Решение № 2А-12/2019 2А-12/2019(2А-471/2018;)~М-440/2018 2А-471/2018 М-440/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2А-12/2019

Дело № 2а-12/2019

УИД № 24RS0039-01-2018-000553-73


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Новоселово 15 января 2019 года

Новосёловский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Глушаковой Е.Н.,

при секретаре Прахт С.Н.,

с участием помощника прокурора Новоселовского района Красноярского края Пятова В.А.,

представителя административного ответчика – администрации Новоселовского района Красноярского края ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2019 года со сроком действия до 31.12.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Новоселовского района Красноярского края (в интересах неопределенного круга лиц) к администрации Новоселовского района Красноярского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новоселовского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Новоселовского района Красноярского края о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора, и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Исковые требования прокурора мотивированы тем, что в ходе проведённой прокуратурой Новосёловского района проверки природоохранного законодательства в деятельности администрации Новосёловского района установлены нарушения, а именно: в ходе натурального осмотра земельного участка, расположенного на расстоянии 1,7 километра на север от жилой зоны с. Новосёлово Новосёловского района Красноярского края в точке с координатами 55.1`11.73C широты 90.57`45.73В долготы, установлен факт наличия водной эрозии почвы, а также наличие несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора размером 20 700 м2, которая частично располагается на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №. Как отражено в административном иске прокурора, согласно сведениям из единого государственного реестра недвижимости, вышеуказанный земельный участок предназначен для скотоводства (сенокошения), сведения о зарегистрированных правах на данный земельный участок отсутствуют.

В связи с выявленным нарушением главе администрации Новосёловского района 17.09.2018 года внесено представление с требованием произвести вывоз и утилизацию бытовых отходов с территории несанкционированной свалки, но до настоящего времени вышеуказанное нарушение не устранено.

Ссылаясь на данные обстоятельства, на то, что в нарушение п. 1 ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 4 ч. 1 ст. 13, ст. 42 ЗК РФ, ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст. 2, п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией Новосёловского района не осуществляются мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки с земельного участка, расположенного на расстоянии 1,7 километра на север от жилой зоны с. Новосёлово Новосёловского района Красноярского края, общей площадью 20 700 м2, что может привести к нарушению конституционных прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, прокурор Новосёловского района с учетом последующих уточнений иска заявил требования о признании незаконным бездействия администрации Новосёловского района Красноярского края в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора, расположенной на земельном участке на расстоянии 1,7 км на север от жилой зоны с. Новосёлово Новосёловского района Красноярского края, между точек координат 55.1`15.45 C широты 90.57`37.58 В долготы, 55.1`17.06 C широты 90.57`49.51 В долготы, 55.1`9.88 C широты 90.57`39.38 В долготы и 55.1`11.14 С широты 90.57`50.46 В долготы, общей площадью 20 700 м2, а также о возложении на муниципальное образование в лице администрации Новосёловского района Красноярского края обязанности ликвидировать вышеуказанную несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора, в срок до 01.10.2019 года в установленном законом порядке.

В ходе судебного заседания по делу помощник прокурора Новосёловского района Красноярского края Пятов В.А. заявленные прокурором Новосёловского района Красноярского края административные исковые требования о признании незаконным бездействия администрации Новоселовского района Красноярского в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения поддержал, ссылаясь доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Новосёловского района Красноярского края ФИО1 административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Новоселовского района Красноярского в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и мусор, расположенной на земельном участке на расстоянии 1,7 км на север от жилой зоны с. Новосёлово Новосёловского района Красноярского края, общей площадью 20 700 м2, и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения признала, при этом пояснила, что после обращения прокурора Новосёловского района к главе администрации Новосёловского района с представлением о необходимости ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке на расстоянии 1,7 км на север от жилой зоны с. Новосёлово Новосёловского района Красноярского края в бюджете Новоселовского района на 2019 год было предусмотрено финансирование в размере 300000 рублей на ликвидацию указанной несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора и в течение весенне-летнего периода 2019 года планируется полностью ликвидировать эту свалку.

Заслушав стороны, исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Положениями статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Положениями п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1). Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 2).

В соответствии спунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Аналогичные положения закреплены в п. 16 ст. 8 Устава Новосёловского района Красноярского края.

Статья 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ) определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 1 которой относит к вопросам местного значения муниципального района организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участкови лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Положениями ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предусмотрено, что распоряжение земельными участками, указанными встатье3.1настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (ч. 1). Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (ч. 2).

