Решение № 2А-838/2017 2А-838/2017~М-874/2017 М-874/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 2А-838/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 сентября 2017 года г.Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Тимофеевой Н.А.,

при секретаре Бухаровой Е.Г.,

с участием представителя административного истца – помощника Узловского межрайонного прокурора Тараканова П.А.,

представителя административных ответчиков администрации муниципального образования Узловский район и администрации муниципального образования город Узловая Узловского района по доверенностям ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-838/2017 по административному иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район, администрации муниципального образования город Узловая Узловского района о признании бездействия незаконным и обязании принять меры по утилизации строительного мусора,

у с т а н о в и л:

Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Узловский район о признании бездействия незаконным и обязании принять меры по утилизации строительного мусора. В обоснование административного иска указал, что Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности, противодействии терроризму и законодательства о пожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что в соответствии с постановлением главы города и района №1162 от 01.12.2003 утвержден перечень жилых зданий, непригодных для проживания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в который включены многоквартирные дома, расположенные в городе Узловая Тульской области по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес> Указанные дома вошли в программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования город Узловая Узловского района на 2013-2016 годы с учетом малоэтажного строительства. В рамках реализации программы переселения дома были расселены и снесены, что подтвердилось в ходе выездной проверки с участием представителя администрации муниципального образования Узловский район. Однако до настоящего времени не проведены мероприятия по утилизации строительного мусора, который остался на месте снесенных домов. По результатам проверки прокуратурой 22.05.2017 главе администрации муниципального образования Узловский район внесено представление об устранении нарушений, которое было рассмотрено 20.06.2017, однако реальных мер по уборке строительного мусора так и не принято. Ненадлежащее исполнение администрацией муниципального образования Узловский район своих обязанностей приводит к ухудшению внешнего облика города и санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, образовавшийся мусор оказывает сдерживающее воздействие на развитие инфраструктуры города и снижает инвестиционную привлекательность территории города, создается реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе лицами, имеющими террористические намерения.

Ссылаясь на нормы ЖК РФ, ГК РФ, Федеральных законов №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», №185-ФЗ «О Фонде содействий реформированию жилищно-коммунального хозяйства», №69-ФЗ «О пожарной безопасности», №35-ФЗ «О противодействии терроризму», №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Узловский район, выразившееся в непринятии своевременных мер по утилизации строительного мусора, образовавшегося в результате сноса конструкций аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; обязать администрацию муниципального образования Узловский район принять меры по утилизации строительного мусора, образовавшегося в результате сноса конструкций аварийных домов, расположенных по вышеуказанным адресам в срок до 31 декабря 2017 года.

От представителя административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район поступили письменные возражения на заявленные административные исковые требования, в которых указал, что с иском не согласен в полном объеме. Считает, что вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц строительный мусор причинить не может, поскольку конструкции домов разрушены, то есть доступ в помещения дома полностью исключен. Мусор от сноса и разборки зданий относится к 4 классу опасности – малоопасные отходы, которым свойственна низкая степень негативного воздействия на окружающую среду. Указал, что административным истцом не представлено доказательств того, что строительный мусор оказывает сдерживающее воздействие на развитие инфраструктуры города и создает угрозу возникновения эпидемиологических заболеваний, а также угрозу возникновения пожаров. Кроме того, указал, что снос домов осуществлялся подрядной организацией на безвозмездной основе, а вывоз мусора требует больших финансовых затрат. Денежные средства в муниципальном образовании город Узловая Узловского района на вывоз мусора отсутствуют, бюджет муниципального образования является дотационным. При формировании бюджета на 2018-2020г.г. расходы на вывоз строительного мусора будут учтены. На основании изложенного, просит в иске отказать.

В соответствии с определением Узловского городского суда Тульской области от 17.08.2017, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования город Узловая Узловского района.

В процессе рассмотрения дела административный истец уточнил исковые требования и окончательно просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Узловский район, выразившееся в непринятии своевременных мер по утилизации строительного мусора, образовавшегося в результате сноса конструкций аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; обязать администрацию муниципального образования Узловский район принять меры по утилизации строительного мусора, образовавшегося в результате сноса конструкций указанных аварийных домов в срок до 30 июня 2018 года.

