложили на кровать. Свидетель ФИО11 пояснил, что ФИО1, из –за плохого самочувствия начал падать при входе в спальное помещение отряда, он и другой осужденный ФИО13, перенесли его, ФИО1 на кровать, где оказывали медицинскую помощь.

Процедура привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности за нарушение от ...., соблюдена, от осужденного отобрано объяснение ( л.д.50), проверка доводов, изложенных в объяснении ФИО1 является усмотрением администрации, какой -либо исключительной обязанности по опросу лиц, указанных в объяснении осужденного, для проверки его доводов, не имеется. Водворение ФИО1 в помещение ШИЗО и помещение камерного типа произведено с учетом заключения медицинского работника.

Несостоятельными являются доводы истца и его представителя о том, что при вынесении решения о помещении ФИО1 в помещение камерного типа, избрание меры взыскания принималось без учета обстоятельств совершения нарушений, личности осужденного и его предыдущего поведения. Так установлено, что в период отбывания наказания административный истец неоднократно (более 10 раз) привлекался к дисциплинарной ответственности, о чем указано в справке (л.д.54).

Между тем, имеются основания для признания незаконным постановления начальника ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по ... ... от ...., в части вмененного ФИО1 нарушения установленного порядка отбывания наказания, по факту отказа ФИО1 .... от дачи объяснения, в связи с отказом от работ по благоустройству территории.

Действительно, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации устанавливает обязанность осужденных являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут ответственность, установленную законом (части пятая и шестая статьи 11, статья 115 ).

Соответственно, осужденный обязан представлять объяснения по вопросам, связанным с исполнением приговора, т.е. с такими обстоятельствами, которые непосредственно касаются соблюдения порядка и условий отбывания назначенного ему наказания (требований режима), реализации возложенных на осужденного обязанностей и соблюдения им правоограничений.

Данное законоположение не предполагает обязанность осужденного давать объяснение по вопросам, непосредственно не связанным с исполнением им требований приговора, а относящимся к его личной жизни либо к исполнению им общегражданских обязанностей, а также обязанностей как участника процессуальных отношений, непосредственно не связанных с исполнением требований приговора.

С учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что дача объяснения ФИО1 относительно обстоятельств отказа от благоустройства территории, связана с нарушением режима содержания и не связана с исполнением приговора. В данном конкретном случае, дача истцом объяснения относительно обстоятельств нарушения режима содержания, является его правом, а не обязанностью, в связи с чем, отказ от дачи объяснения не может квалифицироваться, как нарушение, влекущее применение меры взыскания.

Признание частично незаконным постановления ... от ...., не влечет незаконность постановлений о переводе ФИО1 из обычных условий в строгие условия отбывания наказания, о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от ...., так как обоснованность и правомерность данных постановлений установлена судом, с учетом нарушения, связанного с отказом ФИО1 .... от работ по благоустройству территории.

При таких обстоятельствах, суд частично удовлетворяет исковые требования ФИО1, в остальной части признает их необоснованными.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным постановление начальника Федерального казенного учреждения Исправительная колония ... Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по ... ... от ...., в части выводов о виновности ФИО1, в нарушении установленного порядка отбывания наказания, в связи с отказом от дачи письменного объяснения от ...., в удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в ...вой суд через Чусовской городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.В. Азанова