В соответствии ч. 5 ст. 46 КА РФ, суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, только в случае, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Судом в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что 12.09.2018 года помощником прокурора Новосёловского района был произведён осмотр земельного участка, расположенного на расстоянии 1,7 км. на север от жилой зоны с. Новосёлово Новосёловского района Красноярского края, в точке с координатами 55.1`11.73C широты 90.57`45.73В долготы, в ходе которого был установлен факт наличия на указанной территории несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора, общей площадью 20700 м2. По результатам проведённого осмотра составлен акт (л.д. 6-9).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 23.08.2018 года, земельный участок (на котором частично находится несанкционированная свалка бытовых отходов), с кадастровым номером №, номером кадастрового квартала: №, с местоположением: <адрес> контур №, площадью 81000 +/-740 м.кв. относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: скотоводство (сенокошение), сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок отсутствуют (л.д. 11-12).

17.09.2018 года по факту выявленного нарушения природоохранного законодательства, прокурором Новосёловского района главе Новосёловского района внесено представление с требованием незамедлительно принять меры к устранению выявленных нарушений, их причин и условий им способствующих, в том числе и в части принятия мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на расстоянии 1,7 км. на север от жилой зоны с. Новосёлово Новосёловского района Красноярского края, общей площадью 20700 м2 (л.д.28-30).

Согласно ответу главы администрации Новосёловского района от 28.09.2018 года на вышеуказанное представление прокурора, несанкционированная свалка, расположенная на расстоянии 1,7 километра на север от жилой зоны с. Новосёлово, планируется к полной ликвидации в течение 2019 года. В целях недопущения дальнейшего распространения вышеуказанной свалки администраций Новоселовского района совместно с администрацией Новосёловского сельсовета в данный момент выполняются мероприятия по ограничению допуска лиц, незаконно складирующих отходы; установлены запрещающие знаки, ежедневно работает патрульная группа с применением средств фото-видеофиксации нарушений для рассмотрения материалов в рамках административных комиссий. Ведётся работа по разъяснению гражданам порядка обращения с отходами.

С учётом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела, принимая во внимание, что не принятие администрацией Новосёловского района мер по ликвидации несанкционированной свалки может привести к нарушению конституционных прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду; учитывая, что представитель административного ответчика - администрации Новосёловского района ФИО1 предъявленныйпрокурором Новосёловского района административный иск о признании незаконным бездействия администрации Новосёловского района Красноярского края в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора, расположенной на земельном участке на расстоянии 1,7 км.на север от жилой зоны с. Новосёлово Новосёловского района Красноярского края, общей площадью 20 700 м2, и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения признала, что отражено в её письменном заявлении, адресованном суду, при этом полномочия представителя ответчика на признание иска подтверждены доверенностью № от 09.01.2019 года; а также принимая во внимание, что признание иска представителем административного ответчика ФИО1 не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, суд приходит к выводу, что требования прокурора Новоселовского района о признании незаконным бездействия администрации Новосёловского района Красноярского края в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора, расположенной на земельном участке на расстоянии 1,7 км.на север от жилой зоны с. Новосёлово Новосёловского района Красноярского края, общей площадью 20700 м2 и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, подлежат удовлетворению.

Срок, который прокурор просит установить администрации Новосёловскогорайона для ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора – до 01.10.2019 года – с учетом позиции представителя ответчика ФИО1, подтвердившей возможность ликвидации свалки в указанный срок, суд считает разумным и достаточным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования, заявленные прокурором Новоселовского района Красноярского края (в интересах неопределенного круга лиц) к администрации Новоселовского района Красноярского края, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новоселовского района Красноярского края в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора, расположенной на земельном участке на расстоянии 1,7 км на север от жилой зоны с. Новосёлово Новосёловского района Красноярского края, между точек координат 55.1`15.45 C широты 90.57`37.58В долготы, 55.1`17.06C широты 90.57`49.51В долготы, 55.1`9.88C широты 90.57`39.38В долготы и 55.1`11.14С широты 90.57`50.46В долготы, общей площадью 20700 м2.

Обязать администрацию Новоселовского района Красноярского края в срок до 01 октября 2019 года ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора, расположенную на земельном участке на расстоянии 1,7 км на север от жилой зоны с. Новосёлово Новосёловского района Красноярского края, между точек координат 55.1`15.45 C широты 90.57`37.58В долготы, 55.1`17.06C широты 90.57`49.51 В долготы, 55.1`9.88 C широты 90.57`39.38В долготы и 55.1`11.14С широты 90.57`50.46В долготы, общей площадью 20700 м2.

Об исполнении указанного решения администрации Новоселовского района Красноярского края необходимо сообщить в Новоселовский районный суд и прокурору Новоселовского района Красноярского края в срок до 01.11.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Новоселовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Н. Глушакова