От представителя административного ответчика администрации муниципального образования город Узловая Узловского района поступили письменные возражения на заявленные административные исковые требования, в которых указал, что бюджет муниципального образования является дотационным и в настоящее время в нем отсутствуют денежные средства на вывоз строительного мусора. Бюджет будет принят в 2018 году. При заключении любых муниципальных контрактов администрация муниципального образования руководствуется Федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для подготовки проекта муниципального контракта на выполнение работ по вывозу мусора и технического задания необходима разработка проектной документации, что требует заключения контракта с подрядной организацией и, как следствие, проведение конкурсных процедур. Просит отказать в удовлетворении иска в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования город Узловая Узловского района. Обращая внимание на то, что вывоз мусора в зимний период нецелесообразен, просит, в случае удовлетворения требований в части обязания проведения работ по вывозу строительного мусора, образовавшегося после сноса указанных в иске домов, установить срок для утилизации строительного мусора до 30 июня 2019 года.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Узловского межрайонного прокурора Тараканов П.А. заявленные административные исковые требования с учетом их уточнения поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования Узловский район и администрации муниципального образования город Узловая Узловского района по доверенностям ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в ранее поданных возражениях.

Выслушав мнения представителей административного истца и административных ответчиков, исследовав письменные доказательства по административному делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с ч.4 ст.281 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу ч.4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями), в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В рассматриваемом случае, направляя в суд административное исковое заявление в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации, Федеральными законам №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», №185-ФЗ «О Фонде содействий реформированию жилищно-коммунального хозяйства», №69-ФЗ «О пожарной безопасности», №35-ФЗ «О противодействии терроризму», №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования Узловского района, прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Аналогичные положения содержатся в ст.11 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с которыми каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Статья 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относит, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением главы муниципального образования «г.Узловая и Узловский район» №691 от 14.09.2001 утвержден Перечень жилых зданий и жилых помещений по г.Узловая и Узловскому району непригодных для постоянного проживания по состоянию на 01.09.2001, в который включены многоквартирные жилые дома, расположенные в г. Узловая Тульской области по следующим адресам: <адрес> (1936 года постройки); <адрес> (1936 года постройки); <адрес> (1939 года постройки); <адрес> (1955 года постройки) (том 1 л.д.112-128).

Указанные жилые дома поименованы в перечне жилых зданий и жилых помещений, непригодных для постоянного проживания по состоянию на 01.10.2003, утвержденном постановлением главы муниципального образования «г.Узловая и Узловский район» №1162 от 01.12.2003г. (том 1 л.д.24-48, 129-176).

Жилой <адрес> на основании акта обследования от 12.10.2001 также признан непригодным для проживания на момент обследования, что утверждено постановлением главы муниципального образования «г.Узловая и Узловский район» №814 от 06.11.2001 (том 1 л.д.177).

На референдуме г.Узловая и Узловского района принят Устав муниципального образования Узловский район (с последующими изменениями и дополнениями), в соответствии с которым Узловский район является самостоятельным муниципальным образованием в составе Тульской области, в состав территории которого входят: городское поселение – город Узловая Узловского района, сельские поселения Каменецкое, Смородинское, Шахтерское. Административным центром муниципального образования Узловский район является город Узловая (том 1 л.д.10-23).

На территории муниципального образования действует самостоятельное местное самоуправление. К вопросам местного значения муниципального образования относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования, утверждение схем территориального планирования муниципального образования, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального образования документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального образования для муниципальных нужд, а также выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселении, входящих в состав муниципального образования, за счет средств муниципального образования.

Соглашением о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления муниципального образования город Узловая Узловского района (далее – Поселение) органам местного самоуправления муниципального образования Узловский район (далее – район) от 29.12.2014 регулируются правоотношения по передаче части полномочий между указанными муниципальными образованиями (том 2 л.д.1-7).

По настоящему соглашению органы местного самоуправления Поселения передают, а органы местного самоуправления Района принимают полномочия: по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; по обеспечению проживающих в Поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, осуществлению муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; по утверждению Правил благоустройства территории Поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков; по утверждению генеральных планов Поселения, правил землепользования и застройки, выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории Поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков в границах Поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель Поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Постановлением главы администрации муниципального образования город Узловая Узловского района №206 от 09.04.2013 утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования город Узловая Узловского района на 2013-2017г.г. с учетом малоэтажного строительства», с последующими изменениями, внесенными постановлением главы администрации муниципального образования Узловский район №353 от 07.04.2017 (том 1 л.д.49).

Согласно паспорту муниципальной адресной программы ее ответственным исполнителем является отдел развития муниципального жилищного фонда администрации муниципального образования Узловский район. Целью программы является переселение 855 человек, проживающих в аварийных жилых помещения, непригодных для постоянного проживания, признанных таковыми до 01.01.2012, в благоустроенные жилые помещения в малоэтажных домах в срок до ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.50-55).

Приложениями к муниципальной адресной программе является перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих расселению, в том числе – <адрес> по <адрес> и реестр домов по способам переселения (том 1 л.д.56-60).

Как указал административный истец в административном исковом заявлении, вышеуказанные дома в рамках муниципальной адресной программы переселения граждан были расселены, ранее проживавшим в них гражданам предоставлены благоустроенные жилые помещения, аварийные дома снесены, что представитель административных ответчиков в судебном заседании не оспаривал.

Факт расселения граждан из аварийного жилищного фонда и сноса спорных домов подтверждается также копией сообщения заместителя главы администрации муниципального образования Узловский район №15-24/713 от 13.03.2017, адресованного заместителю Узловского межрайонного прокурора, а также справками Узловского отделения Тульского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» о прекращении существования объектов, подготовленными по результатам обследований проведенных в период с января по декабрь 2016 (том 1 л.д.61,62, 96-111).

В результате сноса аварийных жилых домов в местах их расположения образовался строительных мусор, который не убран до настоящего времени, что административный истец подтвердил соответствующими фотографиями и не опроверг в судебном заседании представитель административных ответчиков (том 1 л.д.74-77).

22.05.2017 в адрес главы администрации муниципального образования Узловский район Узловской межрайонной прокуратурой внесено представление с требованием рассмотреть его, принять меры к осуществлению мероприятий по утилизации строительного мусора, образовавшегося от разрушения вышеуказанных жилых аварийных домов, решить вопрос о привлечении лиц, виновных в нарушениях законодательства, к дисциплинарной ответственности, рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры и в течение месяца со дня вынесения представления сообщить о принятых мерах (том 1 л.д.64-67).

Указанное представление рассмотрено 20.06.2017, по результатам рассмотрения прокурору сообщено, что замечания, указанные в представлении, приняты к сведению во избежание в дальнейшем подобных нарушений, лица для привлечения к дисциплинарной ответственности не выявлены (том 1 л.д.68). Кроме того, согласно протоколу рабочего совещания у заместителя главы администрации муниципального образования Узловский район принято решение о необходимости предусмотреть наличие денежных средств на проведение работ по уборке строительного мусора после сноса аварийных домов в бюджете муниципального образования город Узловая Узловского района на 2018-2020 годы (том 1 л.д.69,70).

Поскольку конкретных мер по уборке строительного мусора предпринято не было, Узловский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку сообщение о рассмотрении представления Узловской межрайонной прокуратуры от 22.05.2017 получено административным истцом 21.06.2017, что подтверждается штампом входящей корреспонденции, то с указанной даты должен исчисляться трехмесячный срок для подачи административного искового заявления

С данным административным иском административный истец обратился в суд 03.08.2017, то есть в течение установленного законом срока.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд приходит к следующему.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Решением собрания депутатов муниципального образования город Узловая Узловского района №55-324 от 24.05.2012г. утверждены «Правила благоустройства территории муниципального образования город Узловая Узловского района (том 1 л.д.210).

Указанные Правила благоустройства устанавливают единые и обязательные для исполнения нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий и сооружений, расположенных на территории города Узловая, независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и гражданства (том 1 л.д.211-247).

Согласно п.8.2.16.9 Правил благоустройства ответственность за уборку и содержание длительное время неиспользуемых и неосваиваемых территорий, территорий после сноса строений возлагается на их собственников или владельцев, а при их отсутствии – на орган местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

Статьей 55.26 ГрК РФ установлено, что эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.

Из справок Узловского отделения Тульского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» о прекращении существования объектов, следует, что собственником снесенных жилых домов <адрес> и <адрес> и <адрес> являлось муниципальное образование город Узловая Узловского района (том 1 л.д.104-111).

В соответствии со ст.37 Федерального закона №384-ФЗ от 30.12.2009г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Под утилизацией отходов, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» подразумевается использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды. При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу действующего законодательства ответственность за нарушение природоохранного законодательства лежит на лице, которое его допустило.

Собственник отходов I- IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности (пункт 3 ст. 4).

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что выявленные в ходе проведения прокурорской проверки нарушения ответчиками требований действующего законодательства о безопасности зданий и сооружений, природоохранного законодательства, подтверждают тот факт, что принадлежащие ранее ответчику администрации муниципального образования город Узловая Узловского района снесенные здания находятся в состоянии, которое способствует несанкционированному проникновению неопределенного круга лиц, угрожает жизни и здоровью граждан, создают реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Приводимые ответчиками в возражениях доводы о том, что здания уже разрушены (снесены), что не может способствовать причинению вреда жизни и здоровью находящихся внутри них людей, не освобождает собственника от обязанности принять меры, установленные ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ.

Поскольку исполнителем муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в рамках которой были снесены спорные жилые дома, является администрация муниципального образования Узловский район, и именно указанному муниципальному образованию администрацией муниципального образования город Узловая Узловского района переданы полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в его муниципальной собственности; то именно на администрацию муниципального образования Узловский район должна быть возложена обязанность по утилизации строительного мусора.

Доводы представителя административных ответчиков о том, что в бюджете муниципальных образований в настоящее время не имеется денежных средств для проведения мероприятий по уборке строительного мусора, суд не принимает во внимание, поскольку из ответа первого заместителя главы администрации муниципального образования Узловский район от ДД.ММ.ГГГГ следует, что денежные средства на снос в 2015 году 31 аварийных домов имелись, однако были перераспределены на другие нужды (том 1 л.д.63).

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования Узловский район, выразившееся в непринятии своевременных мер к уборке строительного мусора, образовавшегося в результате сноса конструкций аварийных домов, расположенных в городе Узловая Тульской области по адресам: <адрес> нельзя признать законным.

Определяя срок выполнения мероприятий по уборке территорий от строительного мусора, суд принимает во внимание дату вынесения настоящего решения, период времени необходимый для вступления решения суда в законную силу, время наступления необходимых для проведения ремонтных работ погодных условий, а также необходимость соблюдения требований, установленных Федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем полагает разумным установить срок выполнения работ до 30 июня 2018 года.

Принимая во внимание, что мероприятия по утилизации строительного мусора требуют определенных финансовых затрат, учитывая, что в соответствии со ст. 1.4 Соглашения о передаче части полномочий от 29.12.2014 исполнение органами местного самоуправления муниципального образования Узловский район полномочий переданных органами местного самоуправления муниципального образования город Узловая Узловского района должно осуществляться за счет межбюджетных трансферов, предоставляемых из бюджета Поселения в бюджет Района, суд приходит к выводу о возложении на администрацию муниципального образования город Узловая Узловского района обязанности обеспечить финансирование мероприятий по уборке строительного мусора, установив срок исполнения этой обязанности до 1 апреля 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район, администрации муниципального образования город Узловая Узловского района о признании бездействия незаконным и обязании принять меры по утилизации строительного мусора - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Узловский район, выразившееся в непринятии своевременных мер по утилизации строительного мусора, образовавшегося в результате сноса конструкций аварийных домов, расположенных в городе Узловая Тульской области по адресам: <адрес>

Возложить на администрацию муниципального образования Узловский район обязанность в срок до 30 июня 2018 года провести мероприятия по уборке территорий от строительного мусора, образовавшегося в результате сноса конструкций аварийных домов, расположенных в городе Узловая Тульской области по адресам: <адрес>, а на администрацию муниципального образования город Узловая Узловского района – обязанность в срок до 1 апреля 2018 года обеспечить финансирование указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А.Тимофеева